馮建皓

加強自然保護區(qū)發(fā)展探析

馮建皓

（甘肅省白龍江林業(yè)管理局甘肅蘭州730070）

文章對我國自然保護區(qū)的發(fā)展概況、區(qū)域分布特征進行了闡述，提出了加強自然保護區(qū)發(fā)展的對策建議。

自然保護區(qū)；發(fā)展特征；評價

自然保護區(qū)的定義通常包含廣義與狹義這兩個概念。其中廣義的自然保護區(qū)指的是受國家法律特殊保護的各種自然區(qū)域，是總體性概稱，其中還包含了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺跡等各種保護地區(qū)[1]。狹義的自然保護區(qū)指為了實現(xiàn)對特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護目的展開科學研究而劃定的自然保護區(qū)。自然保護區(qū)也被稱作是“自然禁伐禁獵區(qū)”（sanctuary）、“自然保護地”（natureprotectedarea）等[2]。在自然保護區(qū)中往往生存著一些珍貴稀有的動植物物種，是候鳥繁殖、越冬或遷徙的重要停歇地，也是飼養(yǎng)動物和栽培植物野生近緣種的重要區(qū)域，具有鮮明的特殊性、典型性生態(tài)系統(tǒng)特點。同時，自然保護區(qū)也是風景秀麗的天然風景區(qū)，在這些風景區(qū)內(nèi)通常具有保護價值的瀑布、化石產(chǎn)地、冰川遺跡、地質(zhì)剖面、山口以及隕石等。

中國之所以建立自然保護區(qū)，加強對自然保護區(qū)發(fā)展研究，就是為了加強對我國具有代表性的自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的保護，并對我國珍貴稀有的動物資源、植物資源進行保護。通過加強對自然保護區(qū)的研究和保護，可以促進我國的國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也可以促進對科技文化事業(yè)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展。加強對自然保護區(qū)的發(fā)展特征評價研究，其實就是對我國近年來的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展進行研究。

1 自然保護區(qū)發(fā)展概況

我國自然保護區(qū)的批建工作是從1956年開始的，發(fā)展至今已有六十多年的歷史，自20世紀90年代開始，人們逐漸認識到加強對自然保護區(qū)建設的重要性，自然保護區(qū)的數(shù)量迅速增加，自然保護區(qū)的類型多樣豐富。為促進我國生態(tài)文明建設，我國先后頒布并實施了一系列法律法規(guī)和政策方針，如《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《野生植物保護條例》《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996—2010年）》《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》等，并先后批準與加入了《生物多樣性公約》《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等與環(huán)境、資源保護相關的國際公約和條約，這為我國的自然保護區(qū)發(fā)展建設和野生動植物保護提供了堅實的法律保障。

我國的自然保護區(qū)發(fā)展基本可以劃分為以下四個階段。

1956—1978年，是我國自然保護區(qū)建設的緩慢起步發(fā)展階段。在該階段，我國的自然保護區(qū)數(shù)量較少，且類型單一。在該階段，只有1956—1966年十年間建立了19 個自然保護區(qū)。接下來的六年，中國自然保護區(qū)建設工作停滯不前，未建設新的自然保護區(qū)。

1979—1996年，進入我國的自然保護區(qū)恢復發(fā)展階段。在這十年間，中國的自然保護區(qū)建設速度越來越快，并開始穩(wěn)步上升，其增長速度保持在平均每年增加55 個自然保護區(qū)。

1997—2002年，我國的自然保護區(qū)建設進入了高速增長的階段。1998年以后涌現(xiàn)出了大量的各級自然保護區(qū)，以每年超過100 的增速增加新建立的自然保護區(qū)數(shù)量。發(fā)展至2003年的年初，國務院分別批準了29 個國家級自然保護區(qū)，我國的自然保護區(qū)數(shù)量在當年達到了歷史最多。

2004年至今，我國自然保護區(qū)建設逐步趨于完善，自然保護區(qū)建設逐漸放緩，進入了協(xié)調(diào)發(fā)展階段。與2003年相比，2004年前后我國的自然保護區(qū)的建設布局較為合理，且類型、功能比較齊全，我國超過85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)在保護區(qū)內(nèi)得以恢復，絕大多數(shù)自然遺跡得到了有效保護，多達85%的野生動物種群和65%以上的高等植物群落都在自然保護區(qū)內(nèi)得到了保護或恢復。

