張潔

2020年，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇、新冠疫情肆虐、周邊國(guó)家對(duì)區(qū)域合作的認(rèn)同加強(qiáng)，決定了中國(guó)周邊安全形勢(shì)“從亂到治”的基本特征?！皝y”體現(xiàn)為各國(guó)不得不全力以赴應(yīng)對(duì)新冠疫情及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全造成的諸多沖擊，以及不得不暫時(shí)性地停滯地區(qū)原定各項(xiàng)合作議程。“亂”還體現(xiàn)在美國(guó)不遺余力地試圖在經(jīng)濟(jì)與安全上遏制中國(guó)。不過(guò)，由于中國(guó)自身實(shí)力的不斷提高以及周邊國(guó)家對(duì)于地區(qū)合作的認(rèn)同，下半年以來(lái)周邊形勢(shì)逐漸實(shí)現(xiàn)了“治”，地區(qū)對(duì)話議程聚焦常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東盟首次躍居中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在年末簽署，從而提振了區(qū)域合作的信心，也為周邊安全與穩(wěn)定提供了保障。

四組大國(guó)關(guān)系和三大熱點(diǎn)問(wèn)題，是判斷中國(guó)周邊安全形勢(shì)變化的基本框架。四組大國(guó)關(guān)系即中美關(guān)系、中印關(guān)系、中俄關(guān)系、中日關(guān)系。三大熱點(diǎn)問(wèn)題即南海問(wèn)題、朝鮮半島局勢(shì)與中印邊境問(wèn)題。在未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)周邊安全形勢(shì)將具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性與不穩(wěn)定性。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”與地區(qū)秩序的“中國(guó)方案”相互博弈，地區(qū)各類(lèi)新舊安全問(wèn)題此消彼長(zhǎng)，地區(qū)中小國(guó)家在試圖避免于中美之間“選邊站”的同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)多邊主義與區(qū)域合作，努力塑造有利于自身利益的地區(qū)秩序。中小國(guó)家的戰(zhàn)略自主意識(shí)也為中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)仍需要在周邊地區(qū)投入更多外交資源，依托于多層次地區(qū)對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與中小國(guó)家的對(duì)話溝通，以實(shí)現(xiàn)互利共贏；同時(shí)，還應(yīng)高度重視對(duì)于涉及領(lǐng)土領(lǐng)海沖突的危機(jī)管控，從而維護(hù)周邊地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

三大地區(qū)安全熱點(diǎn)：非均衡性緊張態(tài)勢(shì)

地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)周邊安全形勢(shì)具有最直接的沖擊力，同時(shí)也是大國(guó)博弈的“角逐場(chǎng)”。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，南海問(wèn)題與朝鮮半島問(wèn)題始終是中國(guó)周邊地區(qū)的兩大安全熱點(diǎn)，而洞朗對(duì)峙和加勒萬(wàn)河谷沖突的先后發(fā)生則使中印邊境問(wèn)題成為新的地區(qū)熱點(diǎn)。在不同年度，三大問(wèn)題的熱度有高低起伏的變化。2020年，朝鮮半島問(wèn)題保持了相對(duì)的平靜，而南海問(wèn)題與中印邊境問(wèn)題顯著升溫。

朝鮮半島相對(duì)平靜

繼2019年河內(nèi)第二次朝美峰會(huì)破裂后，朝鮮半島問(wèn)題陷入困境，在2020年未出現(xiàn)新的重大變化，這主要是因?yàn)樾鹿谝咔榈耐话l(fā)以及復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的迫切需求使得美韓朝三國(guó)均忙于國(guó)內(nèi)事務(wù)，因此三國(guó)互動(dòng)較為有限。

