章世梁

(寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800)

全民健身是我國群眾體育政策制定的方向舵，影響著我國由體育大國向體育強(qiáng)國前進(jìn)的步伐，同時(shí)也掌控著我國群眾體育政策制定的方向。在2016年6月最新頒布的《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》中明確提出把全民健身評(píng)價(jià)指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建的內(nèi)容，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入國家基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[1]。政府是《全民健身計(jì)劃》等政策的制定者和引導(dǎo)者，對于我國的群眾體育發(fā)展起著決定性作用。及時(shí)并有效的對《全民健身實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)行評(píng)價(jià)，是加快我國群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)，不能評(píng)價(jià)就無法掌握政策實(shí)施動(dòng)態(tài)，改進(jìn)更是無從談起。但是，時(shí)至今日，各方學(xué)者對于我國全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的制定都各持己見，未能達(dá)成一致的意見。

人類社會(huì)在“質(zhì)量大壩”的庇護(hù)下進(jìn)步，而質(zhì)量又是一把雙刃劍，它能夠帶給人類進(jìn)步同時(shí)也能帶來傷痛。所有物和事都有“質(zhì)”和“量”構(gòu)成，量變可以引起質(zhì)變。追求快速的質(zhì)變實(shí)質(zhì)上是對量變速度的追求。建立完善的全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，有利于政府聚焦工作重點(diǎn)更有利于加快全民健身公共服務(wù)的管理?；诖?，本研究的主要目的是以全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)為主體，把服務(wù)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)體系的基本價(jià)值取向，并對前人的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，設(shè)計(jì)出一套全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

1 主要研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

依據(jù)研究需要，對體育統(tǒng)計(jì)學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》和《“健康中國”規(guī)劃綱要》等書籍與政策文件進(jìn)行研讀，此外，充分掌握關(guān)于利用效率的國內(nèi)外研究進(jìn)展及成果。在web of science和中國知網(wǎng)兩大數(shù)據(jù)庫中分別輸入關(guān)鍵詞全民健身、評(píng)價(jià)、masssport、evaluate和assessment共查詢文獻(xiàn)489篇，其中171篇文獻(xiàn)為本研究所需，并結(jié)合需要進(jìn)行了歸納和梳理。

1.2 德爾斐法

德爾斐法(Delphi Method)是美國Rand公司于1946年研發(fā)，具有反饋性、統(tǒng)計(jì)性等特點(diǎn)。此研究方法在本研究中運(yùn)用的大致流程是在閱讀大量文獻(xiàn)以及相關(guān)法規(guī)政策后，對40位從事相關(guān)研究的專家和學(xué)者發(fā)放關(guān)于備選指標(biāo)認(rèn)可度的調(diào)查問卷(見表1)，問卷的發(fā)放共為2次，第一次刪去被選率低于50%(不含50%)的指標(biāo)，第二次刪去被選率低于30%(不含30%)的指標(biāo)，再對保留的指標(biāo)根據(jù)專家建議進(jìn)行修改整理，最終形成1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

表1 本研究德爾斐調(diào)查專家情況一覽

1.3 問卷調(diào)查法

通過對體育統(tǒng)計(jì)學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》和《“健康中國”規(guī)劃綱要》等書籍與政策文件進(jìn)行研讀后并考慮專家意見，根據(jù)科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可操作性原則，編織了全民健生基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容的基本項(xiàng)目，另編織基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量(公共體育設(shè)施)、輔助物品質(zhì)量(附屬體育設(shè)備)、公共體育服務(wù)質(zhì)量、健身環(huán)境質(zhì)量、群眾健身服務(wù)人員質(zhì)量五個(gè)方面的調(diào)查子問卷

本評(píng)價(jià)體系包括五個(gè)方面內(nèi)容：1)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量(公共體育設(shè)施)、2)輔助物品質(zhì)量(附屬體育設(shè)備)、3)公共體育服務(wù)質(zhì)量、4)健身環(huán)境質(zhì)量、5)群眾健身服務(wù)人員質(zhì)量。上述五個(gè)方面內(nèi)容共76個(gè)項(xiàng)目(見表2)。

