王薦
【摘要】在我國快速發(fā)展過程中,經(jīng)濟在迅猛發(fā)展,社會在不斷進步,土地開發(fā)整理就是我國補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡、國家糧食安全、促進土地可持續(xù)利用的重要舉措。開展土地開發(fā)整理工作,就必須要對土地整理規(guī)劃重視,加大宣傳力度,注重公眾參與,保障群眾權(quán)益,做好各個方面的基礎(chǔ)工作,不斷探索,積極完善并創(chuàng)新土地開發(fā)整理,促進我國土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展。為此,本文就當(dāng)前我國土地開發(fā)整理工作中的問題展開了分析,并結(jié)合實際情況,提出了有效對策,以期為我國今后的土地開發(fā)整理工作提供參考與借鑒。
【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理;重要性;問題;對策
在土地資源開發(fā)過程中,土地測繪技術(shù)發(fā)揮著重要作用,主要表現(xiàn)在:①土地測繪能夠為土地開發(fā)整理提供數(shù)據(jù)。在項目執(zhí)行過程中,正確的決策能夠切實保障土地測繪工作的正常開展,因此采集相關(guān)資源信息是關(guān)鍵的一步,能為后期的土地開發(fā)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。做好資料的收集、整理工作是整個項目成功實施的前提,在一定程度上能提高項目的經(jīng)濟效益;②土地測繪技術(shù)能夠有效節(jié)約投資。由于土地開發(fā)整理往往需要大量的投資,特別是在工程施工過程中,資金的充足是確保項目正常進行的基礎(chǔ)。相關(guān)預(yù)算人員需要根據(jù)實際情況,科學(xué)規(guī)劃資金,實現(xiàn)效益最大化。遵循節(jié)約性原則,確保工程的經(jīng)濟效益。在明確了工作目標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)重視土地測繪工作,獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),加強對土地開發(fā)區(qū)域現(xiàn)狀的分析,在此基礎(chǔ)上提出有效的設(shè)計方案,保證投資的合理性,進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。
1、土地開發(fā)整理中的問題分析
1.1規(guī)劃設(shè)計不符合所在區(qū)域的水情以及地情
因為勘測工作不到位、不詳細,或者說設(shè)計方面存在疏忽等因素,出現(xiàn)倒灌的情況,且十分普遍;一些區(qū)域的道路后邊,以及原有溝渠后側(cè)便是居民點,但卻要將新的溝渠以及道路修建在居民點前側(cè)。有些區(qū)域修建溝路渠的過程中,會涉及到還沒有任何搬遷計劃的區(qū)域;在某些路渠盡頭,甚至還會修建一些沒有任何用處的農(nóng)橋等等,這些都與所在區(qū)域的水情和地形有著非常大的出入。
1.2對關(guān)鍵點的測量認(rèn)識不足
土地測繪工作的關(guān)鍵點主要包括標(biāo)高、坡頂線、坡底線位置。在實際測量過程中,應(yīng)當(dāng)加強影響因素分析與探究,實現(xiàn)整體進步與發(fā)展。通過測繪圖,既能對道路、溝渠等現(xiàn)狀設(shè)施進行分析,也能詳細反映林木種類、居民密度等信息。在完成測繪工作后,對高程和坐標(biāo)進行深入分析,為工程發(fā)展和實施創(chuàng)造有利條件。但在實際測量過程中,由于特殊地勢因素的影響,無法選擇合理的關(guān)鍵點,導(dǎo)致測量獲取的信息不夠精細,網(wǎng)格線規(guī)劃缺乏多樣性,大小也不合理,對實際測繪結(jié)果造成不利影響。
1.3投融資渠道單一,基層干部缺乏監(jiān)督
隨著我國社會的不斷發(fā)展,當(dāng)前我國對于土地開發(fā)整理有了更高程度的重視,針對此制定了各種相關(guān)的政策。而對于這些政策的執(zhí)行,實質(zhì)上就是對政府下達命令的執(zhí)行。因此,就實際來看,土地開發(fā)整理過程當(dāng)中所需要的資金,基本都屬于是政府財政支出,進一步來看,政府在此方面所進行的投入,其資金基本都是土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費等。而它們大都是在大規(guī)模的項目中所得到的。在此情況下,政府對于大規(guī)模項目就有了更大的支持力度,從而實現(xiàn)對大量資金的獲取。在利益的驅(qū)使之下,一些干部在對項目進行審核時,為了獲取到更多的經(jīng)濟利益,會產(chǎn)生收受賄賂等的違法行為,把土地整理當(dāng)做自己謀取私利的一個途徑,沒有考慮到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及提高耕地質(zhì)量等方面的迫切需求。為追求個人私利而不嚴(yán)格審核土地整理項目,這就對我國土地整理工作的順利開展造成了很大影響。