在雙邊層面，朝韓關(guān)系因5月“撒傳單事件”及其引發(fā)的朝方炸毀開(kāi)城南北共同聯(lián)絡(luò)處大樓而一度緊張，但最終朝鮮決定暫緩執(zhí)行“對(duì)南軍事行動(dòng)計(jì)劃”，從而緩和了朝韓關(guān)系，也反映出雙方希望保持半島形勢(shì)穩(wěn)定、化解危機(jī)的基本立場(chǎng)。中朝、俄朝關(guān)系則在疫情中表現(xiàn)得更為緊密。

2020年，朝鮮面臨新冠疫情、自然災(zāi)害和國(guó)際制裁三重壓力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。朝鮮對(duì)外政策的調(diào)整始終是以突破經(jīng)濟(jì)困境為核心。但是受限于朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的制約，以及美國(guó)的制裁施壓和韓國(guó)反朝力量的掣肘，朝鮮突破經(jīng)濟(jì)困境面臨著巨大阻力。

隨著2021年初美國(guó)政府的更迭和朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)的召開(kāi)，未來(lái)朝韓美三國(guó)將出現(xiàn)新一輪的互動(dòng)，半島局勢(shì)以及朝核問(wèn)題或?qū)l(fā)生新變化。但也有分析指出，鑒于拜登政府不會(huì)完全依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)人外交引領(lǐng)半島局勢(shì)，美朝關(guān)系短期內(nèi)難以有顯著改善。

南海形勢(shì)轉(zhuǎn)向動(dòng)蕩

2020年或?qū)⒊蔀槟虾Ｐ蝿?shì)從“趨穩(wěn)向好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)蕩不安”的節(jié)點(diǎn)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”將南海問(wèn)題作為安全議程的核心議題，作為黏合盟友與伙伴關(guān)系、共同“推回”中國(guó)海上力量的抓手，這極大地提升了南海問(wèn)題的戰(zhàn)略地位，也增加了南海問(wèn)題的復(fù)雜性。7月，蓬佩奧發(fā)表的“南海政策聲明”、美方在南海海域進(jìn)行的大規(guī)模軍事演習(xí)，極大地增加了南海發(fā)生海上摩擦的可能性，使南海局勢(shì)一度風(fēng)高浪急。就全年而言，南海形勢(shì)具有軍事化、國(guó)際化與法理化斗爭(zhēng)加劇三大特征。

在軍事化方面，美國(guó)依靠自身實(shí)力，保持了在南海海域軍事活動(dòng)的常態(tài)化，包括數(shù)以千計(jì)的艦機(jī)抵近偵察，全年多達(dá)十次的“航行自由行動(dòng)”以及不同國(guó)家組合、規(guī)模不等的海上軍事演習(xí)。

法理斗爭(zhēng)加劇主要表現(xiàn)為：第一，由馬來(lái)西亞向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交的南海北部部分外大陸架劃界案引發(fā)的“照會(huì)戰(zhàn)”貫穿2020年全年，包括南海相關(guān)國(guó)家以及美日澳等域外國(guó)家，共向聯(lián)合國(guó)提交了數(shù)十份照會(huì)，申明各自在南海問(wèn)題上的法律主張和立場(chǎng)，從而形成了涉及南海問(wèn)題的新一輪法理斗爭(zhēng)高潮。第二，7月蓬佩奧發(fā)表“南海政策聲明”，聲稱(chēng)中國(guó)對(duì)南海地區(qū)的大多數(shù)離岸資源提出的索求完全不合法，中國(guó)為“控制”這些資源采取的措施是“霸凌”行為。因此，美國(guó)將采取與南海仲裁案裁決一致的立場(chǎng)，強(qiáng)化本國(guó)的南海政策。“蓬佩奧聲明”標(biāo)志著美國(guó)開(kāi)始違背多年來(lái)不選邊站隊(duì)的承諾，公然介入南海領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)議。第三，2020年5月15日，越南根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件五和附件七提名了四名調(diào)解員和四名仲裁員，初步做好提交針對(duì)中國(guó)的南海仲裁案的準(zhǔn)備。