2020年3月11日，全國綠化委員會辦公室發(fā)布了《2019年中國國土綠化狀況公報》，對我國自然保護區(qū)的情況進行了匯總，其中國家級森林公園累計達897 處。其中包含474 處國家級自然保護區(qū)，1 051 處風景名勝區(qū)，613 處地質(zhì)公園，111 處海洋特別保護區(qū)（海洋公園），其中有14 項為世界自然遺產(chǎn)，4項為自然和文化雙遺產(chǎn)，39 處世界地質(zhì)公園，新建國家森林公園11 處。在2019年6月，我國有34 處自然保護區(qū)被列入聯(lián)合國“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)”，具體包括武夷山、豐林、天目山、西雙版納、臥龍、長白山、鼎湖山、博格達峰、神農(nóng)架、錫林郭勒、茂蘭、梵凈山、鹽城、九寨溝等。

2 區(qū)域分布特征

對我國的自然保護區(qū)發(fā)展區(qū)域分布相關數(shù)據(jù)進行總結、分析，中國的自然保護區(qū)發(fā)展區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的不平衡特征，以2018年自然保護區(qū)的分布情況為例進行分析，2018年自然保護區(qū)分布情況具體如圖1所示。

圖1　2018年中國自然保護區(qū)分布圖

首先，從省份上看，根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣西（23）、云南（20）、內(nèi)蒙古（29）、四川（32）、湖北（22）、陜西（26）、黑龍江（49）、吉林（24）、湖南（23），幾個省份的國家級自然保護區(qū)數(shù)量超過了20 個。

其次，從面積上來看，自然保護區(qū)面積最大的是西藏，西部省區(qū)諸如青海、內(nèi)蒙古、甘肅、四川、新疆等的自然保護區(qū)面積也比較大，上述6 個省區(qū)的自然保護區(qū)面積占全國總面積的76.9%。

最后，從中國由西向東的三級階梯地勢來看，自然保護區(qū)的區(qū)域分布也呈現(xiàn)出明顯的不平衡特點。平均海拔≥3 000 m以上的自然保護區(qū)面積比例約占總自然保護區(qū)面積的72%。如果根據(jù)不同海拔的覆蓋率進行分析，不同區(qū)域的自然保護區(qū)建設不平衡特點更加明顯，≥1 000 m的國土面積為我國總國土面積的65%，但其自然保護區(qū)的建設面積占我國總自然保護區(qū)建設面積的82%。

3 加強自然保護區(qū)發(fā)展的對策建議

為了能夠進一步促進自然保護區(qū)的發(fā)展，必須根據(jù)我國目前的自然保護區(qū)的發(fā)展情況，在各個層級都構建起自然保護區(qū)的數(shù)據(jù)資料庫，尤其要進一步完善地方級的自然保護區(qū)基礎資料的收集工作流程，加快收集自然保護區(qū)基礎資料的速度，對自然保護區(qū)的詳細面積、邊界等進行核定，從而為提升我國自然保護區(qū)的生物多樣性、保護策略研究提供堅實的支持[3]。我國管理自然保護區(qū)的相關部門要將自然保護區(qū)的建設納入各級政府的經(jīng)濟發(fā)展計劃中，從而保證各個自然保護區(qū)的管理工作能夠正常展開。

與此同時，還要通過多種途徑來加強宣傳，使得政府的相關工作人員能夠正確認識自然保護區(qū)的資源價值，在加強自然保護區(qū)的批建工作的過程中，對自然保護區(qū)所需的編制與經(jīng)費進行合理的規(guī)劃，從而有效地避免在自然保護區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)自然保護區(qū)批而不建、建而不管的現(xiàn)象[4]。

