李凡

摘要：2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)的提出進(jìn)一步將節(jié)能減排、綠色發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)代城市綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前城市發(fā)展過(guò)程中存在的諸多交通問(wèn)題，并從城市交通規(guī)劃與管理的角度出發(fā)，提出了可行的城市交通可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，以期引導(dǎo)城市交通綠色發(fā)展、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念，交通運(yùn)輸，交通管理

0 前言

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市交通需求也日益增大。城市交通的發(fā)展為市民的出行提供更多便利的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多亟待解決的城市問(wèn)題。隨著環(huán)境污染、交通事故、資源浪費(fèi)等城市交通問(wèn)題的日益嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展成為全人類的共識(shí)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的綠色交通模式已經(jīng)成為城市交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。2020年我國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)，交通運(yùn)輸作為碳排放的重要領(lǐng)域，面臨著更加嚴(yán)峻的減排挑戰(zhàn)。城市交通作為交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成，推進(jìn)城市交通綠色發(fā)展對(duì)深度實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。

1 城市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十三五”期間，我國(guó)城市公共交通發(fā)展取得了較大進(jìn)展，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡、慢行交通方式不受重視等，我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)仍然存在阻礙可持續(xù)發(fā)展的弊端。

（1）部分城市公共交通服務(wù)水平不高。仍然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2021年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.95億輛。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長(zhǎng)給城市交通和環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，在一定程度上制約了城市公共交通的發(fā)展[1]。一方面機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增長(zhǎng)使城市擁堵加劇;另一方面，機(jī)動(dòng)車出行量增加所帶來(lái)的城市整體道路交通環(huán)境的惡化，導(dǎo)致城市公交運(yùn)營(yíng)效率降低，服務(wù)水平差，進(jìn)而造成城市公共交通客流吸引力的降低。隨著公交優(yōu)勢(shì)的不斷弱化，城市公共交通將進(jìn)入服務(wù)水平降低和客流流失的惡性循環(huán)。同時(shí)，部分地區(qū)公交系統(tǒng)本身也存在發(fā)展落后的問(wèn)題。我國(guó)城市公交尚未完全實(shí)現(xiàn)智能化，同時(shí)受到高峰時(shí)間道路普遍擁堵的限制，公交無(wú)法實(shí)現(xiàn)依據(jù)客流、道路交通狀況實(shí)時(shí)調(diào)度，導(dǎo)致公交高峰時(shí)間準(zhǔn)點(diǎn)率低、舒適度差。同時(shí)，部分站臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)公交到站時(shí)間預(yù)告，導(dǎo)致乘客無(wú)法確定公交進(jìn)站時(shí)間，乘坐公交體驗(yàn)感較差。因此，雖然機(jī)動(dòng)車限行、公交專用車道劃分等一系列規(guī)定和措施在一定程度上保障了公交發(fā)展，我國(guó)公交發(fā)展態(tài)勢(shì)依然不容樂(lè)觀。相較于日本東京高達(dá)86%的公交分擔(dān)率，我國(guó)城市公交分擔(dān)率普遍較低，僅部分大城市的分擔(dān)比例超過(guò)50%，多數(shù)城市交分擔(dān)率遠(yuǎn)低于60%的理想水平。

（2）慢行交通系統(tǒng)發(fā)展滯后。城市交通規(guī)劃側(cè)重于滿足機(jī)動(dòng)車的交通需求，而忽略了慢行交通的需要。由于人們生活水平的提高，小汽車已基本進(jìn)入每個(gè)家庭，自行車出行和步行漸漸被機(jī)動(dòng)車代替，城市交通規(guī)劃也因此更加趨向于為小汽車分配足夠的路權(quán)和通行權(quán)，以緩解小汽車數(shù)量快速增多給城市帶來(lái)的交通壓力。這種以占用慢行交通資源為代價(jià)的策略，導(dǎo)致城市慢行交通設(shè)施的嚴(yán)重不足甚至缺失，非機(jī)動(dòng)車道、人行道不成系統(tǒng)，缺乏銜接性。

（3）各類公共交通出行方式缺乏銜接和協(xié)調(diào)，目前城市軌道交通樞紐的換乘方式普遍較為單一，普遍為公交換乘，缺少私家車停車設(shè)施，難以實(shí)現(xiàn)私家車和城市軌道交通之間的便捷換成。同時(shí)，城市軌道交通、城市公交與公共自行車銜接不足，阻礙了“公共交通+自行車”這一綠色出行方式的發(fā)展。

（4）城市公共交通體系的服務(wù)質(zhì)量以及安全水平有待提高。城市相關(guān)交通法規(guī)及條例已經(jīng)相對(duì)完善，但是大部分城市在執(zhí)行及落實(shí)環(huán)節(jié)還存在落實(shí)不到位、查處不及時(shí)等問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車占用公交車專用道、非機(jī)動(dòng)車道等機(jī)動(dòng)車違法行為頻發(fā)，嚴(yán)重侵犯了公交車、慢行交通的路權(quán)。

（6）綠色交通發(fā)展資金理念宣傳缺失。綠色交通在我國(guó)的發(fā)展存在較大的資金局限，目前來(lái)看政府是交通規(guī)劃及管理所需資金的主要提供者，綠色交通發(fā)展對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼等具有較大的依賴性，政府資金投入不足將會(huì)對(duì)綠色交通發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