上述三個(gè)事件均涉及中菲南海仲裁案裁決問(wèn)題，反映出域內(nèi)外一些國(guó)家企圖迫使中國(guó)承認(rèn)裁決，從而坐實(shí)裁決的意圖。這些行動(dòng)將中國(guó)置于法理斗爭(zhēng)的“風(fēng)口浪尖”，增加了各方在南海實(shí)際維權(quán)中發(fā)生沖突的可能性，從長(zhǎng)期來(lái)看將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的主權(quán)權(quán)益。

南海問(wèn)題的國(guó)際化在軍事化和法理斗爭(zhēng)方面表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，數(shù)十輪照會(huì)戰(zhàn)、美國(guó)的“南海政策聲明”等凸顯了南海法理斗爭(zhēng)的國(guó)際化趨勢(shì)；另一方面，因疫情影響，日澳印與“七國(guó)集團(tuán)”國(guó)家減少或暫停了向南海海域派遣軍艦，一定程度上降低了南海軍事活動(dòng)的“國(guó)際化”色彩。但是這種情況只是暫時(shí)性的。2021年2月初，美國(guó)“麥凱恩”號(hào)驅(qū)逐艦在穿越臺(tái)灣海峽后，再次闖入中國(guó)西沙群島，執(zhí)行“自由航行行動(dòng)”。同期，兩艘法國(guó)艦艇也在南海開(kāi)展“自由航行任務(wù)”。這標(biāo)志著南海問(wèn)題的軍事化與國(guó)際化特征將會(huì)相互交織，重新升溫。

長(zhǎng)期以來(lái)，“雙軌思路”對(duì)于穩(wěn)定南海局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。然而，受新冠疫情、外部干涉和缺乏共識(shí)等因素的影響，中國(guó)—東盟國(guó)家有關(guān)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商在2020年基本處于暫停狀態(tài)。2021年1月13日，中國(guó)—東盟國(guó)家舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組第二次特別視頻會(huì)議，各方表示將努力保持落實(shí)《宣言》和COC磋商勢(shì)頭，維護(hù)南海形勢(shì)穩(wěn)定。但是，從目前來(lái)看，2018年底提出的、在三年內(nèi)完成COC磋商的計(jì)劃將很難如期實(shí)現(xiàn)。

中印邊境沖突或呈常態(tài)化

中印邊境沖突的常態(tài)化具有其內(nèi)在“必然性”。雖然2018年4月中印首腦在武漢舉行非正式會(huì)晤后中印關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，但是近兩三年來(lái)，印度加速推進(jìn)在邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和軍事能力建設(shè)，單方面改變了中印邊境地區(qū)現(xiàn)狀。因此，中印邊境對(duì)峙事件從“偶發(fā)”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“多發(fā)”，雙方邊防軍人對(duì)峙的規(guī)模和烈度也有所升級(jí)。從2020年4月開(kāi)始，在中印邊境西段的加勒萬(wàn)河谷地區(qū)，印度從單方面加固工事、非法越界，到阻擾中方邊防軍正常巡邏，挑釁性侵權(quán)活動(dòng)不斷升級(jí)，直至6月印方越過(guò)實(shí)控線發(fā)動(dòng)蓄意攻擊，引發(fā)中印雙方?jīng)_突并造成人員傷亡。此后，中印雙方還在班公湖南岸、熱欽山口等地點(diǎn)多次發(fā)生對(duì)峙。

