編譯/李永興

從拜登政權(quán)上臺后的變化來看，增強環(huán)境法規(guī)對于貿(mào)易政策方面的影響需要關(guān)注。美國貿(mào)易代表（USTR）戴琦已展示出通過環(huán)境對策促進技術(shù)創(chuàng)新、進而增強競爭力的姿態(tài)。在根據(jù)各國政府的環(huán)境政策,激活相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的同時，預計美國針對生產(chǎn)電動車和相關(guān)零部件的投資將會增多。

美國民主黨拜登政權(quán)2021年1月20日開始上臺執(zhí)政。本次政權(quán)交替以后，不僅貿(mào)易層面將更重視國際協(xié)調(diào)，環(huán)境政策也將向重返《巴黎協(xié)定》等強化法規(guī)的方向大幅轉(zhuǎn)換。尤其是，轉(zhuǎn)換環(huán)境法規(guī)方針將使汽車產(chǎn)業(yè)不得不改變研發(fā)和設備投資等事業(yè)戰(zhàn)略，其影響將較為深遠。

那么，本次政權(quán)交替將會給汽車產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的變化呢？

截至2021年1月，拜登政權(quán)已研討再追加2萬億美元用于經(jīng)濟對策，其中將包括有關(guān)環(huán)境政策的多項投資，可見環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易也將日漸活躍。這些政策將大幅改變曾出臺多項放寬環(huán)境法規(guī)政策的特朗普前政權(quán)時代的政策。其中，在汽車相關(guān)領(lǐng)域，拜登政府計劃通過增強環(huán)境法規(guī)的方式，推動環(huán)境領(lǐng)域的投資擴大，不僅將優(yōu)先采購ZEV作為政府公務用車，還計劃積極推進建設EV充電站等。

與原先一個較大的不同在于，拜登新政權(quán)將快速推進整車的ZEV（Zero Emission Vehicle）化。原先政策曾以內(nèi)燃機車的渦輪增壓技術(shù)，以及通過HEV/PHEV等方式削減CO2排放量為重心，但今后可能將更加重視BEV和FCEV等ZEV化領(lǐng)域。雖然在因續(xù)航里程而不適合發(fā)展BEV的寒冷地區(qū)和山區(qū)，美國將面臨如何擴大ZEV市場等許多課題，但以美系為中心的制造商已展示出借政權(quán)交替之機正式向BEV方向轉(zhuǎn)換的趨勢。

通用汽車已在2021年1月28日提出“到2035年使所有銷售的小型汽車均為ZEV”的計劃。為達到2025年底使美國銷售的小型汽車40%均為BEV的目標，該公司將在2026年底之前投放30款BEV車型。結(jié)合截至2020年底該公司的BEV主力車型只有年銷2萬輛左右的Chevrolet Bolt的情況來看，很難說通用原先的BEV戰(zhàn)略獲得成功，但其已展示出向ZEV轉(zhuǎn)換的方針。

福特汽車也在2021年2月4日宣布“到2025年投資220億美元（含2016～2020年70億美元投資額）開發(fā)電動車”的計劃。該公司的大部分投資將用于BEV，計劃加快推廣以CUV/SUV、廂式車、皮卡為主要車型類別的電動汽車。預定2022年為其美國銷量最大車型——Ford F系列投放BEV車型。

從美國出臺的電動車扶持政策來看，受到特朗普前政權(quán)時代（2017年1月～2021年1月）一度中斷政策的影響，當通用和特斯拉不再適用始自2010年的、聯(lián)邦政府針對購買電動車時提供7,500美元的減稅政策（各制造商設有上限）之后，購買這兩家廠商的電動車輛時不再有追加的扶持措施。

那么，截至2021年2月，當政府尚未出臺扶持BEV的政策時，為何通用和福特仍要加速向ZEV方向轉(zhuǎn)換呢？答案應該是，這兩家廠商想在拜登新政權(quán)出臺新方針之前，領(lǐng)先于其他廠商。雖然在特朗普執(zhí)政時期，兩家車企為了響應全球動向也曾向電動車領(lǐng)域投資，但可以說政權(quán)交替之后，推進ZEV化戰(zhàn)略的方向更加明確。

要想擴充電動車銷量，政府補貼等吸引消費者選擇BEV的各種政策將是一個重要因素。從美國最大汽車市場加利福尼亞州來看，該州已公布“到2035年使所有小型汽車均為ZEV”的目標（2020年11月公布），接下來如何完成目標備受關(guān)注。

從現(xiàn)實意義來講，只憑強化法規(guī)和針對制造商推出罰則并不能實現(xiàn)目標，如何出臺能讓購車者更有獲得感的政策將十分重要。諸如給予10,000美元以上的補貼等等，如果不能出臺具備沖擊性的扶持政策，那么比起內(nèi)燃機車來說，選擇高成本BEV的消費者必將很少。

還有一點值得關(guān)注的是，當從聯(lián)邦層面推進ZEV化時，就必須把ZEV推廣普及至除溫暖的加利福尼亞州以外的寒冷地區(qū)和山區(qū)等處，這就進一步提升了推廣門檻。

美國的ZEV（BEV/FCEV）市場份額截至2020年僅占1.7%左右。2021年以后，雖然各汽車制造商均計劃投入皮卡等主力車型的BEV版，但消費者能在多大程度上接受仍是未知數(shù)。尤其是，盡管皮卡屬于受歡迎車種，但該區(qū)間競爭激烈且成本壓力也很大。為了推動較大型的車身，就必須安裝巨大的電池，這樣成本將會變高。相對來講，消費者選擇原先內(nèi)燃機車的想法也較合理。

從美國的情況來看，如果沒有具備沖擊力的補貼等扶持政策的話，汽車向ZEV方向的轉(zhuǎn)移將十分困難?？紤]到由加利福尼亞州主導、新政權(quán)準備增強環(huán)境對策的情況，通用和福特已大幅轉(zhuǎn)向產(chǎn)品ZEV化。如果美系制造商的解讀準確，今后預計日系和歐系等廠商也將進一步加快車輛ZEV化的速度。

對于美國新政權(quán)來說，通過補貼等扶持政策能在多大程度上擴充ZEV市場，將是關(guān)系其政策能否成功的一個重要因素。截至目前仍然只能推測，今后到底美國將會出臺什么樣的扶持政策仍有待關(guān)注。