鄧珍艷

摘要：新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義。矛盾分析方法有助于理性認識人類社會城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般過程和我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展政策的演變，有助于科學把握構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)因與外因。本文以貴州省為例，辯證分析其工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀，從激發(fā)內(nèi)生動力視角出發(fā)，提出深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強鄉(xiāng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入等推進鄉(xiāng)村振興工作要點，推動構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：矛盾分析方法 新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 鄉(xiāng)村振興 內(nèi)生動力

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是困擾我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展的突出問題。“‘三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。” [1] 黨的十九屆五中全會指出“推動形成工農(nóng)互促、呈現(xiàn)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程就是城鄉(xiāng)這一矛盾體運動變化發(fā)展的過程，矛盾分析方法適用于分析、闡釋和構(gòu)建工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、堅持對立統(tǒng)一，理性分析城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程

城鄉(xiāng)關(guān)系是一個隨著人類社會基本矛盾運動而不斷發(fā)展的動態(tài)性過程，從世界范圍考察，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般過程具有普遍性，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個階段。從新中國成立以來考察，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程具有特殊性，即不同歷史時期擁有不同的階段性特征。

（一）人類社會城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般過程

隨著社會生產(chǎn)力的不斷提升，特別是社會分工的擴大，人類居住環(huán)境經(jīng)歷了居無定所、洞穴、村莊、城市四個發(fā)展階段。馬克思主義經(jīng)濟學認為，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展需要經(jīng)歷三階段。

第一階段，城鄉(xiāng)依存階段。這一階段處于前工業(yè)化時期，主要特征是城市誕生于農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)育城市，表現(xiàn)為城市在經(jīng)濟上依賴農(nóng)村、城市在政治上統(tǒng)治農(nóng)村、農(nóng)村和城市在空間上處于混合狀態(tài);第二階段，城鄉(xiāng)分離階段。這一階段的特征是農(nóng)業(yè)服從工業(yè)，城市統(tǒng)治農(nóng)村?！耙粋€民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。” [2] 從歐美發(fā)達國家發(fā)展過程看，城鄉(xiāng)分離以至對立的核心動力是工業(yè)革命及其引起的工業(yè)化和城市化?！百Y產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)?！?[2] 比如，英國在1750年是典型的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口約占全國人口的3/4，而在工業(yè)革命基本完成之后，工業(yè)成為其國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，在1851年僅英格蘭和威爾士的城市人口就占到全國總?cè)丝诘?0.2%;[3] 第三階段，城鄉(xiāng)融合階段。這一階段處于后工業(yè)時期，主要特征是工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相促進，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。歐美發(fā)達資本主義國家通過工業(yè)化和城市化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，注重基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，推進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

自城市形成，城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾就相伴而生，這一矛盾的同一性和斗爭性相輔相成。城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾的同一性促使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)在相互作用中得到發(fā)展，斗爭性推動城鄉(xiāng)關(guān)系在“依存—分離—融合”的趨勢中不斷發(fā)生質(zhì)變。由矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律可知，城鄉(xiāng)分離是人類社會城鄉(xiāng)關(guān)系一般發(fā)展過程的必經(jīng)階段。

（二）新中國成立以來我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的演進

新中國成立以來我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系總體上經(jīng)歷了“開放—城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—融合發(fā)展”四個階段。第一階段：1949年10月至1952年。我國處于國民經(jīng)濟恢復時期，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展上是平等的關(guān)系，各種資源和生產(chǎn)要素能夠自由流動;第二階段：1953年至2002年黨的十六大召開以前，工農(nóng)發(fā)展關(guān)系表現(xiàn)為“重工輕農(nóng)”，城鄉(xiāng)管理關(guān)系表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)分治”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以逐步鞏固。在這一歷史階段國家選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實行城市偏向制度，比如建立了城市與農(nóng)村相區(qū)別的戶籍制度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展處于人為割裂狀態(tài)。雖然黨的十一屆三中全會之后，我國農(nóng)村進行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，但由于“路徑依賴效應”，我國城鄉(xiāng)關(guān)系加速分離，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)在收入、文化、思維方式、生活方式等方面存在顯著差異;第三階段：2002年黨的十六大召開至黨的十八大召開以前，處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。黨的十六大報告指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！?[4] 黨的十七屆三中全會做出了“我國已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期” [5] 的科學判斷。這一時期，黨和國家已經(jīng)明顯意識到城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大差距，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，國家已經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的能力;第四階段：2012年黨的十八大召開至今，是城鄉(xiāng)融合階段。黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”， [6] 黨的十九屆五中全會指出“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。[7]