截至2021年1月，中印已經(jīng)舉行了九輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。雙方同意遵照兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，通過(guò)談判對(duì)話共同努力推動(dòng)降溫緩局，同時(shí)繼續(xù)采取有效措施，確保一線部隊(duì)克制，穩(wěn)控西段邊境實(shí)控線地區(qū)的局勢(shì)。2月10日，根據(jù)中印第九輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談的共識(shí)，中印兩軍位于班公湖南、北岸一線部隊(duì)開(kāi)始同步有計(jì)劃地組織脫離接觸。但是，雙方在邊界西段多個(gè)區(qū)域形成的多點(diǎn)對(duì)峙局面仍沒(méi)有得到徹底解決。同時(shí)，因加勒萬(wàn)河谷事件及其后續(xù)發(fā)展已經(jīng)急劇惡化了中印兩國(guó)的國(guó)內(nèi)輿論，雙方認(rèn)知進(jìn)一步負(fù)面化，印度國(guó)內(nèi)更是出現(xiàn)反華運(yùn)動(dòng)。

邊境沖突產(chǎn)生的影響并不局限于中印兩國(guó)。據(jù)悉，在沖突發(fā)生期間，美國(guó)為印度提供了大量情報(bào)信息。而沖突發(fā)生后，印度迅速倒向美國(guó)“印太戰(zhàn)略”陣營(yíng)，同時(shí)加速發(fā)展印美、印日和印澳在安全領(lǐng)域的合作。未來(lái)，中印處理與管控邊境糾紛的難度仍然很大，中印邊境仍然存在再次發(fā)生沖突的可能性。

三大因素加速周邊地區(qū)秩序重組

中國(guó)在地區(qū)層面影響力的迅速上升引發(fā)了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，從奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都將中國(guó)作為首要制衡或遏制目標(biāo)。美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)了中國(guó)周邊秩序的解構(gòu)與重組。當(dāng)前，中美博弈是影響地區(qū)秩序發(fā)展方向的關(guān)鍵性因素，而新冠疫情的暴發(fā)成為“發(fā)酵劑”，加劇、加速了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在新冠疫情沖擊下，抗疫合作的階段性成果、RCEP的簽署，既反映了周邊國(guó)家對(duì)于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與社會(huì)治理合作的高度認(rèn)同，也進(jìn)一步鼓勵(lì)他們發(fā)揮戰(zhàn)略自主性，積極塑造符合自身利益的地區(qū)秩序。

中美博弈是關(guān)鍵因素

中美在地區(qū)層面的博弈是兩種不同性質(zhì)的地區(qū)秩序方案的博弈。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是一套具有鮮明地緣政治特征的設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施方面提供“透明的、可替代性的”投資，針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的意圖明顯。其安全議程的要義是以美國(guó)為中心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、建立多層次的安全網(wǎng)絡(luò)。其印太戰(zhàn)略的目標(biāo)是遏制中國(guó)影響力的“擴(kuò)張”，維護(hù)美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。尤其是在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，凸顯排他性、封閉性，是一種偽多邊主義。而在中國(guó)，周邊命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”倡議和新安全觀可被視為“中國(guó)的地區(qū)方案”的三大要件，體現(xiàn)了一種倡導(dǎo)包容、合作、開(kāi)放、重視發(fā)展、支持多邊主義的地區(qū)秩序設(shè)計(jì)。因此，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”與“中國(guó)的地區(qū)方案”具有本質(zhì)上的區(qū)別。這兩種地區(qū)方案的競(jìng)爭(zhēng)將在相當(dāng)程度上影響整個(gè)地區(qū)格局的發(fā)展方向。

新冠疫情的雙重效應(yīng)

2020年，防疫抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇合作充分實(shí)踐了中國(guó)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”的提出則進(jìn)一步豐富了周邊命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2020年?yáng)|盟歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，形成了中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局，中國(guó)和東南亞國(guó)家雙邊投資額則同比增長(zhǎng)58.8%。此外，中老鐵路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、雅萬(wàn)鐵路等“一帶一路”項(xiàng)目在疫情沖擊下仍然基本保持了正常運(yùn)營(yíng)，瀾湄合作與陸海新通道對(duì)接方案確定，中歐班列運(yùn)量大幅增加，這些都體現(xiàn)出中國(guó)在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的持續(xù)擴(kuò)展。在安全領(lǐng)域，釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題仍然是中國(guó)面臨的主要安全挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，排除一切干擾，盡快重啟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭(zhēng)取早日達(dá)成有利于維護(hù)南海長(zhǎng)治久安的地區(qū)規(guī)則。而未來(lái)以新安全觀為指導(dǎo)，以“準(zhǔn)則”磋商制定的規(guī)則與機(jī)制為基礎(chǔ)，或?qū)⑹菢?gòu)建新的地區(qū)安全機(jī)制的一種選項(xiàng)。

