■ 王東榮 顧吾浩 呂 祥

2021年中央一號(hào)文件指出，“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”,“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。為進(jìn)一步了解和聽取農(nóng)村基層對(duì)上海提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的意見，我們到近幾年來開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并搞得比較好的金山區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些對(duì)上海如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)和思考，提出來供大家討論。

一、金山區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要做法

2007年6月12日，習(xí)近平總書記在上海工作時(shí)曾到金山考察工作，提出了金山要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海后花園”的殷切期望。按照總書記的要求，這幾年來，金山區(qū)較早開始就積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷探索農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在提高本市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出效益方面取得了一些積極進(jìn)展。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

金山區(qū)現(xiàn)有耕地40萬畝，農(nóng)村居民40萬人，是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，基本農(nóng)田占全市的13.77%。這幾年來，金山區(qū)在繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從原來以糧為主，調(diào)整為糧經(jīng)并舉，重點(diǎn)培育建設(shè)適宜本土、發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力打造功能完備的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成四大精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。一是優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)。穩(wěn)定糧食播種面積，到2018年底，金山區(qū)糧地面積仍舊保持在22.8萬畝，占耕地總面積62%，在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)稻米生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和精品化。如通過增加有機(jī)肥料提高水稻品質(zhì)，近年來累計(jì)推廣綠肥種植24.88萬畝、增加有機(jī)肥17.47萬噸?；十€用量由2012年的31.9公斤降到2016年的26.9公斤，減少15.7%。創(chuàng)建10.5萬畝綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，著力打造金山優(yōu)質(zhì)大米品牌。二是綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)展綠色蔬菜，不僅是保障城市供給的需要，而且也是金山區(qū)提高農(nóng)地產(chǎn)出效益的一條重要途徑。目前全區(qū)全年蔬菜種植面積達(dá)到4.7萬畝，其中綠葉菜面積達(dá)到2.7萬畝，綠葉菜上市量要達(dá)到22萬噸，擁有1500畝有機(jī)蔬菜基地。地產(chǎn)蔬菜占全市總量的13%左右，其中生菜種植面積占全市的90%左右。三是特色瓜果產(chǎn)業(yè)。通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，基本形成以葡萄、蟠桃、黃桃、草莓、藍(lán)莓、樹莓、西瓜、甜瓜、多利升西瓜特色瓜果產(chǎn)業(yè)。四是特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，以綠色、生態(tài)、環(huán)保為目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)基地。全區(qū)建立了25家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，54家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化基地。其中，上海振華奶牛有限公司建立的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地存欄近1萬頭，奶牛單產(chǎn)11.05噸，居全市第一。

（二）“三個(gè)百里”建設(shè)見成效

2007年，習(xí)近平書記在金山提出建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園”的要求。經(jīng)過全區(qū)十多年的努力，已經(jīng)初見成效。

1.百里花園?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是市民休閑的最好的一個(gè)資源。金山區(qū)在建設(shè)“百里花園”時(shí)，一是培育以經(jīng)濟(jì)作物為主的一些花卉產(chǎn)業(yè)，目前已形成以楓涇為核心的梨花產(chǎn)業(yè)帶，全區(qū)梨花有3000畝左右，桃花1.5萬余畝，油菜花5000多畝。二是觀賞花卉產(chǎn)業(yè)基地，如與上海植物園建立了金山海棠花基地。以朱涇鎮(zhèn)為基地，建立2000畝左右的“花開海上”生態(tài)園，目前已經(jīng)形成了四片大型花海，一年四季都有特色花卉觀賞。在呂巷鎮(zhèn)建設(shè)玫瑰園農(nóng)莊，主打玫瑰花卉產(chǎn)業(yè)。三是成立了花木研發(fā)中心。在金石公路邊上，專門成立了花木研發(fā)中心，以對(duì)接中國(guó)林科院，進(jìn)行新品種的引進(jìn)和示范。四是安排了一個(gè)鮮花的生產(chǎn)和交易基地項(xiàng)目，形成以花卉研發(fā)、種植、觀賞、交易全產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.百里果園。著重推進(jìn)以“呂巷萬畝水果公園”為核心的“百里果園”建設(shè)，形成了以“一葡二桃三莓四瓜”為代表的精品瓜果發(fā)展之路。一葡即施泉葡萄，以種植戶施泉命名，通過引種夏黑、陽光玫瑰等26個(gè)葡萄品種，先后獲得10個(gè)全國(guó)性金獎(jiǎng)，平均畝產(chǎn)值增至3萬元左右，帶動(dòng)420余人創(chuàng)業(yè)、2000余人就業(yè)。二桃即金山蟠桃、楓涇黃桃，其中金山蟠桃已多次獲得全國(guó)性金獎(jiǎng)。三莓即鑫品美草莓、敏藍(lán)藍(lán)莓、莓博士樹莓，其中鑫品美草莓是上海知名品牌，藍(lán)莓、樹莓是金山藍(lán)莓研究所的產(chǎn)品，科技含量高，畝均產(chǎn)出在5萬元以上。四瓜即小皇冠西瓜、珠豐甜瓜、多利升西瓜、亭林雪瓜，都已獲得了上海市著名商標(biāo)，百里果園建設(shè)使金山四季瓜果飄香，吸引著越來越多的游客到金山來旅游、休閑、度假。