2 交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展概述

發(fā)展綠色交通是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。綠色交通是一種以降低環(huán)境污染、節(jié)省自然資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，通過(guò)采用步行、自行車、城市公共交通和新能源交通工具等綠色出行方式以滿足城市居民出行需求的城市交通系統(tǒng)[2]。其基本要求是要實(shí)現(xiàn)城市交通“持續(xù)、環(huán)保、節(jié)能、低耗、高效、安全、公平、健康”的長(zhǎng)久發(fā)展，其本質(zhì)內(nèi)涵是建立一種既能夠滿足居民交通運(yùn)輸需求又能夠降低能源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸體系，以最少能源消耗和環(huán)境影響來(lái)滿足最大的社會(huì)運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色交通作為一種解決交通功能問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的新理念，完全提倡無(wú)污染、安全與高效，既能夠起到改善城市交通功能的作用，又能夠減少交通污染，發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用[3]。

綠色交通出行方式主要包括城市公共交通、步行和自行車出行等。其中城市公共交通是主要的綠色交通方式，涵蓋城市軌道交通、常規(guī)公交等交通方式。軌道交通是城市公共交通的主要方式之一，也是典型的綠色交通方式，具備能耗低、運(yùn)量高以及污染低等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)能夠通過(guò)站點(diǎn)銜接等與城市公交、火車、飛機(jī)、公共汽車等其他交通出行方式較好地銜接，充分滿足公眾出行需求，引導(dǎo)公眾綠色出行[4]城市軌道交通具有運(yùn)輸效率高等特征，但高昂的造價(jià)限制了其建設(shè)范圍，因此常規(guī)公共交通在推進(jìn)城市綠色交通發(fā)展進(jìn)程中仍然是不可替代的一種有效途徑。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城市公交的人均能耗僅為私家車人均能耗的十分之一，因此采用公共交通出行能夠大幅降低人均能耗，在節(jié)省能源的同時(shí)，也減少污染排放[4]。另外，步行和自行車也是綠色交通的重要組成，也是短途出行的最佳綠色出行方式，因此可鼓勵(lì)采用“城市公共交通+步行”或“城市公共交通+自行車”的方式出行[5]。

3城市交通可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

從交通系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，城市交通的可持續(xù)發(fā)展主要通過(guò)發(fā)展綠色交通工具、引入智能交通系統(tǒng)、優(yōu)化公交系統(tǒng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）發(fā)展綠色交通工具。當(dāng)前私家車交通仍處于快速發(fā)展時(shí)期，私家車數(shù)量每年仍以較高的速度增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的燃油汽車的增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步增加碳排放負(fù)擔(dān)，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)政策扶持、資金補(bǔ)貼等方式，大力鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)商研發(fā)新能源汽車和消費(fèi)者夠買(mǎi)新能源汽車。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)充電樁等新能源汽車配套公共設(shè)施建設(shè)，并持續(xù)鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)商圍繞快速充電、提升續(xù)航里程等方面開(kāi)展研究，提升新能源汽車技術(shù)性能及配套服務(wù)水平，進(jìn)而提高民眾選擇夠買(mǎi)新能源汽車的意愿。

（2）構(gòu)建智能交通系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)是通過(guò)將先進(jìn)信息技術(shù)、通信技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系而建立起來(lái)的一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、綜合的運(yùn)輸和管理系統(tǒng)，能夠智能控制交通燈信號(hào)、動(dòng)態(tài)顯示公交實(shí)時(shí)運(yùn)行情況等提高城市公共交通運(yùn)行效率。

（3）優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)。線網(wǎng)優(yōu)化、換乘銜接、路權(quán)劃分是公交結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要影響因素，圍繞上述因素優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)是發(fā)揮城市公共交通優(yōu)勢(shì)的重要途徑[6]。根據(jù)城市不同功能分區(qū)的交通出行特征，以及不同分區(qū)間與分區(qū)內(nèi)路網(wǎng)特征，合理布局城市公交線網(wǎng)，能夠有效改善系列公交覆蓋率不足、銜接不科學(xué)等問(wèn)題。同時(shí)，充分利用城市公交專用道和專用信號(hào)保障公交車輛路權(quán)，能夠有效提升城市公交運(yùn)行效率，提升城市公共交通吸引力。

（4）優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)。慢行交通主要包括步行和自行車等非機(jī)動(dòng)車交通方式，主要1-2公里以內(nèi)的短距離出行。針對(duì)現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)中慢行交通設(shè)備老舊、損壞、缺乏連續(xù)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善慢行交通設(shè)施和環(huán)境，并加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)的銜接。另外，慢行交通路權(quán)保障也是慢行交通系統(tǒng)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車侵占非機(jī)動(dòng)車道、人行道等違法行為查處，保障非機(jī)動(dòng)車出行方式的路權(quán)，是引導(dǎo)人民綠色、安全出行的重要前提。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展是城市交通運(yùn)輸發(fā)展的重要原則，“雙碳”目標(biāo)對(duì)城市交通節(jié)能減排提出了更高要求，本文從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等多個(gè)角度分析城市交通系統(tǒng)中阻礙可持續(xù)發(fā)展的因素并提出相應(yīng)策略，為城市公共交通發(fā)展提供參考。

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