2、土地開發(fā)整理工作的有效對策
2.1土地勘測定界中遙感技術(shù)的應(yīng)用
遙感技術(shù)(RS)是通過利用飛機、衛(wèi)星等飛行物上的傳感器或遙感器探測物體的電磁波輻射,了解其反射特性,進而通過對收集到的信息進行統(tǒng)計與分析而對物體進行判斷。遙感技術(shù)具有直觀性的特點,在土地勘測定界工作中應(yīng)用此項技術(shù)可有效提升作業(yè)精度,可減少系統(tǒng)誤差問題的存在,進而在短時間內(nèi)精準(zhǔn)的完成界址定位工作,可降低勘測人員的外出勘測次數(shù),降低勘測人員的工作量,也可使勘測定界工作的開展更加高效與便捷。RS 系統(tǒng)可分為四個主要部分,一是遙感平臺,二是遙感儀器,三是圖像接收處理系統(tǒng),四是分析判讀系統(tǒng),將 RS 技術(shù)應(yīng)用于土地勘測定界過程中有多個應(yīng)用流程,首先要建立注釋標(biāo)志,并進行內(nèi)業(yè)調(diào)繪,此外還需進行外業(yè)調(diào)查。
2.2應(yīng)用賠償機制,完善項目規(guī)劃計劃
在設(shè)計規(guī)劃進行時,考察工作不可省略,與具體情況結(jié)合之后,才能使項目的設(shè)計有機結(jié)合所在區(qū)域的坑塘填埋、房屋搬遷等等,相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計,才能進一步統(tǒng)一編制的預(yù)算。完成土地整理項目,最大的耕地基礎(chǔ)設(shè)施受益者便是廣大農(nóng)民,所以在設(shè)計田塊平整水利設(shè)施、完善道路設(shè)計時,一定要積極聽取每一位農(nóng)民提出的建議。在初步對方案進行設(shè)計之后,可將其提交給村民代表會進行討論,設(shè)計人員將方案詳細介紹給群眾代表,以便農(nóng)民更加了解項目規(guī)劃方案,同時提出自己的合理建議。此外,還需要對一些規(guī)定進行調(diào)整,適當(dāng)延長規(guī)劃設(shè)計的時間。如果區(qū)域具備的條件比較理想,要先優(yōu)先挑選資質(zhì)較高的單位,以便規(guī)劃設(shè)計更科學(xué)、具體,外地規(guī)劃設(shè)計方需要對當(dāng)?shù)氐膶<疫M行聘請,共同參與規(guī)劃設(shè)計工作。同時應(yīng)用賠償機制,如果由于設(shè)計粗糙,出現(xiàn)設(shè)計變更較多等問題,對工程進度造成影響,要給出賠償,以便使規(guī)劃設(shè)計方提升責(zé)任感,強化規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。
2.3在土地開發(fā)整理設(shè)計中的運用
想要對土地進行規(guī)劃和設(shè)計,就必須先對當(dāng)前土地的相關(guān)信息進行收集和整理,這項工作不僅能為今后的土地整理提供有力的數(shù)據(jù)支持,還能對土地的質(zhì)量和性質(zhì)進行充分地掌握。在土地的開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計階段,主要是以測繪部門提供的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ),再結(jié)合對區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀的實際調(diào)查,利用一定技術(shù)手段編繪設(shè)計土地開發(fā)整理規(guī)劃圖。
結(jié)語:
現(xiàn)階段我國土地開發(fā)整理工作當(dāng)中還有著許多的不足之處,和歐美等發(fā)達國家相比,我國的土地開發(fā)整理工作還有著很大改進空間。所以,對于我國而言,在今后,一定要盡可能做好土地開發(fā)的整理工作,除了要參考國外的一些成功經(jīng)驗以外,還要更加深入的進行探索,通過行之有效的手段提高我國土地資源的開發(fā)利用效率,從而促進我國的可持續(xù)發(fā)展。
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