表2 問卷項(xiàng)目構(gòu)成

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

研究對浙江省部分本科院校相關(guān)研究領(lǐng)域的專家、不同地域的社會(huì)指導(dǎo)員以及部分體育局群體處負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談并發(fā)放問卷，以尋求對于本研究有指導(dǎo)意義的建議。同時(shí)，使用spss14.0對問卷的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸納并對各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。

1.5 層次分析法

20世紀(jì)70年代初期，美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂(T.L.Saaty)提出一種結(jié)合了定性和定量方法的系統(tǒng)分析方法[2]。首先，本人對國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)并結(jié)合問卷結(jié)果和專家的建議提出了寧波市全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量體系評(píng)價(jià)指標(biāo)；然后，又根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的屬性和性質(zhì)對評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分層；最后，本人再結(jié)合專家意見對評(píng)價(jià)體系指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，最后建構(gòu)成寧波市全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

2 全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的理論支持

2.1 全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系新內(nèi)涵

服務(wù)質(zhì)量(service quality)一詞最早由美國學(xué)者李維特于20世紀(jì)70年代提出，并將其定義為商家提供的服務(wù)到達(dá)顧客心中的預(yù)期高度。服務(wù)質(zhì)量是一種主觀質(zhì)量，無法用客觀的工具測量卻能被人們所感知，具有主觀性、差異性和過程性。此外，服務(wù)質(zhì)量還具有依附性、符合性特點(diǎn)，其必須依附于政府部門或某些組織機(jī)構(gòu)，不能如某個(gè)物體獨(dú)立存在，同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量又必須遵守區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》中將“基本公共服務(wù)”界定為“建立在一定社會(huì)公示基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)[3]。而公共體育服務(wù)，是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公眾或社會(huì)共同體的公共體育利益，保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以政府為核心的公共部門，依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱[4]。從以上定義不難發(fā)現(xiàn)，全民健身公共服務(wù)包含于我國基本公共服務(wù)。

基于此，從理解基本公共服務(wù)質(zhì)量內(nèi)涵入手將會(huì)有更廣泛的意義。首先，服務(wù)實(shí)施過程必須計(jì)劃相吻合；其次，基本公共服務(wù)的結(jié)果受多種因素長時(shí)間影響，其產(chǎn)出結(jié)果不是由某一因素短時(shí)間影響所決定，而且某些基本公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果并不能在服務(wù)完成后立即得到檢驗(yàn)，再次，高質(zhì)量的基本公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能最大化為目的。所有國民是全民健身基本公共服務(wù)的接受者，不同人群對于公共服務(wù)的要求也存在較大差異。最后，高質(zhì)量的基本公共服務(wù)的提供人群具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神?！肮病币辉~在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是屬于社會(huì)的，公有公用的?！F(xiàn)代漢語詞典公共服務(wù)是無償?shù)模浣Y(jié)果是無法用客觀工具進(jìn)行測量的。在沒有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)者內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神便成為決定服務(wù)者提供公共服務(wù)質(zhì)量的最重要因素。

2.2 全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系理論基礎(chǔ)

表3 國內(nèi)外學(xué)者對公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)成要素研究結(jié)果一覽

從表中可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對于評(píng)價(jià)體系構(gòu)成要素的研究結(jié)果存在差異，國內(nèi)與國外的研究側(cè)重點(diǎn)更是存在較大不同。國外學(xué)者注重于量的研究缺少對公共體育服務(wù)質(zhì)的關(guān)注；國內(nèi)學(xué)者則注重于對經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施數(shù)量、服務(wù)人員數(shù)量和體育活動(dòng)開展次數(shù)的測量，對于服務(wù)人員質(zhì)量、體育附屬設(shè)施質(zhì)量以及健身環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度則有不足。

