王社扣

摘要：人類的社會(huì)活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸工具的普及給環(huán)境空氣帶來(lái)了大量的污染，也導(dǎo)致空氣中二氧化碳含量的顯著增加，全球變暖已經(jīng)成為全世界都在關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。溫室氣體排放量的上升和空氣質(zhì)量惡化都影響著人類的正常生活。為了更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，必須重視大氣污染控制和碳減排的協(xié)同治理工作，通過(guò)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，創(chuàng)造更加舒適的生態(tài)環(huán)境。本文簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)大氣污染和碳排放面臨的主要問(wèn)題，同時(shí)提出了減污降碳協(xié)同增效的相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：大氣污染控制;碳減排;減污降碳;協(xié)同增效;策略

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。”。大氣污染物和溫室氣體排放均影響到人類的生存環(huán)境，隨著近年對(duì)大氣污染的持續(xù)高效治理，推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）的協(xié)同控制，空氣質(zhì)量已明顯改善;但全球地表氣溫一直處于上升趨勢(shì)，海平面上升、氣候反常、海洋風(fēng)暴增多、土地干旱等等都對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

1.大氣污染現(xiàn)狀

1.1大氣污染的主要原因

大氣污染又稱空氣污染，國(guó)際上世界衛(wèi)生組織制定了相應(yīng)的空氣污染程度標(biāo)準(zhǔn)定義，即人類社會(huì)行為和自然過(guò)程中產(chǎn)生的一些物質(zhì)混入空氣中，使空氣中的有害物質(zhì)積累到較高水平，會(huì)破壞原有的空氣質(zhì)量，進(jìn)而造成污染，被污染的空氣對(duì)人類和動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

造成空氣污染的主要原因不僅是人為的，還有自然環(huán)境中會(huì)污染大氣環(huán)境的因素，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害。在火山噴發(fā)和植物燃燒過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，混入空氣中會(huì)污染大氣環(huán)境。但對(duì)大氣環(huán)境破壞最大的還是人為因素，人類活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境的破壞正在增加。如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展不能平衡，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的破壞。目前，工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放和傳統(tǒng)火力發(fā)電對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，農(nóng)村散煤和秸稈焚燒也是需關(guān)注的問(wèn)題。

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)化生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害的廢氣，必須對(duì)這些廢氣開展有效治理和無(wú)害化處理，以減少對(duì)環(huán)境空氣的污染。由于工業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝的差異，大氣污染物排放的種類也越來(lái)越多，對(duì)大氣環(huán)境的破壞程度也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增長(zhǎng)提高了人民的生活水平，也增加了汽車作為交通工具的使用，汽車尾氣中含有大量有害物質(zhì)，不僅會(huì)破壞大氣環(huán)境，還會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅。此外，化石燃料燃燒和生物質(zhì)燃燒也會(huì)產(chǎn)生大量的污染物排放。因此，在大氣環(huán)境保護(hù)和治理工作中，必須加強(qiáng)管理，制定有針對(duì)性的解決方案。

1.3大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院2018年6月頒布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求“到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上”“到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上”。在全社會(huì)的共同努力下，空氣質(zhì)量已顯著改善，截至2020年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，六項(xiàng)污染物PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2和CO濃度分別為39微克/立方米、64微克/立方米、154微克/立方米、10微克/立方米、30微克/立方米和1.3毫克/立方米。

2.碳排放現(xiàn)狀

2.1碳達(dá)峰和碳中和的概念

碳達(dá)峰主要是指地區(qū)的二氧化碳排放（以年為單位）在一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到最高峰值，之后進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段。碳中和則指與某一主體相關(guān)的人為二氧化碳排放量與人為二氧化碳清除量相平衡的狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)因素、極端氣象自然因素等，視情況可以適度允許地區(qū)在平臺(tái)期內(nèi)出現(xiàn)碳排放上升的情況，但不能超過(guò)峰值碳排放量。

2.2政策進(jìn)展

20世紀(jì)80年代以來(lái)，科學(xué)界對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）已先后發(fā)布5次評(píng)估報(bào)告，每次均比上一次更加肯定人為活動(dòng)是造成全球氣候變化的主要原因?！禝PCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》研究指出目前全球氣溫較工業(yè)化前水平已經(jīng)升高了1℃，如果按照現(xiàn)有的溫室氣體排放速度，將在2030年至2052年之間升溫到1.5℃，并將持續(xù)上升。

1990年開始，國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架下開始關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度安排的談判，1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997年達(dá)成《京都議定書》，2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》，成為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的政治和法律基礎(chǔ)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，要實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)，全球要在2065-2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向世界宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