可見，黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從人才、土地、資本等生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動、城市長期領(lǐng)跑農(nóng)村到工業(yè)與農(nóng)業(yè)“互促”、城市與農(nóng)村“互補”，這是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村各自儲藏優(yōu)勢為基礎(chǔ)的。

（三）新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)容

“十三五”時期，黨和國家把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展欣欣向榮?！稗r(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標，農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番?！盵8]

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得巨大成就的實踐基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進行了系統(tǒng)總結(jié)和完善。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本要求，共同繁榮是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的目標。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展了的實際狀況決定的，是“十三五”時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得巨大成效的表現(xiàn)，是對我國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的正確把握。

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)容和要求的變化，一方面，要求我們看到工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展依然存在差距，因此要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng);另一方面，隨著我國全面建成小康社會取得決定性成就，第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推進，更要求工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

二、樹立系統(tǒng)觀念，明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性

我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新階段，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局中具有重要意義。

（一）有利于徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中形成，這就推動了徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進程。一是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將推動政策、制度和管理方式的變化，逐漸掃除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本性障礙，建立起工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與政策體系。比如，地方各級政府工作從片面追求GDP增速轉(zhuǎn)向重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的宏觀調(diào)控力度;二是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要求土地產(chǎn)權(quán)制度改革，將有效解決“三農(nóng)”問題。以“三權(quán)分置”為主要內(nèi)容的土地產(chǎn)權(quán)改革，將推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化形成良性互動關(guān)系，資本、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動;三是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系促使教育公共產(chǎn)品均等化，農(nóng)村人力資本水平提升。我國義務(wù)教育將逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓，助推了農(nóng)村人力資本的引進、培養(yǎng)和積累。

（二）有利于加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在我國人們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識是一個由淺到深、由單一到系統(tǒng)的動態(tài)過程。目前對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人們已經(jīng)跳出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的局限性，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)全過程的現(xiàn)代化。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有利于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：一是工業(yè)機械和技術(shù)促進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與運用創(chuàng)新，有利于建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是城市發(fā)達的銷售、金融、物流、保險等服務(wù)業(yè)延伸到農(nóng)村，有利于建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系，也有助于完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三是資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，有助于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。四是大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，將有效改善農(nóng)村在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面較落后的狀況，也有益于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（三）有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化形成良性互動

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化形成良性互動關(guān)系。首先，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，為工業(yè)化提供生產(chǎn)資料和勞動力保障，為新型城鎮(zhèn)化提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和勞動力保障;其次，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，因為工業(yè)化是城市化的前提，工業(yè)化使人口集中于城市，并催生大量服務(wù)業(yè)，推進了新型城鎮(zhèn)化，工業(yè)化能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、裝備等支持，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展;最后，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要求工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，因為新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊的城市市場，為農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)提供大量就業(yè)崗位，城市化的集中規(guī)模效應進一步加快工業(yè)化進程。

（四）有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制

“要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點?！?[9] 新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。一是破除了城鄉(xiāng)二元體制也就破解了城鄉(xiāng)市場分割的制度性壁壘。土地產(chǎn)權(quán)制度改革是市場化改革走向深入的表現(xiàn)，“三權(quán)分置”通過放活土地經(jīng)營權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系;二是實現(xiàn)由單向城鄉(xiāng)一體化向雙向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變?！半p向城鄉(xiāng)一體化是指人員、生產(chǎn)要素與社會資源在城市和鄉(xiāng)村之間的雙向流動，……促進城市與鄉(xiāng)村之間的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步達到城鄉(xiāng)一體化。” [10] 雙向城鄉(xiāng)一體化將更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力;三是有利于鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場、小微企業(yè)、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體，這將吸引資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)。

三、運用辯證思維，把握貴州省工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

貴州省地處我國西南腹地，近年來大力實施“大生態(tài)”“大數(shù)據(jù)”“大扶貧”三大戰(zhàn)略，全力以赴抓脫貧攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異。貴州省工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化等四個方面。