3.百里菜園。金山的蔬菜生產(chǎn)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是生產(chǎn)基地化，全區(qū)共創(chuàng)建42家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園（農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)園4家，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園18家，區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園20家）。二是采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，金山擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)上海銀龍公司、上海鑫博海公司也是國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)，都是產(chǎn)加銷一體化的公司，自己本身就有種植基地，通過一系列的加工，基本涵蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)還和周邊合作社聯(lián)合，采用訂單式的生產(chǎn)，滿足生產(chǎn)需要，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)出效益。三是蔬菜生產(chǎn)向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展，近年來，金山在廊下鎮(zhèn)建造了日產(chǎn)牛肝菌5噸，年產(chǎn)杏鮑菇、真姬菇7000噸、草菇3000噸，日產(chǎn)蟹味菇2.4噸、舞菇3噸的三個(gè)現(xiàn)代化食用菌生產(chǎn)工廠，2018年全鎮(zhèn)蘑菇生產(chǎn)量9344噸，其中雙孢蘑菇已占據(jù)上海90%的市場(chǎng)份額，全年食用菌產(chǎn)出1.2億元，土地畝均產(chǎn)出35元以上，廊下已經(jīng)成了名符其實(shí)的“蘑菇小鎮(zhèn)”。

（三）“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，金山農(nóng)業(yè)通過“三個(gè)百里”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度也進(jìn)一步提高。一是農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸，形成了以鑫博?！爸醒霃N房”為代表的將農(nóng)副產(chǎn)品從田頭延伸到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，建成了以廊下國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16家，2016年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值45億元。二是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)和文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了呂巷水果公園、花開海上生態(tài)園、七彩花海、粉色花海、彩色稻畫、山陽田園、金山嘴漁村等一批休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，盤活了三產(chǎn)，2018年農(nóng)業(yè)旅游人次600萬人，收入達(dá)到1.36億元。三是“三個(gè)百里”正成為金山一張對(duì)外宣傳的靚麗名片，金山田野百花節(jié)、草莓節(jié)、西甜瓜節(jié)、密瓜節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶全年不間斷。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，使地處上海遠(yuǎn)郊區(qū)，原來旅游資源比較貧乏的金山區(qū)一躍成為上海鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)。四是帶動(dòng)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化資源資源的盤活，促進(jìn)金山農(nóng)民畫、廊下蓮湘等32項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，朱涇花燈、山陽民樂等一批沉睡了的資源起死回生，楓涇、張堰歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和提升，一批如休閑水莊、天域·新義、花開海上等美麗鄉(xiāng)村成為市民旅游的時(shí)尚景點(diǎn)。五是促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，盤活了農(nóng)民閑置宅基地房屋，培育和形成一批獨(dú)具特色的“3.0版民宿”，目前，全區(qū)民宿共有星級(jí)的17家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)5家，三星級(jí)10家，形成4個(gè)年接待能力50萬人次的農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。

二、金山區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）目標(biāo)明確，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓

