曾鈺誠　成立文

[摘 要]黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制是強(qiáng)化管黨治黨、推進(jìn)政黨法治、健全“制度之治”的重要制度安排，是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分。《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的正式確立，形成了以執(zhí)規(guī)責(zé)任主體、執(zhí)規(guī)責(zé)任類型、執(zhí)規(guī)責(zé)任保障為基本要素的制度結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制蘊(yùn)含著“政治權(quán)力與政黨責(zé)任相統(tǒng)一”“政黨法治與良法善治相統(tǒng)一”“從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一”“問題導(dǎo)向與治理效果相統(tǒng)一”的理論邏輯，為制度形塑提供了理論基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制有效推進(jìn)了國家治理現(xiàn)代化、法治中國建設(shè)協(xié)同化、黨的建設(shè)科學(xué)化、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效化等實(shí)踐進(jìn)程，這有助于我們更深入地理解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的功能與實(shí)踐價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制;政黨法治;良法善治;國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）02-0023-10

黨內(nèi)法規(guī)是我國國家治理的一個(gè)獨(dú)特的制度現(xiàn)象，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)。從1921年中共一大《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》誕生至今，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷經(jīng)了百年探索。在百年的制度建設(shè)史中，隨著治理任務(wù)與目標(biāo)的調(diào)整，大量具有革命、政治與治理屬性及功能的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)制定出臺(tái)，形成了與國家法律并行且相對(duì)獨(dú)立的制度系統(tǒng)。特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)步伐加快，黨內(nèi)立規(guī)數(shù)量保持強(qiáng)勁增量，2013年至2017年5年間，共有一百四十多部中央黨內(nèi)法規(guī)被制定或修訂，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的60%[1]。

2018年全年共印發(fā)74部中央黨內(nèi)法規(guī)[2]。隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)缺乏執(zhí)行力的問題逐步凸顯。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力”[3]。全面推進(jìn)依法治國，需要發(fā)揮政治權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用，但更重要的是關(guān)注執(zhí)政黨的行為合規(guī)，即嚴(yán)格執(zhí)行黨的規(guī)章制度與紀(jì)律要求[4]。為了增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，2019年9月中共中央出臺(tái)《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《試行規(guī)定》）建立起“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制”（以下簡稱“黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制”），這是黨中央從制度層面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行（以下簡稱“黨內(nèi)執(zhí)規(guī)”）的關(guān)鍵舉措，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨第一部針對(duì)性調(diào)整黨內(nèi)執(zhí)規(guī)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)的誕生。

所謂責(zé)任制，是指以他人或團(tuán)體（組織）名義行事，并對(duì)他們匯報(bào)工作與承擔(dān)責(zé)任的制度形式[5]（P265）。在組織內(nèi)部，責(zé)任制主要通過具體劃定單位部門與組織成員的工作范圍、職權(quán)職責(zé)等內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)制度功能。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制是指在黨內(nèi)執(zhí)規(guī)活動(dòng)中，通過具體劃分各級(jí)各類黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作范圍，明確各責(zé)任主體的職權(quán)職責(zé)內(nèi)容，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、執(zhí)行的體制機(jī)制。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制為提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威力和執(zhí)行力提供了制度保障，作為推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的重要手段，有必要對(duì)這一制度進(jìn)行全面剖析?，F(xiàn)有研究大多從宏觀政治和實(shí)踐視角關(guān)注黨內(nèi)執(zhí)規(guī)問題及其成因與解決路徑，缺乏從規(guī)范主義角度出發(fā)討論解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難題的制度努力及其背后的制度邏輯。本文嘗試通過制度文本的考察，揭示黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的制度結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)與實(shí)踐意義，為理解推動(dòng)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)的制度實(shí)踐提供新的理論視角。

一、黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的制度構(gòu)成

（一）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任的主體

一是地方黨委。地方各級(jí)黨委作為黨中央在地方的“組織代表”，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)與管理職能。在推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任履行過程中，地方各級(jí)黨委須負(fù)責(zé)和承擔(dān)包括領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)在內(nèi)的管黨治黨政治責(zé)任。同時(shí)，地方各級(jí)黨委應(yīng)起到模范作用，帶頭嚴(yán)格執(zhí)規(guī)。

二是黨委辦公廳（室）。黨委辦公廳（室）是直接服務(wù)于各級(jí)黨委，保障其領(lǐng)導(dǎo)職能發(fā)揮，并推動(dòng)黨委決策部署有效落實(shí)的綜合部門。黨委辦公廳（室）直接承接黨委的任務(wù)部署，對(duì)任務(wù)及其責(zé)任進(jìn)行分解并分配給其他相關(guān)職能部門。根據(jù)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的規(guī)定，地方各級(jí)黨委為具體落實(shí)上級(jí)黨委下達(dá)的黨內(nèi)執(zhí)規(guī)政治任務(wù)而作出相應(yīng)的工作部署，黨委辦公廳（室）則依照黨委的要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位部門具體落實(shí)執(zhí)規(guī)工作，通過制定責(zé)任清單統(tǒng)一執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)問題的解決，以保障黨委政治部署的落實(shí)。

