■ 劉細彥

黨的十九屆五中全會對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出了全面安排，明確了目標要求和實踐路徑。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善，對于推動高質量發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。國家“十四五”規(guī)劃綱要對加快構建新發(fā)展格局單獨成篇分章論述和部署，提出導向性的指引。金山區(qū)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的著力點在哪里呢？筆者認為，金山區(qū)要針對經(jīng)濟領域中存在的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的斷點、盲點、風險點和堵塞點等循環(huán)不通暢的問題，找準結合點、激發(fā)興奮點、開發(fā)增長點、搶占空隙點，主動融入和服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

一、通過金山域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟循環(huán)的連接，找準結合點，暢通金山區(qū)內(nèi)“微循環(huán)”

在破除地方保護主義的前提下，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用行政力量的引導作用，消除市場主體因信息不對稱而造成的效率損失，促進區(qū)域內(nèi)有效供給和有效需求實現(xiàn)低成本、高效率對接，暢通金山區(qū)域內(nèi)“微循環(huán)”。

（一）疏通企業(yè)產(chǎn)供銷循環(huán)的堵點

金山區(qū)是上海市農(nóng)業(yè)大區(qū)和制造業(yè)基地，受國內(nèi)外大環(huán)境和疫情影響，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費出現(xiàn)淤滯，企業(yè)拓展市場遇到阻力。政府應在背后“推一把”，幫助打通產(chǎn)供銷的循環(huán)，引導企業(yè)實現(xiàn)抱團發(fā)展。應組織專門力量，對全區(qū)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)鏈主型企業(yè)和具有“撒手锏”產(chǎn)品的企業(yè)，進行全面全面摸底，逐一細分產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)、重點配套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈短板和服務平臺。開展多種形式的“面對面”“點對點”對接活動，在金山和周邊區(qū)域內(nèi)幫助企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的上下游配套協(xié)作伙伴。

（二）協(xié)力解決經(jīng)營主體“賣難”的典型個案問題

作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，金山區(qū)的大米、蔬菜、水果、蘑菇等產(chǎn)量大、品種多、質量優(yōu)。但受農(nóng)產(chǎn)品成熟周期短、地理銷售半徑短的限制，金山農(nóng)產(chǎn)品存在集中上市后的“賣難”問題。除了組織購物節(jié)活動掀起農(nóng)產(chǎn)品銷售高潮、助力農(nóng)民增收外，更應協(xié)調打通生產(chǎn)和消費的堵點，在種類、品質、價格、供應量和供應節(jié)奏等大體相當?shù)臈l件下，優(yōu)先將金山地產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品推向機關、學校、醫(yī)院和超市等需要供給大量農(nóng)產(chǎn)品的領域，讓“金山味道”成為這些領域的消費者最美的味道。比如，實施向本區(qū)教育系統(tǒng)配送本地優(yōu)質大米，按照每年540萬斤的供應量，惠及水稻種植面積9000畝，每年可助推本區(qū)農(nóng)民增收250萬元。

二、通過打響“上海灣區(qū)”城市品牌，激發(fā)興奮點，助推長三角區(qū)域“小循環(huán)”

進一步拆除行政區(qū)劃藩籬，立足大上海，面向長三角，堅持服從和服務國家和上海戰(zhàn)略，緊密結合本區(qū)實際，把握灣區(qū)普遍規(guī)律，全面打響“上海灣區(qū)”城市品牌，在推動長三角高質量一體化發(fā)展中展現(xiàn)金山新作為，助推長三角區(qū)域“小循環(huán)”。

（一）共同創(chuàng)建“上海灣區(qū)”企業(yè)互聯(lián)共享平臺

金山區(qū)工商聯(lián)2020年與浙江平湖、嘉善工商聯(lián)共建企業(yè)互聯(lián)共享平臺。這個平臺以促進長三角高質量一體化發(fā)展為目標，以“互聯(lián)共享、配置資源、合力發(fā)展”為宗旨，設置資源供應庫、資源需求庫、法律服務、銀行融資等模塊，將供給側與需求側信息在平臺進行共享，為供求雙方及時提供全方位、廣領域的信息共享服務。在構建新發(fā)展格局進程中，金山區(qū)應將平臺上升到區(qū)級乃至跨區(qū)域層面，升級為“上海灣區(qū)企業(yè)互聯(lián)共享平臺”，將覆蓋面從平湖、嘉善擴展到嘉興全域，將服務對象從工商聯(lián)會員企業(yè)擴展到全部的民企、外企、臺企和國企，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏觀天下”“一網(wǎng)通辦”。

（二）共同打造科創(chuàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)

目前，長三角已經(jīng)形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。下階段，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將是長三角一體化的主戰(zhàn)場。金山區(qū)正在努力打造上海建設國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，應以加快市級特色園區(qū)碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、華東無人機基地等市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)級特色園區(qū)“3+6”為載體，集中打造具有國內(nèi)國際影響力的生命健康、人工智能、環(huán)保科技等科創(chuàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。以阿里巴巴上海楓涇鎮(zhèn)飛天園區(qū)為載體，搶跑數(shù)字經(jīng)濟“新賽道”，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展。加強南楓線、滬乍杭鐵路等“十四五”時期上海重大交通基礎設施建設，為打造科創(chuàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)開啟人流物流的“快車道”。

