王孝健,武東海
(1.東北林業(yè)大學(xué)體育部,黑龍江 哈爾濱 150040 ;2.中山大學(xué)體育部,廣東 廣州 510275)
2015年11月,習(xí)總書(shū)記就加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]的指示 ,此為從根本上解決全民健身面臨的供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題指明了方向。
隨著政策的出臺(tái)并落實(shí),以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,全民健身呈現(xiàn)爆發(fā)式的快速發(fā)展,但在全民健身戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中,也表現(xiàn)出廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次體育健身需求與有效供給不足的矛盾,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),這種矛盾則更加突出。“因此,持續(xù)開(kāi)展并推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,是順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化”[2],調(diào)和體育供需結(jié)構(gòu)性失衡矛盾難題的有效手段,其核心是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置,目的是促進(jìn)全民健身的均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)中的發(fā)展成果共享。
“日新月異的物質(zhì)文明進(jìn)步使得人類(lèi)肌肉力量由各種技術(shù)手段提供的能量所取代[3],大大減少了肢體活動(dòng)的機(jī)會(huì),加之生活節(jié)奏與精神壓力的增加,各種亞健康狀態(tài)頻現(xiàn)。人們?cè)絹?lái)越注重維護(hù)自身健康,從思想上更愿意通過(guò)運(yùn)動(dòng)健身來(lái)增強(qiáng)體質(zhì),并在運(yùn)動(dòng)健身中體驗(yàn)到快樂(lè),愉悅了心情,擴(kuò)大了交往,增強(qiáng)了體魄。新時(shí)代的體育健身運(yùn)動(dòng)更加注重全民性和參與性,自從“新冠疫情”在全球爆發(fā)后,全社會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)健身的理念以及健康的意義越來(lái)越重視,越來(lái)越多的人開(kāi)始從觀(guān)念上認(rèn)為美好健康的生活在于機(jī)體對(duì)于疾病的預(yù)防,從而享受生活。
首先,參與群體多樣。全民健身計(jì)劃以全國(guó)人民為實(shí)施對(duì)象,所有公民都是全民健身的積極踐行者。國(guó)務(wù)院印發(fā)的全民健身計(jì)劃(2016—2020),其發(fā)展目標(biāo)是到2020年,每周參加1次體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億。老年人、青年男女、少年兒童都是積極的參與者,老年人和中年女性是主要群體,青少年和兒童是重點(diǎn)。
其次,活動(dòng)內(nèi)容多樣。國(guó)家大力發(fā)展健身跑、太極拳、健步走、登山、自行車(chē)、戶(hù)外旅游、游泳、球類(lèi)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,部分新興體育項(xiàng)目如攀巖、蹦極、保齡球、跆拳道、高爾夫球燈運(yùn)動(dòng),受到年輕人的青睞。祖國(guó)最北端的東三省,滑雪、雪橇、冬泳等冰雪運(yùn)動(dòng)是最具特色、深受喜愛(ài)的群眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。新疆地區(qū)的少數(shù)民族民族體育活動(dòng)就有600 多個(gè)體育項(xiàng)目,其中以摔跤、賽馬等具有民族特色的項(xiàng)目聞名世界。[4]這些傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目風(fēng)格獨(dú)特,深受廣大民眾喜愛(ài),極大豐富了全民健身活動(dòng)的內(nèi)容,也使人民群眾有更多喜愛(ài)的項(xiàng)目可以選擇。
另外,開(kāi)展形式多樣。全民健身形式多樣,不僅有正規(guī)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽,還有更多的群眾自發(fā)的各類(lèi)活動(dòng)。全國(guó)廣泛開(kāi)展各類(lèi)競(jìng)賽比賽,近幾年多次組織全國(guó)性的廣場(chǎng)舞、太極拳、武術(shù)等比賽。各省市廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì),大中城市組織群眾性馬拉松比賽,如油菜花馬拉松、長(zhǎng)城馬拉松、城墻馬拉松等。