三是黨委職能部門等。黨委職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位等，負(fù)責(zé)黨委某一方面工作，或者協(xié)助黨委辦理某一方面事務(wù)，或者加強(qiáng)黨委對(duì)特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這些黨的工作機(jī)關(guān)及事業(yè)單位依照地方黨委的任務(wù)要求，在其負(fù)責(zé)的工作范圍與管理的事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)與責(zé)任落實(shí)，同時(shí)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)其他有關(guān)黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)履責(zé)的責(zé)任。

四是黨組（黨委）。黨組（黨委）是中國共產(chǎn)黨對(duì)非黨組織進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，是在非黨組織單位系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)單位系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)工作與推進(jìn)黨的建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。黨組（黨委）有助于強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的意志深入貫徹。在推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)過程中，黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)在所屬單位系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)地方黨委部署，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)本單位系統(tǒng)的執(zhí)規(guī)履責(zé)。

五是基層黨組織?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中最具廣泛性與覆蓋性的組織機(jī)構(gòu)，是黨中央決策部署向下傳遞的最后一層組織單位。基層黨組織具體包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，國有企業(yè)黨委，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位黨組織，黨和國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、非國有企業(yè)等其他單位中的基層組織。基層黨組織承擔(dān)所屬區(qū)域、單位推進(jìn)執(zhí)規(guī)履責(zé)的政治責(zé)任。

六是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專指黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)班子，以及在上述機(jī)關(guān)單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中國共產(chǎn)黨黨員。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制能夠有效發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)過程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、表率等作用。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確定為責(zé)任主體，進(jìn)一步明晰了“執(zhí)規(guī)責(zé)任主體”與“守規(guī)主體”的規(guī)范界限，即黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制約束的對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有特定性，而非針對(duì)全體黨員。守規(guī)主體則為全體黨員。

七是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專責(zé)機(jī)關(guān)。為了保證責(zé)任制的逐級(jí)落實(shí)，除了依靠地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員以外，執(zhí)政黨還借助黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，通過發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、上級(jí)黨組織及黨員的監(jiān)督職能，保障黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任的全面履行。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不僅要帶頭嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，還要對(duì)其他單位部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任的類型

一是主體責(zé)任。主體（領(lǐng)導(dǎo)）責(zé)任是指責(zé)任主體在屬地領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)相關(guān)政治任務(wù)與專項(xiàng)工作中所承擔(dān)的責(zé)任類型。在黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制中，地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作承擔(dān)主體責(zé)任;黨組（黨委）對(duì)本單位、本系統(tǒng)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作負(fù)主體責(zé)任;發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織對(duì)推進(jìn)本地區(qū)、本單位黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作承擔(dān)主體責(zé)任;黨組（黨委）書記承擔(dān)本地區(qū)、單位系統(tǒng)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)第一責(zé)任人職責(zé)，這同樣是一種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是統(tǒng)籌責(zé)任。黨委辦公廳（室）的重要職能之一就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過提升黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作效率與便利，推動(dòng)地方黨委執(zhí)規(guī)工作部署的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)資源的合理配置，進(jìn)而形成黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作合力?！敖y(tǒng)籌”具體涉及兩個(gè)層面工作內(nèi)容，包括縱向?qū)用娴胤礁骷?jí)黨委的黨內(nèi)執(zhí)規(guī)部署的落實(shí)工作，以及橫向?qū)用嫱?jí)單位部門黨內(nèi)執(zhí)規(guī)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系工作。

三是牽頭執(zhí)行責(zé)任。黨委職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位等主體，對(duì)涉及其職權(quán)事項(xiàng)的黨內(nèi)法規(guī)承擔(dān)牽頭執(zhí)行責(zé)任。牽頭執(zhí)行責(zé)任實(shí)際上就是牽頭單位帶頭協(xié)調(diào)組織其他單位執(zhí)規(guī)履責(zé)并主導(dǎo)工作任務(wù)，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在其負(fù)責(zé)的工作范圍和管理的事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)規(guī)履責(zé)。

四是配合責(zé)任。配合責(zé)任是輔助性責(zé)任，主要包括支持、協(xié)助、幫助、配合牽頭單位部門共同推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)，履行執(zhí)規(guī)責(zé)任。配合責(zé)任主要涉及除地方各級(jí)黨委、黨委辦公廳（室）、牽頭執(zhí)規(guī)主體及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)之外的負(fù)有黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作職責(zé)的相關(guān)單位。

五是監(jiān)督責(zé)任。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)單位，負(fù)有維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)督責(zé)任并非專屬于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)，負(fù)有主體責(zé)任與牽頭執(zhí)規(guī)責(zé)任的責(zé)任主體均應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。

（三）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任的保障

一是動(dòng)員部署。黨委（黨組）每年至少召開一次以研究黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作為專題的會(huì)議。專題會(huì)議主要總結(jié)分析本地區(qū)及相關(guān)單位執(zhí)規(guī)履責(zé)過程中的成熟經(jīng)驗(yàn)和問題難點(diǎn)，探討問題的解決之道并部署安排下一階段黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作的任務(wù)和行動(dòng)。動(dòng)員部署機(jī)制能夠確保黨內(nèi)執(zhí)規(guī)問題始終成為地方各級(jí)黨委（黨組）的關(guān)注事項(xiàng)與工作內(nèi)容，這有利于推動(dòng)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)問題的解決。