本研究對國內(nèi)外研究結(jié)果進(jìn)行綜合分析，并基于“服務(wù)質(zhì)量”量度標(biāo)準(zhǔn)，初步整理出5類指標(biāo)：1)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量(公共體育設(shè)施)、2)輔助物品質(zhì)量(附屬體育設(shè)施)、3)公共體育服務(wù)質(zhì)量、4)健身環(huán)境質(zhì)量、5)群眾健身服務(wù)人員質(zhì)量，并構(gòu)建出全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)模型。

2.3 全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

2.3.1 整體性原則

基本公共服務(wù)各個(gè)組成要素之間并不是一種串聯(lián)的線性關(guān)系，因此，全民健身基本公共服務(wù)也不是由單一的體育部門能獨(dú)立完成，需要各個(gè)部門相互合作、協(xié)調(diào)?；诖耍窠∩砘竟卜?wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)遵從整體性原則。

2.3.2 系統(tǒng)性原則

全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量是各個(gè)參與部門相互聯(lián)系、相互作用的綜合反映。對全民健身基本公共服務(wù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)就需要用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，只有把全民健身基本公共服務(wù)的服務(wù)過程看成一個(gè)完整的系統(tǒng)，全民健身基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)才會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的。

2.3.3 多維度原則

全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成要素以及評(píng)價(jià)主體具有多維性特點(diǎn)。全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量由服務(wù)過程質(zhì)量和服務(wù)結(jié)果質(zhì)量兩部分構(gòu)成，其服務(wù)過程是由政府與服務(wù)人員、服務(wù)人員與群眾、政府與群眾等多個(gè)維度構(gòu)成的互動(dòng)關(guān)系?；诖耍窠∩砘竟卜?wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合人民群眾、服務(wù)人員以及政府相關(guān)部門的建議并遵守多維性原則。

2.3.4 層級(jí)性原則

全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量受多層面因素影響，包括管理層面、目標(biāo)層面、法律法規(guī)層面等。不同評(píng)價(jià)人群的主觀意識(shí)存在差異，研究領(lǐng)域和看待評(píng)價(jià)目的的方式也不同，他們大多只能根據(jù)自己對評(píng)價(jià)目的的理解來進(jìn)行評(píng)價(jià)?；诖耍窠∩砘竟卜?wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)只能對某一層級(jí)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，而非所有或多個(gè)層級(jí)進(jìn)行的整體性考量。

3 全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程

3.1 全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系基本框架的構(gòu)建

基本框架實(shí)際上就是對應(yīng)于特定對象而建立的一個(gè)解釋系統(tǒng)的理論模型[5]?；究蚣塥q如大腦，沒有基本框架，指標(biāo)就像是沒有思想的四肢，喪失了實(shí)際意義。在這個(gè)框架模型中，本人把指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)等級(jí)越靠前，其所包含的意義也就越寬泛、越抽象；相反，指標(biāo)等級(jí)越靠后，指標(biāo)的含義也就越片面，但是卻越容易測量。簡而言之就是二級(jí)指標(biāo)包含于一級(jí)指標(biāo)，但其卻是一級(jí)指標(biāo)的具體反映。

3.2 全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的提出與篩選

3.2.1 備選指標(biāo)

本研究基于“服務(wù)質(zhì)量”維度，根據(jù)上述四大原則，并結(jié)合前人研究成果的歸納總結(jié)的基礎(chǔ)之上，依據(jù)“服務(wù)質(zhì)量”理論來構(gòu)建全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的框架模型。初步提出1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，38個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.2.2 指標(biāo)篩選

在本研究中，本人用Delphi對備選指標(biāo)進(jìn)行篩選，共兩個(gè)輪次。第一輪，把被選率低于50%(不含50%)的指標(biāo)刪去，再結(jié)合各地區(qū)群體處負(fù)責(zé)人建議對保留的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；第二輪被選率低于30%(不含30%)的指標(biāo)刪去，再專家的建議對評(píng)價(jià)指標(biāo)做出調(diào)增，最終形成1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和32個(gè)三級(jí)指標(biāo)(見表4)。