首先,個(gè)性化健身。隨著全民健身的逐步深入,大家也都從自身的健身需求出發(fā),對(duì)健身的要求也越來(lái)越細(xì)致,除了量身定制專(zhuān)業(yè)化健身方案、參加各類(lèi)體能賽、訓(xùn)練營(yíng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等等,也都開(kāi)始注重健身的配套產(chǎn)品。女性市場(chǎng)增加了瑜伽、備孕訓(xùn)練、產(chǎn)前以及產(chǎn)后恢復(fù)等多種健身產(chǎn)品,此外像攀巖、蹦床等新型個(gè)性健身項(xiàng)目也越來(lái)越受到喜愛(ài)。與傳統(tǒng)健身房大而全不同,近年來(lái)涌現(xiàn)出一批以小而精為特色,專(zhuān)門(mén)針對(duì)特定人群做個(gè)性化健身指導(dǎo)的工作室,反應(yīng)出人們?cè)絹?lái)越追求個(gè)性化健身。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用,穿著智能運(yùn)動(dòng)穿戴設(shè)備健身的人越來(lái)越多,比如可以監(jiān)測(cè)心率、運(yùn)動(dòng)步數(shù)、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度等信息的智能手環(huán)、智能腳環(huán)等,還有相應(yīng)的軟件可以提出運(yùn)動(dòng)建議、對(duì)身體運(yùn)動(dòng)進(jìn)行測(cè)評(píng)等,穿戴者對(duì)外觀(guān)的選擇也偏向于個(gè)性鮮明的產(chǎn)品。
其次,社交化健身。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,各類(lèi)運(yùn)動(dòng)APP的開(kāi)發(fā)使用,健身愛(ài)好者在運(yùn)動(dòng)的同時(shí),還通過(guò)各類(lèi)軟件交流運(yùn)動(dòng)心得、分享運(yùn)動(dòng)的快樂(lè),以此來(lái)提高運(yùn)動(dòng)質(zhì)量,也會(huì)相互推薦良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境,尋找志同道合,興趣相投的“玩伴”,為運(yùn)動(dòng)健身附帶上社交屬性。
另外,家庭化健身。從2020 年的春節(jié)開(kāi)始,新冠肺炎疫情開(kāi)始肆虐,“不出門(mén)”成了抗擊疫情的措施中被強(qiáng)調(diào)最多的一個(gè)詞。居家進(jìn)行適當(dāng)體育鍛煉,既是保持家庭成員健康的生活方式,又能提高自身免疫力,還可以維系家庭的凝聚力,于是,一場(chǎng)瘟疫,激活了一個(gè)平時(shí)我們不太關(guān)注的體育領(lǐng)域——家庭體育,相信后疫情時(shí)代的家庭化健身也將成為全民健身熱潮中一朵格外絢麗的浪花。
隨著我國(guó)全民健身的深入開(kāi)展,在全民健身公共服務(wù)的人力資源方面,高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人才嚴(yán)重缺乏?!吧鐣?huì)體育指導(dǎo)員是全民健身宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、健身活動(dòng)的組織者、場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)者與健康生活方式的引領(lǐng)者”[5]。然而,由于社會(huì)體育指導(dǎo)員提供服務(wù)的公益性、志愿性服務(wù)缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制,面臨隊(duì)伍流失、上崗率低、組織缺失,工作缺乏目標(biāo)和動(dòng)力,缺乏監(jiān)管和評(píng)價(jià)等問(wèn)題。目前,全國(guó)共有各類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員182萬(wàn)余名,與全民健身參與者數(shù)量比大概為1:240,造成人民群眾運(yùn)動(dòng)健身得不到科學(xué)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo),影響到健身的效果。
首先,可供人們參與健身運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施總量仍嚴(yán)重不足。截止2018年底,全國(guó)體育場(chǎng)地316.20萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)面積25.94億m2,人均體育場(chǎng)地面積1.86m2,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均標(biāo)準(zhǔn),具體見(jiàn)表1。
表1 全國(guó)體育場(chǎng)地主要數(shù)據(jù)