二是教育培訓(xùn)。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制明確，黨委（黨組）要將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及培訓(xùn)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)主要體現(xiàn)為一種指令性要求[6]。這有利于培養(yǎng)與夯實(shí)黨員干部的規(guī)則意識(shí)。通過教育培訓(xùn)能夠使黨員干部將工作注意力集中到按規(guī)則辦事、執(zhí)規(guī)履責(zé)上，提高了黨員干部的政治素養(yǎng)，推動(dòng)了黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任的嚴(yán)格履行。

三是組織宣傳。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制依照“誰牽頭執(zhí)規(guī)，誰組織宣傳”的工作原則，明確規(guī)定承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)牽頭執(zhí)行責(zé)任的組織單位應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)宣傳作為執(zhí)規(guī)責(zé)任履行的重要內(nèi)容。借助組織宣傳與意識(shí)形態(tài)強(qiáng)化，能夠大幅度提高與加深黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作的系統(tǒng)認(rèn)知，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制度認(rèn)同，促進(jìn)制度信仰與法治思維的形塑，從而提升黨內(nèi)執(zhí)規(guī)效果。

四是監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制建立了一個(gè)多元化的監(jiān)督機(jī)制來保障執(zhí)規(guī)責(zé)任得到落實(shí)，其中包括紀(jì)律檢查委員會(huì)的紀(jì)律監(jiān)督，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督及人民群眾、新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督等。通過整合各類監(jiān)督資源與力量，由內(nèi)而外建立起一套嚴(yán)密完備、運(yùn)行有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任的牢固履行。

五是履責(zé)考核。考核機(jī)制是保障執(zhí)規(guī)責(zé)任獲得執(zhí)行的重要制度安排。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制通過建立履責(zé)考核機(jī)制，將各級(jí)各類黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況納入常規(guī)化工作考核的事項(xiàng)內(nèi)容。這使得執(zhí)規(guī)責(zé)任的履行情況同責(zé)任主體的績效、晉升、收入、津貼、福利等切身利益事項(xiàng)掛鉤，最大限度提高執(zhí)規(guī)主體履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的積極性和專注度。

六是評(píng)估審查。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制賦予黨內(nèi)法規(guī)制定主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況與實(shí)施效果開展評(píng)估的權(quán)限，并明確了實(shí)施評(píng)估的范圍、方式、評(píng)估報(bào)告形成等具體事項(xiàng)。評(píng)估審查工作對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任起到了督促作用。同時(shí)，評(píng)估審查工作使執(zhí)規(guī)主體更容易獲取信息反饋，及時(shí)掌握推進(jìn)執(zhí)規(guī)工作過程中所存在的問題并加以針對(duì)性解決。

七是責(zé)任追究。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制塑造了一套完整的責(zé)任追究機(jī)制，并列明了五種追責(zé)情形，包括沒有全面貫徹執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織的部署與決定;履行黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任不力;執(zhí)行過程取巧變通或者選擇性執(zhí)行;在黨內(nèi)執(zhí)規(guī)中出現(xiàn)重大問題或者嚴(yán)重后果等。責(zé)任追究的形式包括黨紀(jì)處分、政務(wù)處分及刑事制裁等。

（四）小結(jié)

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制逐一明確了地方各級(jí)黨委、黨委辦公廳（室）、黨委職能部門、非黨組織黨組（黨委）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的基層組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任，通過確立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的體制機(jī)制，將承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的地方各級(jí)各類黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面納入責(zé)任體系，加強(qiáng)了黨中央對(duì)地方黨組織系統(tǒng)的權(quán)威性與行動(dòng)規(guī)范，促進(jìn)了中央政令與組織意志通過黨內(nèi)法規(guī)制度的形式逐級(jí)落實(shí)。在制度保障方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制總體圍繞動(dòng)員部署執(zhí)規(guī)工作、教育培訓(xùn)執(zhí)規(guī)能力、監(jiān)督考核執(zhí)規(guī)過程、評(píng)估審查執(zhí)規(guī)效果建立起保障機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制獲得穩(wěn)定長效的實(shí)施，從整體上提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。

二、黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的理論邏輯

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要制度依據(jù)，是促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成效，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，推動(dòng)政黨法治建設(shè)的關(guān)鍵制度安排。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的制度形塑蘊(yùn)含著深厚的理論邏輯，這些理論資源與內(nèi)在邏輯成為黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制建構(gòu)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（一）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制蘊(yùn)含“政治權(quán)力與政黨責(zé)任相統(tǒng)一”的理論邏輯

