陸婭楠 賀勇 張志鋒 龔相娟

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息公布。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。7年來，三省市和有關(guān)部門狠抓落實，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的到2020年的目標任務(wù)全面順利完成。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展。跟隨本篇內(nèi)容，看開局之年協(xié)同發(fā)展如何繼續(xù)砥礪奮進、取得新進展。

雄安新區(qū)1770平方公里的土地上，塔吊林立、熱火朝天。新區(qū)規(guī)劃體系基本建立，啟動區(qū)和起步區(qū)120多個重大項目建設(shè)加快推進，容東片區(qū)900多棟安置住宅完成主體結(jié)構(gòu)封頂，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類，逐步恢復(fù)碧波萬頃的美麗風(fēng)光……

雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大選擇，以規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略?！?年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門單位顧全大局、攜手逐夢，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進、碩果累累，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的到2020年的目標任務(wù)全面順利完成?！眹野l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司有關(guān)負責(zé)人近日表示。

找準“棋眼”促發(fā)展

牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”

走進河北廊坊精雕數(shù)控機床制造有限公司，一臺臺高精密數(shù)控機床正加緊生產(chǎn)。

“2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，我們位于廊坊的新廠房投入使用，集團隨即迎來爆發(fā)增長，7年來產(chǎn)量和訂單量都翻番！”北京精雕科技集團有限公司黨委書記、執(zhí)行總裁吳愛軍說。

廊坊精雕是京津冀協(xié)同發(fā)展的代表性項目。2011年，集團遭遇發(fā)展瓶頸：位于北京中關(guān)村門頭溝科技園的總部用地緊張。距總部車程僅1個多小時的廊坊，進入企業(yè)管理層視野。

“生產(chǎn)空間足夠大，土地成本也比北京低不少?！眳菒圮娬f，企業(yè)將數(shù)控機床的整機制造基地搬到廊坊。北京總部則“輕裝上陣”，高速加工中心已具備“0.1微米進給、1微米切削、納米級表面粗糙度”的加工能力。天津則設(shè)立精密零部件研發(fā)和制造基地，預(yù)計2022年底一期工程將投入使用。企業(yè)北京研發(fā)、津冀制造的產(chǎn)業(yè)布局越發(fā)清晰，前景也越發(fā)廣闊。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的“棋眼”。一招活，則全盤活。7年來，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心約1000個。

功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。“在產(chǎn)業(yè)疏解承接過程中，京津冀區(qū)域協(xié)作水平正持續(xù)提升?！北本┦形姓┙蚣絽f(xié)同辦副主任李文紅說。

深化改革謀共贏

持續(xù)增強協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力

“我們就是京津冀協(xié)同發(fā)展的成果?！碧旖蚯蹇骗h(huán)保科技有限公司負責(zé)人杜川說，他也是清華大學(xué)天津高端裝備研究院表界面微納技術(shù)研究所常務(wù)副所長。

2014年7月，天津東麗區(qū)政府與清華大學(xué)簽署協(xié)議，聯(lián)合打造集協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為一體的科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化平臺。

如今，清華天津高端院的科研及產(chǎn)業(yè)化成果已涵蓋機器人與智能制造、微納制造與節(jié)能環(huán)保、生醫(yī)機械與大健康、高端裝備四大領(lǐng)域，累計簽訂科研項目400余項，科研合同經(jīng)費總額超7億元，被授權(quán)專利139項。

“校地合作，可實現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用場景的有效銜接，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化?！睎|麗區(qū)副區(qū)長李光華說。

高端院三四十公里外，2016年成立的天津濱海-中關(guān)村科技園，現(xiàn)已累計注冊企業(yè)2000多家，形成智能科技產(chǎn)業(yè)集群。在南開區(qū)，閑置多年的老國有企業(yè)“東方商業(yè)大廈”被北京中關(guān)村意谷（北京）科技服務(wù)有限公司改建為中關(guān)村e谷（南開）創(chuàng)想世界，入駐的80余家互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意企業(yè)中，1/3來自北京?！敖酉聛?，天津?qū)⑦M一步推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加速北京科技成果在津轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，攜手打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地，加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地?！碧旖蚴邪l(fā)改委副主任、市京津冀協(xié)同辦公室常務(wù)副主任孫虎軍說。