雖然教育部、國(guó)家體育總局明確要求學(xué)校開(kāi)放操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等室外場(chǎng)地設(shè)施,但出于教學(xué)需要、管理安全、設(shè)施維護(hù)資金等方面的因素,學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率仍然較低。由于城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷,并未考慮預(yù)留足夠的場(chǎng)地供人們參與體育健身活動(dòng),近幾年 “廣場(chǎng)舞擾民”“暴走天團(tuán)違反交通規(guī)則”等不良社會(huì)事件頻發(fā),也從側(cè)面揭示了全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足的問(wèn)題。
其次,健身場(chǎng)地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡。從全國(guó)來(lái)看,東中部地區(qū)無(wú)論是省均體育場(chǎng)地?cái)?shù)量還是場(chǎng)地面積,均遠(yuǎn)高于西部和東北各省。在人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū),由于健身運(yùn)動(dòng)人員數(shù)量較多,為獲取更好的健身效果而頻繁使用公共健身器材,造成基礎(chǔ)設(shè)施因過(guò)度使用而嚴(yán)重?fù)p壞,形成“公地悲劇”。而在人口稀少的城郊或農(nóng)村地區(qū),健身場(chǎng)地設(shè)施因常年無(wú)人使用、年久失修,或被挪為他用,成為“曬谷地”“打谷場(chǎng)”,造成大量的公共資源閑置、浪費(fèi)。兩者對(duì)比鮮明,也反應(yīng)出我國(guó)健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
全民健身戰(zhàn)略得以推進(jìn),必須依靠強(qiáng)有力的資金支持。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,民生大幅度改善,人們積極參與運(yùn)動(dòng)健身,對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求不斷增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政府供給,使全民健身的發(fā)展存在一定的“路徑依賴(lài)”,政府巨大的財(cái)政壓力使得全民健身公共服務(wù)資本要素供給“力不從心”[6]。
根據(jù)近十年我國(guó)公共體育服務(wù)財(cái)政投入的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,不難發(fā)現(xiàn)雖公共體育服務(wù)資金投入整體上不斷增長(zhǎng),但其占全國(guó)財(cái)政總支出的比例卻持續(xù)降低,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也較低,比重均值為0.048%,參看以下表2與表3。而且橫向上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,也是存在較大差距。
顯然,“我國(guó)公共體育服務(wù)財(cái)政投入與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相匹配,資本供給不足,嚴(yán)重阻滯了全民健身的發(fā)展與公共服務(wù)的高效供給”[7]。
表2 2010—2019 年公共體育服務(wù)財(cái)政投入信息
表3 2010—2019年國(guó)家公共體育服務(wù)財(cái)政投入比重
首先,參與受眾有限。一些傳統(tǒng)的民族民俗體育項(xiàng)目,起源地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后,只有當(dāng)?shù)鼐用窳私夂蛥⑴c這一項(xiàng)目,導(dǎo)致了參與人員有限。
其次,宣傳力度不足。信息化時(shí)代的來(lái)臨為一些傳統(tǒng)體育項(xiàng)目帶來(lái)了“重見(jiàn)天日”契機(jī),但目前大部分民族民俗體育項(xiàng)目宣傳途徑單一、力度尚顯不足,其宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。
再次,推廣普及困難。部分傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,傳承體系不開(kāi)放,比賽機(jī)制不完善,教學(xué)資源匱乏并缺少資金支持,上述種種原因?qū)е码y以推廣與發(fā)展。
另外,個(gè)性化需求被忽視?;鶎诱谌窠∩砉卜?wù)過(guò)程中,往往忽視了群眾的個(gè)性化需求,對(duì)具有民俗性、地域性的體育活動(dòng)需求關(guān)心不夠,一如既往的籃球場(chǎng)、健身路徑、乒乓球臺(tái)“老三樣”普遍供給,導(dǎo)致民族民俗體育項(xiàng)目發(fā)展受限。
