姚虹聿

智利駐南極奧伊金斯基地

2020年12月21日，智利在南極的科考站奧伊金斯基地有36人被確認(rèn)感染新冠病毒。這意味著全球七大洲都暴發(fā)了新冠肺炎疫情。

依據(jù)南極國(guó)際法采取防疫措施

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，南極大陸上的各國(guó)科考站都部署了防疫工作：撤回駐南極科考站的“非必要人員”;所有登陸南極的人員必須先實(shí)施隔離，進(jìn)行新冠病毒檢測(cè);科考站的人員必須保持社交距離，同一科考站內(nèi)同時(shí)用餐的人數(shù)受到限制，每桌最多不能超過(guò)4人;一些科考站內(nèi)的人員被要求佩戴口罩;部分國(guó)際合作、實(shí)驗(yàn)和實(shí)地考察項(xiàng)目被取消，保留的項(xiàng)目只允許開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，例如簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集;暫停所有赴南極旅游的項(xiàng)目。

各國(guó)的上述防疫行動(dòng)，是在南極國(guó)際法的框架下實(shí)施的。南極國(guó)際法是一個(gè)區(qū)域性國(guó)際法律體系，以1959年生效的《南極條約》為核心，包括多個(gè)與南極相關(guān)的條約，例如1964年生效的《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》、1972年生效的《南極海豹保護(hù)公約》、1980年生效的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》以及1991年生效的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》等，還包括歷屆南極問(wèn)題國(guó)際會(huì)議通過(guò)的一系列決議。南極國(guó)際法體系秉持的主要原則是和平、科學(xué)和環(huán)境保護(hù)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，確立了南極國(guó)際法體系在國(guó)際社會(huì)中的法律地位。

《南極條約》的簽約國(guó)承諾開(kāi)展國(guó)際合作，主要集中在科學(xué)數(shù)據(jù)交流互通、科技人才相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際組織之間的事務(wù)性合作三個(gè)方面。在全球暴發(fā)新冠肺炎疫情的背景下，國(guó)家南極局局長(zhǎng)理事會(huì)（COMNAP）基于《南極條約》中的第三方面內(nèi)容——“國(guó)際組織之間的事務(wù)性合作”，敦促各國(guó)采取防疫行動(dòng)，減少科研人員到南極的考察和科研活動(dòng)，并中止赴南極旅游的項(xiàng)目。

缺乏危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制

既然各國(guó)都采取了防疫措施，而且南極在地緣上與全球其他地區(qū)幾乎隔絕，那里為什么沒(méi)能成為人類防疫“最后的凈土”呢？

據(jù)俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》報(bào)道，2020年底，北半球進(jìn)入冬季，南半球則進(jìn)入夏季。各國(guó)南極科考站的人員有所增加，而防疫工作難免出現(xiàn)松懈。

以暴發(fā)疫情的智利奧伊金斯基地為例。該基地駐扎人數(shù)的高峰期在南半球夏季（每年12月至次年2月），最多可達(dá)50人，包括科研人員、軍方人員和站務(wù)工作者。而在南半球冬季（每年6—8月），該基地一般只駐扎約10人。

2020年11月27日至12月10日期間，智利海軍的兩棲突襲艦“阿迪亞中士”號(hào)到訪奧伊金斯基地進(jìn)行支援補(bǔ)給。任務(wù)完成返回智利后，艦上的3名人員被確診感染了新冠病毒。智利軍方表示，“阿迪亞中士”號(hào)在出航之前，對(duì)全艦208名官兵進(jìn)行了檢測(cè)，顯示結(jié)果皆為陰性。因此，智利軍方懷疑傳染源在奧伊金斯基地——這與夏季該基地人員較多、活動(dòng)較頻繁不無(wú)關(guān)系。12月21日，奧伊金斯基地確認(rèn)有36人感染新冠肺炎。

俄《觀點(diǎn)報(bào)》指出，除了季節(jié)和人員數(shù)量的因素，南極暴發(fā)新冠肺炎疫情的另一個(gè)重要原因是法律制度上的缺失——南極國(guó)際法體系中缺乏有約束力的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。

世界衛(wèi)生組織于2020年3月宣布新冠肺炎暴發(fā)全球大流行。但直到2020年8月，國(guó)家南極局局長(zhǎng)理事會(huì)才在《南極條約》框架下，敦促各國(guó)南極科考站采取防疫措施，而且各國(guó)采取的防疫措施缺乏統(tǒng)一性。

中國(guó)的措施最為果斷有力——其南極科考基地長(zhǎng)城站在2020年3月就關(guān)閉了，禁止旅游團(tuán)來(lái)訪，并禁止外來(lái)車輛及人員進(jìn)入站區(qū)。

其他國(guó)家雖然減少了駐南極科考站的人員數(shù)量，并將重要的科考任務(wù)推遲到2021年至2022年，但仍然維持人員輪換和物資補(bǔ)給。需要指出的是，各國(guó)前往南極的科研人員和工作人員，一般都把靠近南極的智利、南非、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的港口作為中轉(zhuǎn)站，這在一定程度上增大了病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

在這些國(guó)家中，只有英國(guó)考慮到這方面的風(fēng)險(xiǎn)，不僅大幅削減了派往南極科考站進(jìn)行輪換的人員數(shù)量，而且讓科學(xué)家和工作人員搭乘提供物資補(bǔ)給的科考船，從英國(guó)港口出發(fā)直航南極，不再通過(guò)智利、南非等國(guó)的港口中轉(zhuǎn)。