權(quán)力與責(zé)任是一對(duì)基本的理論范疇，也是現(xiàn)代政治權(quán)力配置的基本結(jié)構(gòu)框架。中國共產(chǎn)黨在行使執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的同時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)政黨責(zé)任的問題，并努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任型政黨的理論與制度建構(gòu)。所謂責(zé)任型政黨，是指“通過構(gòu)建吸納社會(huì)訴求和群眾期待的制度渠道，及時(shí)回應(yīng)這些訴求和期待，并加以轉(zhuǎn)化用于政策輸出的政黨”[7]。責(zé)任型政黨是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代新的理論定位，責(zé)任型政黨的目的在于強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、使命相統(tǒng)一[8]。中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，全心全意為人民服務(wù)構(gòu)成政黨使命的核心內(nèi)容，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)黨的使命提供了前提與基礎(chǔ)。全面領(lǐng)導(dǎo)意味著責(zé)任的全面性，在中國政治語境中我們可以從兩個(gè)維度進(jìn)行理解：一是中國共產(chǎn)黨對(duì)憲法意義上的國家權(quán)力來源主體“人民”的責(zé)任;二是地方各級(jí)各類黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央的責(zé)任。憲法確認(rèn)了國家權(quán)力的人民性，明確了黨代表人民執(zhí)政，代為行使國家管理權(quán)的身份設(shè)定。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲得，源自其作為“先鋒隊(duì)政黨”所具有的先進(jìn)性與純潔性，這構(gòu)成人民認(rèn)同的政治基礎(chǔ)。基于此，人民將管理國家與公共事務(wù)的權(quán)力讓渡給中國共產(chǎn)黨[9]。由于我國幅員遼闊，不同地域差異較大，要治理這樣一個(gè)超大型國家，將政治權(quán)威意志傳遞到各個(gè)治理系統(tǒng)中，需要借助作為地方治理力量的各級(jí)各類黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，代表中央實(shí)現(xiàn)地方與基層治理。無論是外部性的人民與政黨間關(guān)系，還是內(nèi)部性的黨中央與地方黨組織間關(guān)系，均實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)為“委托—代理”關(guān)系[9]。由于權(quán)力存在高度擴(kuò)張性與被濫用風(fēng)險(xiǎn)，為了維系“委托—代理”關(guān)系的穩(wěn)定，黨中央通過嵌入“責(zé)任”要素，塑造“委托—代理—責(zé)任”的權(quán)力分配與控制關(guān)系，通過責(zé)任壓力強(qiáng)化地方行動(dòng)同黨中央意志和人民利益目標(biāo)保持一致。

基于人民利益與黨的意志的一致性，在實(shí)踐中，黨的意志實(shí)際上由作為領(lǐng)導(dǎo)集體的黨中央所體現(xiàn)，而黨中央意志又具體借助地方各級(jí)各類黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來貫徹執(zhí)行。因此，人民利益保障與黨的先進(jìn)性維系，關(guān)鍵在于確保地方各級(jí)各類黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各方面行動(dòng)能夠同黨中央保持高度一致。中國共產(chǎn)黨對(duì)人民的責(zé)任，在組織內(nèi)部實(shí)際上就轉(zhuǎn)化為地方各級(jí)各類黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央的政治責(zé)任。黨中央為了維護(hù)黨的先進(jìn)性與人民根本利益，通過建立責(zé)任制度和問責(zé)機(jī)制，確立各級(jí)各類黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)于特定治理目標(biāo)的職責(zé)與任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央逐步建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制、黨的建設(shè)責(zé)任制等責(zé)任制度。這些責(zé)任制度都是通過自上而下的縱向責(zé)任配置，將各級(jí)各類黨組織整合到中國共產(chǎn)黨的管黨治黨實(shí)踐中，不同的責(zé)任制度之間相互促進(jìn)與強(qiáng)化，建構(gòu)起一整套的政黨責(zé)任制度體系。

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制確立了推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)的任務(wù)要求與政治導(dǎo)向，在政黨責(zé)任意義上，可以將黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制理解為：黨中央借助責(zé)任分配與責(zé)任壓力來推進(jìn)有效執(zhí)規(guī)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行及黨的建設(shè)的治理制度。這一套責(zé)任制度是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)各類黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督與制約，改善地方權(quán)責(zé)不對(duì)等，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任均衡性的重要制度設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨通過完善政黨責(zé)任制度體系，建立黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制以增強(qiáng)權(quán)力與責(zé)任的適應(yīng)性、統(tǒng)一性。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制所采取的執(zhí)規(guī)任務(wù)分解下派、責(zé)任逐級(jí)傳遞、對(duì)上負(fù)責(zé)工作機(jī)制建設(shè)、考核問責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)督等方式，確保了執(zhí)規(guī)責(zé)任落地見效，強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力并有效增進(jìn)了人民利益。

（二）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制蘊(yùn)含“政黨法治與良法善治相統(tǒng)一”的理論邏輯

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制不僅是政黨法治的制度化表達(dá)，也是良法善治的實(shí)踐性成果。政黨法治主張應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)政黨治理的制度化，強(qiáng)調(diào)政黨活動(dòng)必須有制度依據(jù)，以制度作為政黨治理的基本遵循與方式。這體現(xiàn)了權(quán)力規(guī)制主義的法治理念。良法善治更關(guān)注制度質(zhì)量及實(shí)施效果，以制度是否有效管用、落地見效，能否實(shí)現(xiàn)各類主體普遍服從的制度功能作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨一直將深入推進(jìn)政黨法治、實(shí)現(xiàn)法治型政黨的制度與理論建構(gòu)作為努力目標(biāo)。所謂法治型政黨是指，“在政黨的一切活動(dòng)中堅(jiān)持法治理念、弘揚(yáng)法治精神、實(shí)現(xiàn)法治方略、樹立法治思維、運(yùn)用法治方式，達(dá)成法治目標(biāo)的政黨”[10]。在中國的法治語境中，法治型政黨表現(xiàn)為，“以相互銜接協(xié)調(diào)的國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系為依據(jù)，以規(guī)制權(quán)力與保障權(quán)利為核心，以科學(xué)合理、運(yùn)行高效的體制機(jī)制為依托”[11]的組織形態(tài)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展了全面從嚴(yán)管黨、加強(qiáng)依規(guī)治黨、完善黨內(nèi)法規(guī)體系、建立不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制、推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督巡視、維護(hù)憲法權(quán)威等一系列政治舉措與治理行動(dòng)。法治型政黨建設(shè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，善治的中國模式涉及多重的治理內(nèi)容與系統(tǒng)，其中就包含政黨治理的制度化[12]。