第一，宏觀經(jīng)濟發(fā)展增速較快，但總量較小，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大。2019年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值16769.34億元，同比增長8.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值46433元。[11] 雖然貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)9年位居全國前列，但是2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠低于全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值70892元。2019年貴州省一二三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為13.6%、36.1%、50.3%，主要以二三產(chǎn)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)發(fā)展處于弱勢。2019年貴州省常住城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34404元，增長8.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入10756元，增長10.7%。[11] 貴州省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入都低于全國人均水平，而增速均高于全國平均水平。農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大，城鎮(zhèn)居民可支配收入約是農(nóng)村居民可支配收入的3.2倍。

第二，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加，但對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動力和影響力較弱。隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略的有力推進，一系列工業(yè)發(fā)展配套政策落地見效。通過大力培養(yǎng)壯大市場主體攻堅行動，截至2020年三季度末，貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4683家，比2015年增加538家;[12] 推進產(chǎn)業(yè)集團聯(lián)盟，實施“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”成長工程，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益日益顯現(xiàn)。2020年上半年，貴州省十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)單位數(shù)為4056個，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的生態(tài)特色食品企業(yè)數(shù)為590個， [13] 僅占約14%，這對于發(fā)展茶葉、辣椒、蔬菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)十分不利。

第三，城鄉(xiāng)居民消費增長較快，而消費結(jié)構(gòu)差異明顯，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險覆蓋面較小。城鄉(xiāng)居民人均消費水平增速較快，2019年常住城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費支出分別同比增長8.9%、10.7%。從城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為32.2%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%， [11] 說明農(nóng)村居民家庭食品支出比城鎮(zhèn)居民高，而城鎮(zhèn)居民在食品之外的支出更多。2019年年末全省農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率為63.8%，表明農(nóng)村仍存在相當大一部分人口沒有基本養(yǎng)老保險問題。

第四，城鎮(zhèn)化進程加快，卻仍然比全國平均水平慢，人口外流現(xiàn)象突出。貴州省通過實施城鎮(zhèn)路網(wǎng)優(yōu)化、供水安全保障、住房保障等十項提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的工程，探索走一條“山為景、橋隧連、組團式、集約化” [14] 的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，已經(jīng)初具成效。2019年年末，全省城鎮(zhèn)常住人口1775.97萬人，占常住人口的比重為49.02%， [11]? 但是仍低于全國城鎮(zhèn)化率60.60%。[15]? 在新型城鎮(zhèn)化過程中，貴州省人口外流現(xiàn)象尤為突出，“從 2010 年到 2017 年，……貴州省凈流出人口由 701萬人增加到 894 萬人”， [16]? 這表明貴州省是勞務(wù)輸出大省，但勞動力大量流失對于省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展是重大損失。

四、激發(fā)內(nèi)生動力，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

在事物發(fā)展過程中內(nèi)因是第一位的，是根本動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，因此，貴州省只有全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)內(nèi)生動力，才能減弱城市“虹吸”效應，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村土地具有農(nóng)民社會保障和經(jīng)營增收的雙重功能，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。因此，要在認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。首先，擴大土地確權(quán)試點工作成果，實施耕地和宅基地“三權(quán)分置”，為推動土地要素市場化進程和提高城鄉(xiāng)之間土地要素配置效率提供制度政策保障。其次，推動土地流轉(zhuǎn)，大力推廣農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗。政府要加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，降低土地流轉(zhuǎn)成本費用。最后，依靠土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓展豐富產(chǎn)業(yè)功能，提高農(nóng)村經(jīng)濟要素回報率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群化發(fā)展、扶持小微企業(yè)成長、鼓勵農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策支撐體系。

（二）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的保障。一是加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，依托已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)灌溉水源項目，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，采用先進的農(nóng)田灌溉設(shè)施，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。二是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加大農(nóng)機購置補貼力度，加快推進山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，因地制宜加大推廣智能化、自動化成套裝備技術(shù)集成應用的力度。三是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村交通通達深度，加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，借助大力建設(shè)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展工程項目的平臺和機會，在運輸、服務(wù)、應急保障、市場運營等方面完善和健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)貴州省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。一要深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展精深加工、保鮮庫建設(shè)、運輸網(wǎng)絡(luò)組建等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)各環(huán)節(jié)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。二要深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，研制農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認定的省級標準;做大做強茶葉、獼猴桃、藍莓等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);大力實施“黔貨”出山工程。三要推動農(nóng)業(yè)園區(qū)由種植養(yǎng)殖單一功能向種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)、商貿(mào)物流、觀光體驗等多功能融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。四要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險，強化兜底作用，拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，將抵抗自然風險和市場風險相結(jié)合，為“三農(nóng)”發(fā)展保駕護航。