2020年，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施與升級(jí)階段。在意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)借新冠疫情抹黑中國(guó)，其炮制的“中國(guó)病毒”“中國(guó)責(zé)任”負(fù)面論調(diào)得到日澳等盟友的積極回應(yīng)，并在一定程度上削弱了周邊國(guó)家民眾對(duì)華的友好度。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2019年“印太戰(zhàn)略”提出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（即根據(jù)“普遍接受的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提名的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，以促進(jìn)印太地區(qū)和世界各地市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的、透明的、財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”）意在對(duì)沖“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2020年美國(guó)進(jìn)一步提出建立“繁榮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”，并邀請(qǐng)日澳印韓等諸多中國(guó)周邊國(guó)家加入，試圖打造排斥中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)陣營(yíng)，減少相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。不過(guò)，在安全領(lǐng)域，新冠疫情遲滯了“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)。受疫情影響，美國(guó)與盟友、伙伴在周邊地區(qū)的軍事演習(xí)次數(shù)與規(guī)模也出現(xiàn)程度不等的壓縮。

上述情況表明，新冠疫情在總體上加大了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但是對(duì)于中美兩國(guó)各自來(lái)說(shuō)，既帶來(lái)了挑戰(zhàn)也帶來(lái)了機(jī)遇。新冠疫情的暴發(fā)在意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均加速了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)的步伐。但對(duì)中國(guó)而言，抗疫合作的成功與疫后地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求，又為中國(guó)在更多領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作、提供公共安全產(chǎn)品帶來(lái)了新的契機(jī)。

區(qū)域合作的認(rèn)同加強(qiáng)

新冠疫情的影響將會(huì)持續(xù)作用于中國(guó)周邊安全形勢(shì)。疫情的暴發(fā)加強(qiáng)了多數(shù)周邊國(guó)家對(duì)于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與社會(huì)治理合作的認(rèn)同，2021年的大部分時(shí)間內(nèi)各國(guó)仍然需要應(yīng)對(duì)在可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所面臨的持續(xù)上升的壓力，仍然需要應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾與危機(jī)，如失業(yè)人口增加、因“疫”返貧、糧食危機(jī)，等等。這種需求會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)各國(guó)參與地區(qū)合作的動(dòng)力，也在一定程度上對(duì)沖了“印太戰(zhàn)略”提出的、以遏制中國(guó)為目的各種“脫鉤論”。就此而言，周邊國(guó)家對(duì)于區(qū)域合作的認(rèn)同與地區(qū)秩序“中國(guó)方案”具有更多的共同點(diǎn)，這既為周邊國(guó)家參與地區(qū)秩序的構(gòu)建提供了“抓手”，也為中國(guó)提供了更多的外交空間。

周邊安全形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)