首先,全方位多途徑培養(yǎng)體育人才。通過(guò)九年義務(wù)教育中體育成績(jī)列入中考成績(jī),培養(yǎng)中小學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。通過(guò)體育專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等手段,創(chuàng)新教學(xué)模式,提高教學(xué)質(zhì)量,積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)院校培養(yǎng)體育人才的主體作用,在專(zhuān)業(yè)技能、教育教學(xué)理念、組織管理能力與理論素養(yǎng)等多方協(xié)同發(fā)力,從而提高體育人力資源的有效供給。與此同時(shí),通過(guò)各類(lèi)訓(xùn)練營(yíng)、培訓(xùn)班與公益講座等,普及體育知識(shí),提高人民群眾的體育技能,強(qiáng)化人們的綜合體育素質(zhì)。
其次,優(yōu)績(jī)優(yōu)酬機(jī)制的建立。社會(huì)體育指導(dǎo)員是在基層一線(xiàn)為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)的領(lǐng)路人,其在具體工作中取得一定的成績(jī),服務(wù)達(dá)到一定的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模或社會(huì)效益后,應(yīng)在同行業(yè)中大力宣傳,樹(shù)立榜樣,并給予一定的物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),以此激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作積極性。對(duì)在全民健身服務(wù)中貢獻(xiàn)突出的指導(dǎo)員,考慮將其納入公務(wù)員體系。
首先,要用活城區(qū)邊角地帶,充分利用公園綠地、城市疏解騰退空間、老舊廠(chǎng)房等“金角銀邊” ,因地制宜建設(shè)嵌入式體育設(shè)施,建立可供民眾參與的健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。
其次,要盤(pán)活閑置資源,積極整合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館等資源向公眾開(kāi)放;通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持社會(huì)場(chǎng)館設(shè)施,低收費(fèi)或免費(fèi)向群眾開(kāi)放并建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和檢查評(píng)估機(jī)制,確保各類(lèi)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的良性運(yùn)行;應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地,幫助解決安全管理、設(shè)施維修等難題,減少資源閑置,破解群眾體育場(chǎng)地設(shè)施資源短缺困局。
另外,應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)提高資源利用率,鼓勵(lì)如“趣運(yùn)動(dòng)”“動(dòng)網(wǎng)體育”等商業(yè)共享體育平臺(tái)建設(shè),為民眾提供豐富的體育場(chǎng)地設(shè)施信息并實(shí)現(xiàn)快速預(yù)定,提高現(xiàn)有體育場(chǎng)地的利用率。
首先,轉(zhuǎn)變資金供給模式?!爸鸩綄?shí)現(xiàn)由“政府單一”供給向“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”多方參與的供給模式轉(zhuǎn)變,建立政府“兜底”、市場(chǎng)融入、社會(huì)參與的資金建設(shè)模式”[8]即政府建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,將全民健身資金納入年度財(cái)政預(yù)算,保證基本的、穩(wěn)定的資金來(lái)源,對(duì)全民健身資本供給進(jìn)行“兜底”?!霸谌窠∩眄?xiàng)目具體實(shí)施中,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)方式”[9],給予企業(yè)更多的投資渠道,降低政府的財(cái)政壓力;同時(shí)利用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)等新興模式,建立政府與社會(huì)體育組織互利共贏的合作關(guān)系。
其次,拓寬場(chǎng)館資源的供給途徑。倡導(dǎo)“開(kāi)門(mén)辦體育”,積極鼓勵(lì)各類(lèi)體育平臺(tái)參與體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng),此種模式既減少政府公共資金的投入,又盤(pán)活了政府閑置資源,不但滿(mǎn)足了人民群眾的健身需要,也使社會(huì)資本得利,是一種三贏的模式。
另外,應(yīng)加大體育彩票基金對(duì)全民健身公共體育服務(wù)的資金投入比例,專(zhuān)款專(zhuān)用于全民健身工程開(kāi)支。