（四）加強鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭活水，是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的呈現(xiàn)載體，是農(nóng)民生產(chǎn)生活實踐的根據(jù)地，要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。第一，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，完善異地扶貧搬遷集中安置點學校、醫(yī)院、文化站等配套公共服務(wù)場所建設(shè)。第二，探索建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。第三，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村人才振興，通過農(nóng)村文化場館建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)、健身設(shè)施全覆蓋等行動，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（五）增加農(nóng)民收入

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！?[17]? 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有讓他們共享發(fā)展成果，才能促使他們留在農(nóng)村、返回農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。要培育和發(fā)展庭院經(jīng)濟、林業(yè)林下經(jīng)濟、山地旅游業(yè)等多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過新型農(nóng)民職業(yè)教育、技能培訓、農(nóng)技推廣等方式，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和分析市場信息的能力。要通過農(nóng)民有償參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理與服務(wù)工作、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。要鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等為紐帶開展合作和聯(lián)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，創(chuàng)新收益分享模式。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是培育和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的主渠道。作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的貴州省，截至2020年11月，66個貧困縣已經(jīng)全部正式脫貧摘帽，全國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)?！皩崿F(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，? [7]? 已成為擺在各級黨委和政府面前的重要工作。鄉(xiāng)村全面振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后新的必然的更高的發(fā)展階段。“社會生產(chǎn)過程既是人類生活的物質(zhì)生存條件的生產(chǎn)過程，又是一個在特殊的、歷史的和經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系中進行的過程。”? [20] 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)有效銜接，就要從農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系特點出發(fā)：一方面，要看到工作重心由全面脫貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興存在過渡階段，這就要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，在已經(jīng)實現(xiàn)脫貧摘帽的地區(qū)，脫貧責任、扶貧政策、幫扶機制、返貧監(jiān)管機制只能完善和加強，決不能松懈更不能倒退。尤其要健全農(nóng)村社會保障制度，防止農(nóng)村內(nèi)部貧富分化加劇。另一方面，要積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新道路，發(fā)展方式由資金、政策依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展能力的培育，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，只有以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，重點解決“三農(nóng)”問題，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]新華社中央新聞參訪中心編.2018全國兩會記者會實錄[M].北京：人民出版社，2018：19.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：147-148，405.

[3]白永秀，吳豐華.中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：歷史考察、理論演進與戰(zhàn)略推進[M].北京：人民出版社，2015：58-59.

[4]中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第一次全體會議公報[J].求是，2002（22）：3-19.

[5]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[J].農(nóng)村工作通訊，2008（21）：6-15.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（001）.

[7]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（001）.

[8]國新辦舉行“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就新聞發(fā)布會[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44061/.

[9]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-19（002）.

[10]羅來軍.從單向城鄉(xiāng)一體化到雙向城鄉(xiāng)一體化[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2014：61.

[11]貴州省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.guizhou.gov.cn/zfsj/tjgb/202004/t20200409_55864324.html.

[12]“十三五”貴州工業(yè)砥礪前行、成績斐然[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1684118995637580109&wfr=spider&for=pc.

[13]2020年上半年十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測報告[EB/OL].http：//stjj.guizhou.gov.cn/tjsj_35719/tjfx_35729/202008/t20200824_62681468.html.

[14]省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省提升城鎮(zhèn)品質(zhì)做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟推進新型城鎮(zhèn)化若干措施的通知[J].貴州省人民政府公報，2020（10）：18-31.

[15]中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.

[16]楊林珂，魏冰齊.貴州省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展分析[J].建設(shè)科技，2020（3）：58—68.

[17]習近平在山東考察時強調(diào)——切實把新發(fā)展理念落到實處 不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力[N].人民日報，2018-06-15（001）.

[18]馬克思恩格斯文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，2009：927.

（作者單位：貴州師范大學馬克思主義學院）