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制貫徹政黨法治的理論邏輯體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制以強(qiáng)化黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范性為目標(biāo)。中國的政權(quán)體制是一種由政治權(quán)威與國家權(quán)力組合而成的結(jié)構(gòu)形式，一方面，執(zhí)政黨作為政治權(quán)威依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)（黨章與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)）領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)，并借助體現(xiàn)政黨意志的憲法實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力配置。另一方面，國家機(jī)構(gòu)在服從黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律治理國家與社會(huì)。中國政治結(jié)構(gòu)的特殊性與復(fù)雜性決定了治理領(lǐng)域的多元性，不同治理領(lǐng)域均有其主導(dǎo)治理規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整與規(guī)范執(zhí)政黨黨務(wù)活動(dòng)的主要制度類型。中國共產(chǎn)黨在憲法法律基礎(chǔ)上，通過塑造黨內(nèi)法規(guī)這一制度形式以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力更嚴(yán)密的制約，而制度執(zhí)行乏力將導(dǎo)致法治目標(biāo)落空。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有助于促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，增強(qiáng)各級(jí)各類黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作、行為的規(guī)范性和法治性。第二，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化了制度權(quán)威。法治就是法的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)制度的最高效力與權(quán)威性[13]（P330-331）。法治型政黨關(guān)注制度權(quán)威的建立與維系，即“黨組織以及成員堅(jiān)守黨章憲法、黨規(guī)國法的至上權(quán)威……帶頭守法、自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”[11]。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制明確了黨組織與黨員承擔(dān)遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的規(guī)范義務(wù)。第三，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制助推法治體系的逐步完善。黨的十八屆四中全會(huì)確立了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系的政治安排，

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的建立有助于推動(dòng)以黨的監(jiān)督保障制度為內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)體系的逐步健全與完備，并促進(jìn)法治體系的發(fā)展完善。

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有效展現(xiàn)了良法善治的理論邏輯。善治的基礎(chǔ)是治理。所謂治理是指官方或民間的管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序的行動(dòng)。治理的目標(biāo)是在各種不同制度關(guān)系中，通過運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制與規(guī)范公民的各種行為活動(dòng)[14]（P31）。善治屬于良好意義上的治理，即致力于通過公共權(quán)力的控制實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理過程。良法善治關(guān)注制度實(shí)施的有效性，即制度實(shí)施最終是否有助于實(shí)現(xiàn)政黨善治。良法善治的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)包括制度內(nèi)容是否反映和體現(xiàn)善治價(jià)值，制度是否能夠獲得普遍服從等。對(duì)于善治的特征理論界有不同理解，但基本都包含法治、責(zé)任、回應(yīng)、廉潔等價(jià)值要素[14]（P33），而這些價(jià)值要素在黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的制度內(nèi)容及實(shí)踐中均得到了充分展現(xiàn)。例如，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制通過強(qiáng)化制度執(zhí)行力與執(zhí)規(guī)主體責(zé)任意識(shí)從而達(dá)到回應(yīng)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)問題、加強(qiáng)權(quán)力控制的目標(biāo)。這有助于推進(jìn)廉潔型政黨的建設(shè)。同時(shí)，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制通過建立起組織動(dòng)員、教育培訓(xùn)、組織宣傳等工作機(jī)制，借助執(zhí)規(guī)思想灌輸、執(zhí)規(guī)理念強(qiáng)化、責(zé)任內(nèi)容傳導(dǎo)等形式，能夠有效提高地方各級(jí)各類黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同度、接受度、服從度和執(zhí)行度，為包括黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)獲得普遍執(zhí)行提供了保障。

（三）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制蘊(yùn)含“從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一”的理論邏輯

全面從嚴(yán)治黨是我們黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是確保黨的先進(jìn)性和純潔性的有效方式，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”[15]。在管黨治黨的各項(xiàng)建設(shè)中，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨應(yīng)從嚴(yán)肅黨的各方面紀(jì)律與規(guī)矩出發(fā)，注重提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)與紀(jì)律意識(shí)。這就要求將以黨內(nèi)法規(guī)為核心內(nèi)容的黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)貫穿從嚴(yán)治黨的實(shí)踐全過程，實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的方法論依歸，旨在將黨內(nèi)治理活動(dòng)建立在黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)基礎(chǔ)上，從黨的活動(dòng)、黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活等多角度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)事務(wù)的制度化管理。這不僅要求構(gòu)建相對(duì)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還需要充分保證好黨規(guī)黨紀(jì)的落實(shí)執(zhí)行。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制作為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施執(zhí)行的制度方案，充分展現(xiàn)了從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的基本理念，是二者統(tǒng)籌推進(jìn)的應(yīng)然產(chǎn)物。