堅持新發(fā)展理念，向改革創(chuàng)新要動力，是京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成果的原因之一。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司有關(guān)負責(zé)人表示，京津冀區(qū)位優(yōu)勢顯著，創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合實力較強，但發(fā)展不平衡不充分的問題也比較突出。7年來，加快破除各種體制機制障礙，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，積極轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力，重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展不斷取得新突破。

交通一體化加快建設(shè)。京津冀城際鐵路投資公司完成股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建，京津冀機場群和港口群協(xié)同聯(lián)動建設(shè)深入推進。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移扎實推進。北京現(xiàn)代汽車滄州工廠投產(chǎn)以來累計產(chǎn)銷整車超50萬輛，北京·滄州生物醫(yī)藥園共吸引95家北京醫(yī)藥企業(yè)簽約落戶，北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)加快向張北云計算產(chǎn)業(yè)基地集聚。

創(chuàng)新驅(qū)動作用日益凸顯。李文紅表示，截至目前，中關(guān)村企業(yè)已在天津、河北設(shè)立8800余家分支機構(gòu)，達成技術(shù)合同成交額1410億元，年技術(shù)合同成交額由2014年的83.1億元增長至2020年的347億元，科技創(chuàng)新鏈加快形成。

民生改善補短板

基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高

“昨晚睡得好吧？”“戴奶奶，降溫了，注意添衣?！泵刻煸缤?，護士、保潔員都會問候戴百祺。這位90歲的北京老人，入住燕達金色年華健康養(yǎng)護中心已經(jīng)8年，“獨居老人就怕出事沒人知道，住在這里不用擔(dān)心”。

養(yǎng)護中心看上去頗像花園式小區(qū)，房間內(nèi)設(shè)施完備，超市、食堂、理發(fā)店配置齊全?！罢f是在河北，其實跟北京通州就隔了一條河?！贝靼凫髯顫M意的，還是養(yǎng)護中心配有的一家三甲醫(yī)院——燕達醫(yī)院。這家醫(yī)院與北京中醫(yī)醫(yī)院等大醫(yī)院有合作，北京專家會上門出診。“我想要的這里都有，吃完早飯就和老姐妹一起唱歌，很舒心！”

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，交通等公共服務(wù)逐步對接，燕達金色年華健康養(yǎng)護中心一期2300張床位已全部住滿，入住老人大多來自北京。2017年1月，北京醫(yī)保可在燕達醫(yī)院直接結(jié)算，率先開啟京冀醫(yī)?？缡∮蚪Y(jié)算。

不僅北京居民在河北養(yǎng)老方便，河北居民到京津兩地就醫(yī)也方便。截至目前，河北省省本級和13個市群眾就醫(yī)時，可持社?？ㄔ诒本?3家、天津62家試點醫(yī)療機構(gòu)進行個人賬戶、普通門診統(tǒng)籌（根據(jù)參保地政策）直接結(jié)算。京津冀等地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認項目達43個、互認醫(yī)療機構(gòu)近500家。

京津冀三地積極推進民生領(lǐng)域補短板強弱項，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。

教育合作逐步深化。京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)深入推進，優(yōu)質(zhì)課程共享平臺、開放優(yōu)勢科研資源等重點合作任務(wù)持續(xù)深化。中小學(xué)教師互派培養(yǎng)項目深入實施，河北省累計上千名骨干校長教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)。

對口幫扶深入推進。京津19個區(qū)對河北省張家口、承德等28個縣（區(qū)）實施幫扶項目757個，幫助8.1萬貧困人口就地就近就業(yè)。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司有關(guān)負責(zé)人表示，“十四五”時期，牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵約束政策體系，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，加快推進雄安新區(qū)啟動區(qū)和起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強雄安新區(qū)對北京非首都功能和人口的吸引力；創(chuàng)新雄安新區(qū)人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和高校畢業(yè)生在雄安新區(qū)落地扎根。

此外，協(xié)同推進交通、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展。久久為功，加倍努力，京津冀協(xié)同發(fā)展將取得新突破和實實在在的更大成效。