2.3碳排放現(xiàn)狀

能源活動(dòng)是全球溫室氣體的主要排放源，發(fā)電和供熱行業(yè)排放占全球溫室氣體排放比重最高。據(jù)相關(guān)研究闡述，我國(guó)碳排放從2006年開始，超過(guò)美國(guó)成為世界第一;2012年我國(guó)碳排放超過(guò)歐美之和。2005-2015年，我國(guó)以5.1%的年均能源需求增長(zhǎng)支撐了9.5%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位GDP能耗累計(jì)下降33.8%。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)可概括為“多煤少油缺氣”，油、氣多數(shù)依賴進(jìn)口，煤炭又極度污染環(huán)境，所以從能源自給自足的角度看，也需要以碳排放為抓手，推動(dòng)清潔能源廣泛使用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極參與全球氣候治理，取得了顯著成效。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

3.碳減排與大氣污染控制的策略

“十三五”時(shí)期，相對(duì)容易解決的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題基本都解決了，現(xiàn)在面對(duì)的是更深層次的矛盾，因此“十四五”時(shí)期，需更加注重協(xié)同推進(jìn)污染減排和降低碳排。減污與降碳之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)，這是由我國(guó)高碳的能源結(jié)構(gòu)，以及高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。減少煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，在降低二氧化碳排放的同時(shí)，也可以減少常規(guī)污染物排放。

完善合作機(jī)制。目前，各部門間需加快形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、相互融合的制度體系。能源、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的主管部門，火電、鋼鐵、化工、建材、有色等高排放行業(yè)、企業(yè)，同為減污和降碳的責(zé)任主體，可以充分借鑒藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中已經(jīng)形成的多部門聯(lián)防聯(lián)治的成功經(jīng)驗(yàn)，共同謀劃，協(xié)同制定減污降碳的系列法規(guī)政策與規(guī)范指南。

突出抓手作用。聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，例如工業(yè)領(lǐng)域中鋼鐵、石化、化工、建材、有色行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)和有力抓手，抓緊推動(dòng)減污降碳重大決策、實(shí)施方案和工程落地，以此推動(dòng)協(xié)同增效。

園區(qū)提前發(fā)力。近年來(lái)工業(yè)園區(qū)一直是污染防治戰(zhàn)略的重點(diǎn)治理對(duì)象，并且在綠色低碳發(fā)展方面也積累了經(jīng)驗(yàn)和做法，目前工業(yè)園區(qū)的能源消費(fèi)量大、大氣污染治理情況仍有較大提升空間。工業(yè)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)看，也具備將減污和降碳協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)，污染物減排和溫室氣體管控協(xié)同治理工作需加強(qiáng)引導(dǎo)，提前發(fā)力。

總結(jié)：

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，能夠更好地推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理的有效轉(zhuǎn)變。

參考資料：

[1].國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）.

[2].政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）.全球1.5℃溫升特別報(bào)告[M]. 2018.

[3].生態(tài)環(huán)境部.2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)[M].

[4].聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署. 2020年排放差距報(bào)告[M].

[5].姜華，高健，陽(yáng)平堅(jiān).推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)[J]. 環(huán)境保護(hù)，2021，49（16）：15-17.

[6].曹俊. 開啟減污降碳協(xié)同治理新階段[J]. 中國(guó)生態(tài)文明，2021，（01）.

[7].費(fèi)偉良，李奕杰，楊銘等. 碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下工業(yè)園區(qū)減污降碳路徑探析[J]. 環(huán)境保護(hù)，2021（08）：61-63.

[8].鄭逸璇，宋曉暉，周佳等. 減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵路徑與政策研究[J]. 中國(guó)環(huán)境管理，2021（05）：45-51.

[9].余廣彬，張正芝，丁瑩瑩. 碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下工業(yè)園區(qū)減污降碳路徑探析[J]. 低碳世界，2021（06）：68-69.

[10].余亮. 中國(guó)公眾參與對(duì)環(huán)境治理的影響——基于不同類型環(huán)境污染的視角[J]. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2020，38（03）：97-104.

[11].吳蒙. 我國(guó)區(qū)域大氣環(huán)境治理績(jī)效的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，2018，4（03）：127-141.

[12].呂雪峰. 以碳減排為契機(jī)突破大氣環(huán)境治理瓶頸的思考[J]. 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2021，40（10）：4-5.

[13].孫振清，李歡歡，劉保留. 空間外溢視角下的區(qū)域碳減排與環(huán)境協(xié)同治理——基于京津冀部分地區(qū)面板數(shù)據(jù)分析[J]. 調(diào)研世界，2017（12）：10-16