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制是全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐?！叭鎻膰?yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[16]（P11）。其中“全面從嚴(yán)”是對(duì)范圍與程度上的限定，起決定性作用的是“治”的施行過程。這里的“治”在方式上主要呈現(xiàn)為“規(guī)則之治”的治理形態(tài)，一方面從制度制定層面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系完善，另一方面從制度實(shí)施層面推動(dòng)制度執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)及黨的路線方針政策獲得貫徹落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的關(guān)鍵指標(biāo)，相較于日趨科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)立規(guī)實(shí)踐而言，制度執(zhí)行過程中卻逐步凸顯“重口號(hào)、輕落實(shí)”，有規(guī)不依，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等問題。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制依照組織層級(jí)與職能對(duì)黨的各級(jí)各類組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行厘定與配置，為有效解決上述問題提供了制度方案。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制通過提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性和約束力，提高從嚴(yán)治黨質(zhì)量，以適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)需要。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，重視制度治黨，關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)在全過程、各領(lǐng)域、各方面的執(zhí)行成效，已然成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的顯著特點(diǎn)。

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨的基本理念。第一，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有效彌補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)體系在執(zhí)規(guī)保障制度建設(shè)上的制度空白。依規(guī)治黨的前提是實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，這取決于黨內(nèi)法規(guī)體系的完備性。習(xí)近平提出，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系必須本著“于法周延、于事有效”的基本原則[17]。于法周延是指制度具有系統(tǒng)性，即黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部各制度間彼此呼應(yīng)，系統(tǒng)配套完備，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相互銜接，以發(fā)揮制度的整體效能。于事有效是指制度具有實(shí)效性，即所制定的黨內(nèi)法規(guī)明確具體、務(wù)實(shí)管用，能防范和解決問題，具有較高的執(zhí)行力[18]。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系大體呈現(xiàn)基礎(chǔ)規(guī)范較多、執(zhí)行依據(jù)與保障不足的基本特征。制度的生命在于實(shí)施，執(zhí)行依據(jù)與保障的缺失直接影響到制度實(shí)施成效。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的構(gòu)建不僅通過完善配套性規(guī)定的方式從補(bǔ)強(qiáng)執(zhí)規(guī)依據(jù)與強(qiáng)化執(zhí)規(guī)保障層面健全了黨內(nèi)法規(guī)體系，而且從提升依規(guī)治黨的治理效能層面增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)效性。第二，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制充分展現(xiàn)了依規(guī)治黨所蘊(yùn)含的治理理念。依規(guī)治黨要求黨內(nèi)治理過程應(yīng)遵循有規(guī)可循、有章可依的理念，這就需要對(duì)治理過程與環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化明晰。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制在制度建構(gòu)上按照主體對(duì)象與責(zé)任客體的結(jié)構(gòu)形式，依次從責(zé)任主體、責(zé)任類型、執(zhí)規(guī)方式、責(zé)任保障等各層面、多角度對(duì)執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行具體劃分，充分保障了執(zhí)規(guī)各環(huán)節(jié)、各階段有章可依，有效改善了過去因經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣為主導(dǎo)的執(zhí)規(guī)工作方式所導(dǎo)致的責(zé)任主體不明、責(zé)任交叉、責(zé)任空白等問題。

（四）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制蘊(yùn)含“問題導(dǎo)向與治理效果相統(tǒng)一”的理論邏輯

從功能主義的角度看，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的建立實(shí)質(zhì)是中國共產(chǎn)黨針對(duì)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)問題的制度性回應(yīng)與政黨自我調(diào)適的過程?！罢{(diào)適型政黨”是沈大偉對(duì)中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)進(jìn)行的理論刻畫。他認(rèn)為中國共產(chǎn)黨善于發(fā)現(xiàn)自己的弱點(diǎn)并努力通過自發(fā)的調(diào)整適應(yīng)對(duì)問題加以克服[19]（P226-229）。他借用問題導(dǎo)向來解釋中國共產(chǎn)黨作為調(diào)適型政黨的成功邏輯。問題導(dǎo)向性的治理是以回應(yīng)與解決現(xiàn)實(shí)性問題為方向的治理模式，目的是獲取最佳治理效果并節(jié)省治理成本。問題導(dǎo)向的治理策略保證了治理效果。中國共產(chǎn)黨治國理政呈現(xiàn)鮮明的問題導(dǎo)向與治理效果相統(tǒng)一的特征。中國共產(chǎn)黨的管黨治黨建立在問題導(dǎo)向基礎(chǔ)上。例如，黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[20]。習(xí)近平指出：“有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿意遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”[21]