要在允許的范圍內(nèi)，在自然保護區(qū)內(nèi)組織開展各類生態(tài)旅游活動與科研活動，在保護自然保護區(qū)生態(tài)效益的同時實現(xiàn)提升該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益的目的，促進自然保護區(qū)與周邊社區(qū)的經(jīng)濟共同發(fā)展與進步。在自然保護區(qū)的生態(tài)旅游活動和科研活動過程中，還能夠將該自然保護區(qū)作為科普教育基地，通過多種宣傳途徑來向社會宣傳生態(tài)環(huán)保、保護自然、與自然和諧相處等理念。在自然保護區(qū)開展各類生態(tài)旅游活動與科研活動時，還需要堅持并嚴格遵守保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)周邊社區(qū)利益共享兩個原則。如果在自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生游客生火燒烤、隨意砍伐森林資源、捕獵野生動物等現(xiàn)象，要采取相應的懲罰措施。在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游活動方面可以借鑒四川省九寨溝自然保護區(qū)的經(jīng)驗。四川九寨溝自然保護區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁當?shù)鼐用裆仙讲伤幣c打獵，為提升當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟效益，遵守自然保護區(qū)管理規(guī)定，組織當?shù)鼐用駞⑴c到生態(tài)環(huán)境保護工作中，這樣不僅使該地的自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作更容易開展，還能增加當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

通過多種途徑來加強對自然保護區(qū)的宣傳管理，尤其要加強對于當?shù)鼐用竦淖匀槐Ｗo區(qū)法治管理宣傳，使他們具備較強的法律宣傳意識與環(huán)保意識，并能夠使當?shù)鼐用竦娜粘Ｐ袨楦右?guī)范、環(huán)保?？梢栽谧匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)以指示牌、宣傳標語、宣傳手冊等多種形式來宣傳自然保護區(qū)建設、生態(tài)環(huán)保。也可以通過應用信息技術、大數(shù)據(jù)技術等，以短視頻、電視節(jié)目、廣告等多種形式來加大宣傳力度，從而提高人民群眾的環(huán)境生態(tài)保護意識。

4 結束語

總而言之，雖然中國的自然保護區(qū)建設起步較晚，但是隨著人們的自然保護意識覺醒，自然保護區(qū)建設工作獲得了長足的發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為世界上保護區(qū)建設比例較高的國家之一，自20世紀90年代開始到21世紀初，我國的自然保護區(qū)建設發(fā)展事業(yè)進入了迅速發(fā)展階段，實現(xiàn)了對類型比較齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡的構建與發(fā)展。針對目前我國的自然保護區(qū)發(fā)展來看，其中仍舊存在一些問題。隨著近年來的發(fā)展，人口不斷增加、社會經(jīng)濟持續(xù)增長，要想保護我國的生物多樣性，自然保護區(qū)就成為最主要的場所和最后的避難所。為了促進我國自然保護區(qū)的發(fā)展，需要針對其中的問題，構建完善的自然保護區(qū)管理體制，科學規(guī)劃自然保護區(qū)的規(guī)模，并在自然保護區(qū)建設實踐中，逐漸完善自然保護區(qū)內(nèi)的監(jiān)管法律法規(guī)，結合我國自然保護區(qū)的建設現(xiàn)實，在相關法律法規(guī)、管理制度的保護與約束下，促進自然保護區(qū)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

[1]張書杰,莊優(yōu)波.中國自然保護區(qū)現(xiàn)狀人類利用強度量化特征分析與管理分類建議[J].中國園林,2020,296(8):15-20.

[2]劉方正,張鵬,張玉波,等.基于人工地物時空變化的自然保護區(qū)空間近鄰效應評估——以沙坡頭國家級自然保護區(qū)為例[J].生物多樣性,2017(10):1105-1113.

[3]白曉航,張金屯,曹科,等.河北小五臺山國家級自然保護區(qū)森林群落與環(huán)境的關系[J].生態(tài)學報,2017,37(11):3683-3696.

[4]余海濱,金永煥,張利,等.烏斯吐自然保護區(qū)草本群落分布格局及與土壤因子的關聯(lián)分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2018,239(7):120-124.

馮建皓（1989- ），男，甘肅華池人，本科，工程師，研究方向：林業(yè)。

S759.9

A

2095-1205(2021)02-42-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.20