首先,構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)體育平臺(tái)?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的興起為全面健身戰(zhàn)略的推進(jìn)注入了新鮮的血液,應(yīng)充分利用并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,整合碎片化的健身知識(shí)、理念,在內(nèi)容、形式與傳播機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破,形成覆蓋面廣、環(huán)境優(yōu)良、理念先進(jìn)的健身知識(shí)傳播與互動(dòng)生態(tài)圈,助益全民健身的健康可持續(xù)發(fā)展。
其次,依托全民健身公共服務(wù)平臺(tái),開(kāi)創(chuàng)體育健身新方式。各省市應(yīng)建立融競(jìng)賽組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、場(chǎng)館資源與體育培訓(xùn)信息等功能于一體的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)。從方便群眾層面,其可通過(guò)平臺(tái)了解賽事與場(chǎng)館信息,實(shí)現(xiàn)觀(guān)賽、參賽與預(yù)定場(chǎng)地;從政策制定層面,通過(guò)平臺(tái)收集民眾相關(guān)健身與需求信息,為提高體育公共服務(wù)質(zhì)量打下基礎(chǔ),通過(guò)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)追蹤,為下一階段的決策提供詳實(shí)并準(zhǔn)確的參考。綜上,全民健身公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建與完善,是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的必要手段,對(duì)于提高民眾體質(zhì),增強(qiáng)人民體育素養(yǎng)等都具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用。
首先,建立規(guī)范的、科學(xué)的保護(hù)機(jī)制。“要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和保護(hù)民族傳統(tǒng)體育,讓傳統(tǒng)體育走進(jìn)校園、走進(jìn)全民健身中去”[10]。加強(qiáng)特色傳統(tǒng)體育旅游建設(shè),定期舉辦傳統(tǒng)體育活動(dòng),吸引游客擴(kuò)大宣傳的同時(shí),還可增加經(jīng)濟(jì)收入,逐步建立科學(xué)規(guī)范的傳統(tǒng)特色體育文化保護(hù)機(jī)制。
其次,抓好民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承。傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承在于時(shí)代新人的踐行,所以我們要讓更多的年輕人多了解、多接觸、多參與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,應(yīng)開(kāi)展更多的健身項(xiàng)目或具有運(yùn)動(dòng)價(jià)值的競(jìng)技項(xiàng)目,給廣大民眾帶來(lái)健身和娛樂(lè)休閑方面的切身利益。
第三,要加大對(duì)民族特色體育的宣傳和推廣力度,積極組織各種傳統(tǒng)體育競(jìng)賽,形成相對(duì)固定的少數(shù)民族體育賽事,同時(shí)開(kāi)發(fā)一些適合中老年人健身的傳統(tǒng)特色體育健身運(yùn)動(dòng),擴(kuò)大民族傳統(tǒng)體育的影響力。
全民健身戰(zhàn)略是國(guó)民健康的重要保證,是民眾的健康福祉,在其被持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中會(huì)面對(duì)不少問(wèn)題,供給側(cè)改革為解決這些問(wèn)題,提供了思路與借鑒。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必將有效解決廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次體育健身需求與有效供給不足的矛盾,全民健身運(yùn)動(dòng)必將蓬勃發(fā)展。
城市社區(qū)15min健身圈的建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村與新建社區(qū)公共體育健身設(shè)施100%的全覆蓋,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)大幅增加等美好愿景與目標(biāo),必將得以實(shí)現(xiàn)。
全民健身的供需矛盾是否得以化解,“既要看具體的量化指標(biāo),也要充分考量民眾的實(shí)際生活狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)獲得感”[11]?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育”“康養(yǎng)+體育”“旅游+體育”等新模式與全民健身的交融,將是今后深入研究的方向。