2021年1月拜登政府上臺(tái)后，拜登和國(guó)務(wù)卿布林肯已經(jīng)先后與日本、韓國(guó)、菲律賓等地區(qū)盟友通話。值得注意的是，布林肯在與菲律賓外長(zhǎng)通話中重申，“美國(guó)拒絕中國(guó)在南海的海洋權(quán)利主張，這些海域超出了1982年《海洋法公約》規(guī)定的中國(guó)主張的范圍”，重申“強(qiáng)大的美菲同盟對(duì)自由開(kāi)放的印太地區(qū)至關(guān)重要”，強(qiáng)調(diào)《美菲共同防御條約》對(duì)兩國(guó)安全的重要性。這表明現(xiàn)階段拜登政府基本繼承了特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”。不過(guò)，正如中美多家智庫(kù)所指出的，未來(lái)拜登政府將更為重視與盟友的協(xié)調(diào)、重視多邊主義。按照以布魯金斯學(xué)會(huì)為代表的美國(guó)智庫(kù)提出的建議，為了掌握地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)，拜登政府應(yīng)保持美國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的活躍度和可見(jiàn)性，在亞洲各地與安全伙伴進(jìn)行頻繁互動(dòng)，證明美國(guó)對(duì)聯(lián)盟承諾的可信度，以及防止中國(guó)在亞洲建立排他的勢(shì)力范圍。這意味著，拜登政府的印太政策將是“軍事實(shí)力+多邊外交”。

拜登政府開(kāi)展多邊外交，或?qū)⒓哟罅Χ韧七M(jìn)“美日印澳四邊對(duì)話”的機(jī)制建設(shè)。2020年，“四邊對(duì)話”正式從司局級(jí)對(duì)話升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤，在擴(kuò)容方面也進(jìn)行了短暫性的嘗試，即在2020年3—5月期間，美日印澳四國(guó)與越南、韓國(guó)、新西蘭、巴西等國(guó)形成兩組不同組合，以共同抗疫為名，每周定期舉行副外長(zhǎng)級(jí)電話會(huì)議?！八倪厡?duì)話”作為“印太戰(zhàn)略”所依托的最主要合作機(jī)制，拜登政府或?qū)⒗^續(xù)推動(dòng)其升級(jí)與擴(kuò)容，從而使其從非正式組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎铰?lián)盟，甚至按照蓬佩奧提出的設(shè)想，將“四邊對(duì)話”打造成印太版的小北約。而這無(wú)疑會(huì)加大中國(guó)在地區(qū)多邊對(duì)話機(jī)制中面臨的壓力與挑戰(zhàn)。

中國(guó)的周邊政策也在不斷調(diào)整當(dāng)中。2021年1月，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)出訪東南亞四國(guó)，對(duì)話溝通的核心議題是推動(dòng)“一帶一路”倡議與各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以及繼續(xù)加強(qiáng)與各國(guó)的防疫抗疫合作，這可以被理解為2021年度中國(guó)周邊外交工作的重點(diǎn)議題。對(duì)于南海問(wèn)題，王毅表示，將積極穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，打造符合國(guó)際法、有效且具有實(shí)質(zhì)意義的地區(qū)規(guī)則，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

除了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)這一關(guān)鍵性變量之外，影響周邊安全穩(wěn)定的一些不穩(wěn)定不確定因素已經(jīng)初露端倪。2021年2月初緬甸政局發(fā)生突變，軍方接管政權(quán)并宣布實(shí)行為期一年的緊急狀態(tài)；菲律賓、印尼、巴基斯坦等國(guó)長(zhǎng)期存在的恐怖主義活動(dòng)或因疫情及其引發(fā)的社會(huì)矛盾而重新活躍；2022年菲律賓將進(jìn)行總統(tǒng)換屆選舉，由此可能導(dǎo)致中菲關(guān)系出現(xiàn)暫時(shí)性波動(dòng)以及南海局勢(shì)的動(dòng)蕩不安；朝鮮、韓國(guó)、日本、印度等國(guó)家和地區(qū)則將持續(xù)推進(jìn)軍備采購(gòu)和武器開(kāi)發(fā)計(jì)劃，等等。

正如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》所指出的，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。周邊地區(qū)亦然。這就需要中國(guó)繼續(xù)花大力氣經(jīng)營(yíng)周邊，精耕細(xì)作，綜合運(yùn)用軟硬實(shí)力，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、安全與各領(lǐng)域的政策，從而確保周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（摘自《世界知識(shí)》2021年第5期，作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員。有刪節(jié)）