。2016年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》也凸顯加強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要性，堅(jiān)持立規(guī)與執(zhí)規(guī)并重[22]。根據(jù)調(diào)查顯示，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)不力問題是當(dāng)前黨員反映較為集中與強(qiáng)烈的問題之一[20]。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的確立呈現(xiàn)出回應(yīng)性特征。政治學(xué)意義上的“回應(yīng)”是指治理主體突破行政科層體制下按僵化規(guī)則和程序辦事的傳統(tǒng)模式，對(duì)社會(huì)矛盾和問題采取主動(dòng)、及時(shí)、有效的行動(dòng)[23]?！包h的制度不能是壓制型、自治型，而應(yīng)是回應(yīng)型，針對(duì)黨的建設(shè)其他方面提出的制度需求作出理性回應(yīng)”[24]（P92）。通過回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)面臨的執(zhí)行不力問題，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制展現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性與回應(yīng)性。

治理效果展現(xiàn)了以結(jié)果為導(dǎo)向的治理邏輯，而問題導(dǎo)向在最終意義上被認(rèn)為是以追求結(jié)果導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的工作方法。中國共產(chǎn)黨非常重視實(shí)現(xiàn)有效治理，促進(jìn)問題導(dǎo)向與治理效果有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)在于提升治理的有效性。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過采取一系列改革激勵(lì)與組織動(dòng)員措施使經(jīng)濟(jì)民生獲得了極大改善和發(fā)展。民眾支持率與滿意度的提升及政權(quán)合法性的獲得均是建立在這些績效基礎(chǔ)之上[25]。中國共產(chǎn)黨建立黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制，一方面是遵循問題導(dǎo)向的治理邏輯，將黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制視為化解當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)缺乏執(zhí)行力問題的制度性手段;另一方面是遵循治理效果與結(jié)果導(dǎo)向的治理邏輯，目的是為了充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的制度功能與治理成效。全面從嚴(yán)治黨的根本手段在于堅(jiān)持制度治黨，黨內(nèi)治理的有效性取決于制度的有效性，即制度內(nèi)容與制度實(shí)施的有效性。為了保證黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的制度效力，通過設(shè)置動(dòng)員、教育、宣傳、評(píng)估、問責(zé)等保障機(jī)制，借助全面動(dòng)員、思想灌輸、理念強(qiáng)化、施壓問責(zé)等方式，確保責(zé)任機(jī)制能夠落地見效。

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有助于提升三方面的治理效果。

第一，政治效果。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制能夠有力推動(dòng)地方各級(jí)各類黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并保持與黨中央意志行動(dòng)的一致性。

第二，社會(huì)效果。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制通過保障黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、純潔性及執(zhí)政正當(dāng)性，有助于提升中國共產(chǎn)黨的群眾滿意度、支持度并進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。第三，法治效果。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制建立在黨領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)則之治的法治共識(shí)基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施執(zhí)行，使黨內(nèi)權(quán)力受到更為有效的規(guī)范與制約，繼而實(shí)現(xiàn)更好意義上的政黨法治建構(gòu)。

三、黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的實(shí)踐意義

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制作為黨內(nèi)法規(guī)體系中的保障性制度形式，其建構(gòu)不僅進(jìn)一步促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，而且有效推進(jìn)了國家治理現(xiàn)代化、法治中國建設(shè)協(xié)同化、黨的建設(shè)科學(xué)化、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效化等實(shí)踐進(jìn)程。

（一）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有助于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步深化了中國特色“制度之治”的理論命題，從堅(jiān)持與鞏固、發(fā)展與完善、遵守與執(zhí)行三個(gè)方面作了統(tǒng)籌規(guī)劃和部署動(dòng)員[21]。習(xí)近平系統(tǒng)深入地闡述了國家治理現(xiàn)代化的理論意涵，指出“國家治理體系與治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面”[26]。因此，國家治理現(xiàn)代化在制度層面主要指“制度”及“制度執(zhí)行能力”的現(xiàn)代化。國家治理體系作為黨推進(jìn)治國理政，領(lǐng)導(dǎo)管理國家的規(guī)范體系，牽涉黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、國家治理等領(lǐng)域[26]，而以黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成國家治理體系的關(guān)鍵部分[27]。治理體系的完善性是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的有效標(biāo)準(zhǔn)，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的建立推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系的逐步完善，豐富發(fā)展了國家治理體系，推進(jìn)了國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制全面強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，提高了黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識(shí)、制度執(zhí)行能力與運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、治國理政水平，提升了國家治理能力。同時(shí)，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向政黨治理與國家治理效能的充分轉(zhuǎn)化，并為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化注入動(dòng)力。

（二）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有助于推動(dòng)法治中國建設(shè)協(xié)同化

習(xí)近平在黨的十八大報(bào)告中提出了“建設(shè)法治中國”的創(chuàng)新性政治論斷，十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