金山區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面之所以取得這么顯著的成績(jī)，其主要原因：一是目標(biāo)明確。圍繞習(xí)近平總書記提出建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海后花園”的要求，長(zhǎng)期不變，深入耕耘。二是制定發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化工作任務(wù)。2010年，在確定“十二五”規(guī)劃時(shí)就提出了農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于做亮精致農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”的實(shí)施意見》；2015年區(qū)政府制定印發(fā)了《金山區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各鎮(zhèn)都制定了推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃；2016年，又聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，制定了《金山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃 (2016－2020年)》。三是按照規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，不搞一套班子換一套思路，中途變來變?nèi)ァ＝?jīng)過10多年的堅(jiān)持，久久為功，終于形成了目前這種一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

（二）提升起點(diǎn)，按照高質(zhì)量的原則推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展

金山在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，有一條重要的經(jīng)驗(yàn)是，調(diào)整的目標(biāo)起點(diǎn)比較高，即淘汰落后、低效、傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展上海市場(chǎng)和市民需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。一是注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，目前全區(qū)已有23個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)、上海著名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。二是進(jìn)一步培育發(fā)展科技含量高的高效農(nóng)業(yè)，如種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等。三是要追求高品質(zhì)，通過十多年的努力，已在發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品方面也有一定成效，目前已有6個(gè)基地獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，21個(gè)基地獲得有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證證書，15個(gè)基地正在開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證前期工作。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，全區(qū)有25個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中2個(gè)是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，9個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)。其中，如食用菌工廠和一大批擁有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，都是由國(guó)內(nèi)外行業(yè)知名企業(yè)投資，帶動(dòng)了金山農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代和集約化發(fā)展，推動(dòng)了金山農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。

（三）科技創(chuàng)新，使新型職業(yè)農(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這幾年來，金山與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與上海農(nóng)科院建立合作機(jī)制，成立上海金山都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，搭建了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技成果孵化推廣平臺(tái)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，完成金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成4加農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)，成功打造“動(dòng)檢通”APP移動(dòng)智能化監(jiān)管平臺(tái)“金山模式”。為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體問題，金山采取了多種激勵(lì)政策，留住了一批高學(xué)歷“農(nóng)二代”，并逐步成為金山農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，根據(jù)《國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)示范區(qū)方案》，培育了700名“農(nóng)二代”年輕新型職業(yè)農(nóng)民，并瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿，組織合作社理事長(zhǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民到以色列、日本考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)荷蘭瓦赫寧根大學(xué)教授來金山授課，不斷拓展學(xué)員國(guó)際視野。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，培育好一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民是金山發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望。

三、金山區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)的啟示

金山區(qū)的成功實(shí)踐證明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，上海都市農(nóng)業(yè)必須圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。金山的經(jīng)驗(yàn)給了我們以下四個(gè)方面的啟示：

一是從低效型農(nóng)業(yè)向高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

上海都市農(nóng)業(yè)要依托特大都市科技和市場(chǎng)的兩大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壯士斷腕、“鳳凰涅槃”。一要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。按照農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定規(guī)劃和本市糧食生產(chǎn)任務(wù)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。二要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。淘汰落后、低效、傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展上海市場(chǎng)和市民需求的地方特色農(nóng)產(chǎn)品、時(shí)令的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。提高上海農(nóng)業(yè)的“三品一標(biāo)”的達(dá)標(biāo)率，特別要提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率。通過大力培育區(qū)域性品牌、龍頭企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高上海農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要進(jìn)一步培育發(fā)展科技含量高的高效農(nóng)業(yè)，如種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)世界上先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種，使上海成為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的集聚高地。

二是從單一型農(nóng)業(yè)向多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，上海農(nóng)業(yè)承擔(dān)著城市“菜籃子、米袋子”的功能，隨著人民生活水平的提高和城市的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能等將進(jìn)一步得到發(fā)掘和釋放。按照中央關(guān)于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，上海農(nóng)業(yè)不僅要種糧食、種蔬菜、種果樹，而且還要種生態(tài)、種風(fēng)景、種旅游，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興。在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體等，進(jìn)一步弘揚(yáng)紅色文化、海派文化、江南文化，把江南水鄉(xiāng)、綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