《觀點(diǎn)報(bào)》指出，如果南極國(guó)際法體系中有完善的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，那么各國(guó)就能夠在第一時(shí)間協(xié)同行動(dòng)，而不是按照各自的時(shí)間表和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取措施，這無(wú)疑可以將南極暴發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，奧伊金斯基地是1948年由智利南極探險(xiǎn)隊(duì)創(chuàng)立的，也是歷史最悠久的南極基地之一。在該基地的36名新冠肺炎患者中，26人為在基地內(nèi)服役執(zhí)勤的軍人，另外10人是承擔(dān)站務(wù)工作的人員。在確定檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性之后，感染新冠病毒的人員全部從南極基地撤出，轉(zhuǎn)移到智利南部大城市蓬塔阿雷納斯進(jìn)行隔離。智利官方正在對(duì)疫情暴發(fā)的原因進(jìn)行調(diào)查。

奧伊金斯基地的疫情會(huì)不會(huì)擴(kuò)散，還有待觀察。但無(wú)論如何，地球“最后一塊凈土”的防疫戰(zhàn)已經(jīng)打響。各國(guó)不能因?yàn)橐咔槎鴮⑺械目瓶颊径家魂P(guān)了之，因?yàn)槿绻菢拥脑?，南極的相關(guān)科研工作——包括最重要的氣候變化監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作——都將面臨全面停擺的危機(jī)。各國(guó)的南極科考站必須留下少量人員駐守，維持科考站運(yùn)轉(zhuǎn)，而研究項(xiàng)目和學(xué)術(shù)研討會(huì)只能取消或無(wú)限期推遲。

美聯(lián)社指出，“與世隔絕”的南極輕易不會(huì)遭到病毒入侵，但也正因?yàn)椤芭c世隔絕”，一旦暴發(fā)疫情，南極的防疫工作將面臨很大困難。各國(guó)科考站的醫(yī)療資源匱乏，難以應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)，沒(méi)有足夠的醫(yī)院和病床收治患者，只能將他們迅速轉(zhuǎn)移出來(lái)。另外，補(bǔ)給也是一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)榭扛鄞坏臄?shù)量減少，各國(guó)只能用飛機(jī)定期向南極各站點(diǎn)投送物資。

南極環(huán)境損害賠償責(zé)任

澳大利亞塔斯馬尼亞大學(xué)的漢恩·尼爾森教授指出，南極出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，不僅影響人類在南極大陸的科考和觀光活動(dòng)，也意味著當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物面臨感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)。世界上其他地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了動(dòng)物感染新冠病毒的案例，南極的企鵝種群也面臨被感染的風(fēng)險(xiǎn)。

《南極條約》第9條規(guī)定：必須保護(hù)南極的環(huán)境，尤其是保護(hù)生物資源。作為《南極條約》附屬文件的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》和《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)議定措施》，將南極確定為“特別自然保護(hù)區(qū)”，要求各國(guó)在保護(hù)動(dòng)植物資源的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、研究和利用。這些規(guī)定的主旨是維護(hù)南極的生態(tài)平衡，禁止任何破壞動(dòng)植物生存環(huán)境的行為，并列舉了特別保護(hù)物種——企鵝、海豹等。

漢恩·尼爾森教授指出，智利應(yīng)該對(duì)暴發(fā)疫情的基地進(jìn)行消殺，之后進(jìn)行環(huán)境采樣以評(píng)估消殺效果。南極地區(qū)的消殺工作只能在科考站的站區(qū)內(nèi)進(jìn)行，在野外是無(wú)法操作的。不過(guò)，智利有義務(wù)對(duì)其基地附近的企鵝進(jìn)行病毒采樣檢測(cè)，并將獲得的信息公開(kāi)，以便國(guó)際社會(huì)分析疫情對(duì)于南極企鵝種群的影響。

據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，這一事件提醒人們，有必要完善南極國(guó)際法體系中的環(huán)境及生物資源損害賠償責(zé)任制度。

《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》第6條規(guī)定，只要證明對(duì)南極環(huán)境及生物資源的損害是因某個(gè)主體的行為造成的，并且該損害是南極國(guó)際法體系所不允許的，那么不管行為主體主觀上是否具有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

人類的科考和旅游活動(dòng)范圍早已延伸到南極地區(qū)，把毒病傳入這片大陸的可能是某個(gè)國(guó)家科考站的人員，該國(guó)應(yīng)該作為責(zé)任主體，對(duì)因科考行為造成的損害進(jìn)行彌補(bǔ)。但是，上述議定書(shū)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)則，即便能找到承擔(dān)責(zé)任的主體——損害南極環(huán)境和生物資源的國(guó)家、法人組織或者自然人，也難以確定具體的賠償責(zé)任。

報(bào)道呼吁完善南極環(huán)境保護(hù)機(jī)制，明確環(huán)境損害賠償責(zé)任。世界各國(guó)應(yīng)共同監(jiān)管南極，著重監(jiān)督針對(duì)南極的破壞行為，令損害主體采取“恢復(fù)原狀+賠償損失”的措施。責(zé)任主體必須明確破壞結(jié)果，并盡可能地對(duì)其恢復(fù)原狀，國(guó)際社會(huì)應(yīng)要求其賠償損失，并且在恢復(fù)原狀的基礎(chǔ)上增加其保護(hù)南極環(huán)境的責(zé)任。例如，要求責(zé)任組織或國(guó)家追加更多投資，用于南極環(huán)境和生物資源的保護(hù)。

人與自然和諧相處才能給人類帶來(lái)長(zhǎng)久的生存環(huán)境和無(wú)限的財(cái)富，保護(hù)南極地區(qū)環(huán)境是人與自然和諧相處的題中之義和必然要求。除了南極國(guó)際法體系中的各簽約國(guó)之外，全球其他國(guó)家也需要明確，人類在南極地區(qū)的索取和付出應(yīng)該是對(duì)等的，這樣才能形成循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的良性模式。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com