中確立了“法治中國”概念。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步發(fā)出了“向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”“為建設(shè)法治中國而奮斗”的動(dòng)員號(hào)召。法治中國立足于建立全面法治，形成全領(lǐng)域、全方位的法治形態(tài)，它不僅著眼于建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政黨;不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依規(guī)治黨、制度治黨;不僅要搞好國家法治，還要搞好政黨法治、地方法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治等各領(lǐng)域法治建設(shè)，促進(jìn)政黨、國家、地方、社會(huì)、市場等多領(lǐng)域法治建設(shè)協(xié)同發(fā)展[28]。法治政黨建設(shè)與其他領(lǐng)域法治建設(shè)并非相互獨(dú)立的治理關(guān)系，而是呈現(xiàn)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互支持、相互補(bǔ)充、相得益彰的互動(dòng)關(guān)系。法治政黨建設(shè)是法治中國建設(shè)的主導(dǎo)性內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)等領(lǐng)域法治建設(shè)起到引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)各領(lǐng)域治理活動(dòng)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)與組織，法治政黨建設(shè)提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化水平，強(qiáng)化了執(zhí)政的正當(dāng)性與合法性，并促進(jìn)其他領(lǐng)域的治理法治化。法治政黨建設(shè)的前提和關(guān)鍵在于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的建立不僅提升了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的完備性，強(qiáng)化了依規(guī)治黨的嚴(yán)密性，也增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，將促使黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行與各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)獲得更強(qiáng)的規(guī)范性、穩(wěn)定性、確定性與可預(yù)期性，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景下，這無疑深化了國家治理、社會(huì)治理、市場治理、地方治理等各領(lǐng)域治理的法治化，推動(dòng)了法治中國建設(shè)的協(xié)同化。

（三）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有助于增強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化

黨的十九大報(bào)告提出了關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的政治命題，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[29]（P50）。黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨的各領(lǐng)域建設(shè)的規(guī)范依據(jù)，政黨法治建設(shè)就是建立在以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學(xué)性與系統(tǒng)性的建設(shè)工程。因此，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化取決于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化水平，而黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是否科學(xué)，衡量標(biāo)準(zhǔn)需要考慮黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是否健全完備、黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容是否合法合理、黨內(nèi)執(zhí)規(guī)是否有效充分等內(nèi)容。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制隸屬于黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系，是黨內(nèi)法規(guī)體系的組成部分?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》將黨內(nèi)法規(guī)體系確定為“1+4”的邏輯結(jié)構(gòu)，其中就包括黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側(cè)重于從“監(jiān)督”和“保障”上調(diào)整黨組織與黨員的活動(dòng)，涉及黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)巡視、黨員權(quán)利保障等制度內(nèi)容。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的建立促進(jìn)了黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系的完善，健全了黨內(nèi)法規(guī)體系，并實(shí)質(zhì)性地提升了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，保障了黨的各方面建設(shè)朝著制度化、法治化、科學(xué)化方向推進(jìn)。

（四）黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制有助于提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效化

黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制在強(qiáng)化黨內(nèi)執(zhí)規(guī)的過程中，也有助于從制度效果層面提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效化。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)普遍存在實(shí)效性不足的問題，很多黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)后出現(xiàn)了“制度空轉(zhuǎn)”“束之高閣”“無人問津”“運(yùn)行不暢”等現(xiàn)象，制度規(guī)定沒有得到有效實(shí)施，制度制定的意圖與目的落空，并造成立規(guī)資源浪費(fèi)。導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)缺乏實(shí)效性的原因有很多，既包括黨內(nèi)法規(guī)體系不健全、不協(xié)調(diào)、不完善，黨內(nèi)法規(guī)體系性特征不明顯等內(nèi)部性原因[30]，還包括黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力較弱，缺少執(zhí)規(guī)壓力與保障機(jī)制等外部性原因。黨內(nèi)法規(guī)體系不完善造成黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中沒有強(qiáng)有力的專門性、配套性法規(guī)制度予以保障，導(dǎo)致黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠輕易規(guī)避執(zhí)規(guī)，致使黨內(nèi)法規(guī)被虛置。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效化，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨過程中的制度功能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的持續(xù)性轉(zhuǎn)化，就必須強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的制度執(zhí)行力與管用性，增進(jìn)制度設(shè)施建設(shè)的有效性。黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制完善了黨的保障性法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)法規(guī)制度落地見效奠定了制度基礎(chǔ)。此外，黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責(zé)任制通過將黨內(nèi)執(zhí)規(guī)工作政治化、責(zé)任化、壓力化，通過持續(xù)對(duì)各級(jí)各類黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部施加制度壓力，大幅度壓縮了不履行執(zhí)規(guī)責(zé)任和不執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)會(huì)主義空間，提高了違規(guī)違紀(jì)的行為成本，這有助于促進(jìn)黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)的規(guī)則意識(shí)，提高執(zhí)規(guī)履責(zé)的自覺性與行為的合規(guī)性，確保黨內(nèi)法規(guī)時(shí)時(shí)生威、處處有效。

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責(zé)任編輯：陳文杰

Abstract：The institutional structure of the responsibility system for the enforcement of party regulations includes the basic elements such as the subject， the type and the guarantee of the responsibility of enforcing rules and regulations. Its system construction contains the theoretical logic of "the unity of political power and party responsibility"， "the unity of the party's rule of law and good governance"， "the unity of strict governance of the party and the unity of the party according to rules" and "the unity of problem orientation and governance effect". The responsibility system for the implementation of party regulations has effectively promoted the practical processes such as the modernization of national governance， the coordination of the construction of China under the rule of law， the scientization of party construction， and the effectiveness of the construction of party regulations. This helps us to have a deeper understanding of the function and practical value of the responsibility system for the implementation of party regulations.

Key words：the responsibility system for the implementation of party regulations， Party rule of law， good law and good governance， modernization of national governance