三是從大宗化農(nóng)業(yè)向源頭性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

上海寸土寸金，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到土地的嚴(yán)重制約，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，不可能像中西部那樣大力發(fā)展大宗化、規(guī)?；纳唐沸赞r(nóng)產(chǎn)品，而必須在保障城市供給的前提下，研究發(fā)展為全國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)，具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的源頭性農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)提高上海農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)標(biāo)世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)，上海下一步需要重點(diǎn)研究突破：一是種源農(nóng)業(yè)。要充分利用上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)，集聚國(guó)內(nèi)外科技力量，在上海建設(shè)種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)的制高點(diǎn)。同時(shí)要集聚全市高校、科研機(jī)構(gòu)的力量，形成種源農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步扶持做大現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)，提高種業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。二是農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)具有引領(lǐng)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)性作用，也是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。要應(yīng)用和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品深加工先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以農(nóng)產(chǎn)品的深加工提升農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出效益。三是高科技的農(nóng)業(yè)投入品，發(fā)展智能化的農(nóng)業(yè)設(shè)施等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。

四是從分散型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

上海土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到90%以上，但是實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積還是相對(duì)比較分散，難以提高土地的產(chǎn)出率。因此，要在現(xiàn)有“三區(qū)”劃定的農(nóng)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。要大力推廣“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。要進(jìn)一步扶持和提升家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并通過產(chǎn)業(yè)布局整合，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新業(yè)態(tài)。要把優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局與村莊改造、農(nóng)民居住集中、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)結(jié)合起來，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

四、對(duì)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研中，我們還聽到了不少基層同志對(duì)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革若干建議，需要引起各有關(guān)方面重視。

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要穩(wěn)定的政策環(huán)境

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要有一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)和明確的規(guī)劃定位，只有這樣才能取得成功。但是，目前有些地方對(duì)此認(rèn)識(shí)比較模糊。去年以來，中央強(qiáng)調(diào)確保糧食安全，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)政治責(zé)任，上海需要堅(jiān)定不移，堅(jiān)決執(zhí)行。但是，中央在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)于繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力等，都有比較具體的部署。在調(diào)研中，農(nóng)村基層反映最多的是政策要穩(wěn)定，這幾年來上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成績(jī)，主要是依靠了穩(wěn)定的政策環(huán)境，給農(nóng)民和農(nóng)村基層吃了定心丸。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要落實(shí)好中央政策

市委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)講過，上海農(nóng)業(yè)既要種糧食，又要種風(fēng)景、種生態(tài)、種旅游。由于上海土地資源稀缺，今后上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化，主攻方向一定會(huì)放在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。為此碰到突出問題是需要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。去年和今年中央1號(hào)文件提出要“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”，提出了一系列利好政策：一是提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的政策體系，“明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理”，“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地”。二是提出“通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。三是提出“新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地”。四是提出對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度的改革，“簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權(quán)限”，“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批‘多審合一、多證合一’改革”等。根據(jù)中央要求，建議各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)抓緊出臺(tái)支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策實(shí)施意見。

（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要政府政策扶持

基層反映比較集中的有三個(gè)方面：一是根據(jù)中央優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入精神。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度，市、區(qū)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，根據(jù)上海深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，今后對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持應(yīng)延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政銀合作、銀企合作，鼓勵(lì)金融結(jié)構(gòu)給予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)低成本資金支持，并提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在融資擔(dān)保中的作用。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展后，必然會(huì)發(fā)展和引進(jìn)一大批產(chǎn)業(yè)融合型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為此基層有些主管農(nóng)業(yè)的干部無不擔(dān)心地說，今后農(nóng)民手中的資源減少，農(nóng)民增收的渠道收窄，農(nóng)民被邊緣化。建議要研究發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合型企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)接機(jī)制，如用承包地入股實(shí)現(xiàn)保底分紅等，以保障農(nóng)民權(quán)益，上海農(nóng)民共享改革成果。對(duì)利用農(nóng)民種植的作物舉辦的“桃花節(jié)”“菜花節(jié)”“百花節(jié)”等活動(dòng)，農(nóng)民應(yīng)該分享門票收入。