三、通過加快轉型步伐撬動需求，開發(fā)增長點，進入國內(nèi)“大循環(huán)”

找準金山作為上?！澳媳鞭D型”重要一極的定位，在生產(chǎn)、流通領域，處理好產(chǎn)業(yè)存量和增量調整、對外貿(mào)易和對內(nèi)貿(mào)易轉換、傳統(tǒng)商務和電子商務互動等經(jīng)濟關系，多舉措、多元化做好轉型文章，進入國內(nèi)“大循環(huán)”。

（一）加大頭部企業(yè)招商力度

頭部企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的核心引擎功能，能發(fā)揮輻射帶動作用，是拉動經(jīng)濟循環(huán)的“火車頭”。通過頭部企業(yè)帶動培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟特別是新經(jīng)濟發(fā)展的一個典型特征。金山區(qū)應立足農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，著眼產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，抓緊頭部企業(yè)招商。尤其是要發(fā)揮“上海灣區(qū)”城市品牌的引領作用，聚焦上海灣區(qū)核心區(qū)，加強生命健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的載體建設，使創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)項目加速聚集，為頭部企業(yè)發(fā)展帶來機遇，使頭部企業(yè)不招自來。

（二）支持外貿(mào)企業(yè)出口轉內(nèi)銷

受國際經(jīng)濟環(huán)境變化的影響及疫情的沖擊，全球原有產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈平衡被打破，全球化分工格局正重新調整。目前，金山區(qū)汽車零部件、生物農(nóng)藥、旅行箱包等產(chǎn)品出口嚴重受阻，被迫尋求內(nèi)銷市場。應積極利用多種渠道方式，促進適合國內(nèi)市場的出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷。在區(qū)級權限內(nèi)改革出口轉內(nèi)銷企業(yè)相關審批制度，支持出口轉內(nèi)銷企業(yè)參加線上線下各類內(nèi)銷展會，推動外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場“尋常百姓家”。加強供應鏈金融服務，鼓勵金融機構對出口產(chǎn)品通過款式改良、功能創(chuàng)新轉內(nèi)銷提供金融支持，支持保險公司為外貿(mào)轉內(nèi)銷企業(yè)提供多元化的保險服務。

（三）提高電商企業(yè)的循環(huán)功能

電子商務的出現(xiàn)，引起了生產(chǎn)、流通和消費各領域的連鎖變化，拉近了生產(chǎn)者與消費者之間的距離，使實體商場的作用變得越來越小。正因為區(qū)位因素作用的削減，近年來金山電商迅速擴張，構建了金山與全國市場的“高速公路”。與此同時，消費者投訴量也呈上升勢頭，影響了金山與全國市場的順暢循環(huán)。金山區(qū)應擴大開展“電子商務放心消費示范平臺”建設，加強指導企業(yè)建立和完善消費者權益保護機制，督促企業(yè)積極落實先行賠付制度。同時，推動金山農(nóng)產(chǎn)品標準化、綠色化，探索新型的集約化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品上行路徑。從而，不斷提升網(wǎng)絡交易消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度，把金山區(qū)的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品和生活消費品賣向全國。

四、通過搭乘國家建設開放型經(jīng)濟的快車，搶占空隙點，融入國際“外循環(huán)”

消除“雙循環(huán)”就是“內(nèi)卷化”的認識誤區(qū)，打破遠郊城區(qū)在國際市場波動下難有作為的自我設限。應認清國家擴大高質量對外開放推動高質量發(fā)展的大勢，充分利用國家和上海現(xiàn)有開放平臺和渠道，發(fā)揮金山區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，融入國際“外循環(huán)”。

（一）順勢而為推動外循環(huán)

上海作為促進中國經(jīng)濟大循環(huán)的中心節(jié)點和國際國內(nèi)經(jīng)濟“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)可以發(fā)揮其他地方不具備條件的特殊作用。而2020年11月15日東盟十國及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭15個國家正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，標志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。金山區(qū)應運用臨港新片區(qū)的平臺，組織企業(yè)拓展疫情期間對外貿(mào)易線上渠道，推進線上“一國一展”“一業(yè)一展”，幫助金山外貿(mào)企業(yè)爭訂單、保市場?？山M織專項活動，利用網(wǎng)絡信息技術組織特定國家（地區(qū)）或特定行業(yè)境外采購商與國內(nèi)供應商一道，開展“一對一”供采對接的線上對接會。

（二）推動金山農(nóng)業(yè)“走出去”

當前，我國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作不斷深化，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性強，農(nóng)業(yè)技術交流合作與農(nóng)業(yè)投資前景廣闊。金山區(qū)應以全球眼光審視機遇，以有力舉措抓住機遇，聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，支持上海銀龍蔬菜公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極“走出去”開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工倉儲物流設施，成為具有國際競爭力的企業(yè)集團。