3.3 判斷矩陣構(gòu)建與指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

在本研究中，一級(jí)指標(biāo)只有1個(gè)即全民健身基本服務(wù)質(zhì)量，因此，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重不需要進(jìn)行計(jì)算。權(quán)重計(jì)算主要針對二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)展開。

計(jì)算步驟：

1)根據(jù)專家對各要素兩兩比較打分構(gòu)建判斷矩陣。

2)依據(jù)構(gòu)建好的判斷矩陣，對判斷矩陣中每行每個(gè)元素相乘，計(jì)算公式如下：

3)計(jì)算向量值，計(jì)算公式如下

4)判斷矩陣一致性檢驗(yàn)

避免主觀因素導(dǎo)致判斷矩陣出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，因此，為保證判斷矩陣的科學(xué)性和有效性，本研究對判斷矩陣進(jìn)行了一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)步驟如下：

表4 本研究全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系預(yù)選性指標(biāo)一覽

對所求向量進(jìn)行歸一化處理，也就是計(jì)算各向量百分比，計(jì)算公式如下：

計(jì)算判斷矩陣最大特征值λmax，計(jì)算公式如下：

表5 RI值表(Saaty)[6]

根據(jù)公式，計(jì)算得出CR進(jìn)行一致性判斷，若CR<0.1時(shí)，該判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，所構(gòu)建的判斷舉證沒有出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，CR數(shù)值越小則該判斷矩陣一致性越高；若CR>0.1時(shí)，該判斷矩陣則未通過一致性檢驗(yàn)，需要對判斷矩陣做出適當(dāng)調(diào)整。

構(gòu)建判斷矩陣是，主要參考Saaty構(gòu)建的9個(gè)重要程度等級(jí)，通過確定模型中兩兩要素之比，從而構(gòu)建判斷矩陣。根據(jù)專家對指標(biāo)打分結(jié)果，構(gòu)建本研究判斷矩陣如下表所示。

表6 二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣、權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果一覽

表7 C1-C7指標(biāo)判斷矩陣、權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果一覽

表8 C8-C11指標(biāo)判斷矩陣、權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果一覽

表9 C12-C22指標(biāo)判斷矩陣、權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果一覽表

表10 C23-C27指標(biāo)判斷矩陣、權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果一覽

表11 C28-C32指標(biāo)判斷矩陣、權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果一覽

綜上，各指標(biāo)權(quán)重如表12所示。

表12 全民健身基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重一覽

A1B3(0.0636)C12(0.3434)C13(0.5488)C14(1.3816)C15(0.6209)C16(2.9344)C17(1.6753)C18(3.8403)C19(5.8585)C20(0.8379)C21(0.2036)C22(0.3180)B4(0.0332)C23(0.1296)C24(0.2638)C25(0.0636)C26(0.0329)C27(0.5100)B5(0.2638)C28(0.0385)C29(0.2564)C30(0.5042)C31(0.1347)C32(0.0662)

4 結(jié)語

在本研究中，首先根據(jù)基本服務(wù)質(zhì)量理論以及社會(huì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建理論，提出全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則和基本框架；隨后，本人對前人的研究結(jié)果進(jìn)行歸納和分析，再結(jié)合專家的指導(dǎo)建議，整理出全民健身基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成要素，即公共體育設(shè)施質(zhì)量、公共體育服務(wù)質(zhì)量、健身環(huán)境質(zhì)量、附屬體育設(shè)施質(zhì)量以及群眾健身服務(wù)人員質(zhì)量5個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及相應(yīng)的32個(gè)測量指標(biāo)；最后，利用層次分析法確定了各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在本評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，力爭為寧波市全民健身事業(yè)測評(píng)提供一套科學(xué)的測評(píng)體系。