王銳穎

（西安市綠化管護(hù)中心，西安710082）

0 引言

《2019年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》指出，中國(guó)城市建成區(qū)的綠地面積已達(dá)219.7萬(wàn)hm2，其中，城市人均公園綠地面積達(dá)14.11 m2，綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)41.11%、37.34%[1]。中國(guó)城市綠地面積總量大且穩(wěn)步增加，每年產(chǎn)生的園林綠化廢棄物也隨之增多[2]。目前，普遍存在園林綠化廢棄物循環(huán)利用缺失與不足，這不僅浪費(fèi)資源也不利于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)背道而馳。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)八九十年代就對(duì)綠化廢棄物從源頭收集、分類(lèi)及再利用等過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，不僅禁止廢棄物焚燒和填埋處理，而且運(yùn)用生態(tài)可持續(xù)的方法實(shí)現(xiàn)園林廢棄物這一資源再利用[3-5]。2007年中國(guó)建設(shè)部在《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)》（建城[2007]215號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，盡可能通過(guò)生物質(zhì)燃料、有機(jī)肥等方式為城市垃圾減負(fù)，實(shí)現(xiàn)綠化廢棄物資源再利用[6]。2015年，中國(guó)頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠化植物廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)首次規(guī)范了園林綠化廢棄物收集、處置、應(yīng)用、檢測(cè)等，對(duì)帶動(dòng)各大城市綠化廢棄物資源化應(yīng)用有一定的指導(dǎo)意義。

西安市園林綠化工作以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”為契機(jī)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，加快“綠道建設(shè)”、“花園之城”建設(shè)和“五路”兩側(cè)增綠。目前，西安市林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市生態(tài)系統(tǒng)格局已具雛形，城市綠地覆蓋率大幅度提升。園林綠化三分靠栽、七分靠養(yǎng)，要維持城市綠地良好的景觀效果，后期養(yǎng)護(hù)尤為重要。綠化廢棄物是綠地養(yǎng)護(hù)中產(chǎn)生的最主要垃圾，是養(yǎng)護(hù)管理不可忽視的重要部分。目前西安市主要還是利用傳統(tǒng)垃圾處理的方式來(lái)處理綠化廢棄物，未能資源化再利用綠化廢棄物，這不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，園林綠化廢棄物再利用率已達(dá)60%以上，中國(guó)一線(xiàn)城市也已開(kāi)展了再利用行動(dòng)[7-9]，因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)舉措及國(guó)內(nèi)一些城市的管理辦法，是推動(dòng)西安市園林綠化廢棄物再利用的現(xiàn)實(shí)需求，也是西安市建設(shè)生態(tài)文明城市的需要。

1 園林綠化廢棄物再利用價(jià)值

園林綠化廢棄物為修剪及養(yǎng)護(hù)管理園林植物時(shí)產(chǎn)生的有機(jī)類(lèi)物質(zhì)，主要包含修剪的樹(shù)枝、修剪的草坪草、枯枝落葉、雜草以及殘花等，其中富含纖維素、有機(jī)物質(zhì)，成分單一且不含重金屬等有害物質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再利用的寶貴資源[4-5]。園林綠化廢棄物再利用能減緩城市垃圾管理壓力，削減城市垃圾處理量，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)成本[7-8]。再利用產(chǎn)物不僅具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具備生態(tài)價(jià)值，提高了城市生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)了城市可持續(xù)循環(huán)發(fā)展[10]。

2 園林綠化廢棄物再利用方式

根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，常見(jiàn)的園林廢棄物處理方式主要包括有機(jī)肥料、有機(jī)覆蓋物、生物質(zhì)能源。了解和掌握?qǐng)@林綠化廢棄物處理方式，可根據(jù)西安市現(xiàn)實(shí)條件與需求，擇優(yōu)選擇合適的再利用方式，以推進(jìn)方案的實(shí)施與落實(shí)。

2.1 有機(jī)肥料

園林綠化廢棄物含有的有機(jī)質(zhì)含量豐富，其具有易腐爛的屬性，粉碎后可成為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥原材料。處理堆肥要依次通過(guò)粉碎、調(diào)控理化性質(zhì)、接種（置入有機(jī)物料腐熟劑）、鼓風(fēng)、推翻以及篩分完成[11]。目前，西安市城市綠地普遍存在土壤貧瘠、板結(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)象，已影響到植物生長(zhǎng)、灌溉給水。利用廢棄物制作有機(jī)肥，不僅實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)再利用、再生，而且還可有效改善土壤肥力，營(yíng)造良好的生境[12]。

2.2 有機(jī)覆蓋物

有機(jī)覆蓋物的主要原材料為植物體的莖桿，通過(guò)加工處理將其鋪設(shè)在園林植物周邊的土壤表面。目前，還可通過(guò)現(xiàn)代加工技術(shù)制成彩色有機(jī)覆蓋物，多樣的色彩搭配營(yíng)造出豐富的園林景觀色彩，美化園林面貌。有機(jī)覆蓋物可保持土壤墑情、抑制雜草和塵土、降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，道路綠地、公園綠地、庭院綠地、附屬綠地等城市內(nèi)的一切綠地，都可使用有機(jī)覆蓋物[13-15]。在立地條件很差的環(huán)境下，土壤貧瘠、綠化困難，有機(jī)覆蓋物可快速營(yíng)造良好的綠地效果，還可起到改良土壤、抑制雜草的效果[14]。

2.3 生物質(zhì)能源

生物質(zhì)能源以生物機(jī)質(zhì)為媒介將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成可貯存的化學(xué)能，具有零污染、燃點(diǎn)高等優(yōu)勢(shì)[16]。目前，中國(guó)生物質(zhì)燃料廠(chǎng)多達(dá)200多家，但多以廢柴為原料，將綠化廢棄物作為生產(chǎn)原料的罕有。園林綠化廢棄物具有天然的優(yōu)勢(shì)，其熱值高，是一種優(yōu)良的燃劑，可在有條件的區(qū)域鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料廠(chǎng)與城市綠化養(yǎng)護(hù)部門(mén)合作，將可利用的綠化廢棄物作為原料，燃燒后的灰分又回歸于土壤，提升土壤肥力[17]。

3 西安市園林綠化廢棄物處理現(xiàn)狀分析

3.1 處理現(xiàn)狀

西安市園林綠化廢棄物主要由園林養(yǎng)護(hù)人員以及城市環(huán)衛(wèi)人員處理消納。環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)清掃落在路面上的殘落枝條和落葉，將其視為生活垃圾一并處理，數(shù)量少，季節(jié)性強(qiáng)。絕大多數(shù)園林綠化廢棄物被園林養(yǎng)護(hù)人員填埋或轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)。為節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，園林養(yǎng)護(hù)人員在一些綠地死角近地填埋園林廢棄物，而西安地區(qū)多為濕陷性土壤結(jié)構(gòu)，填埋處理可能會(huì)導(dǎo)致土壤洞穴被侵蝕，且容易產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體和二氧化碳等溫室氣體，污染地下水。此舉既不符合環(huán)保要求，又對(duì)土地資源造成危害，應(yīng)該堅(jiān)決摒棄。近年來(lái)，西安市園林綠化工作不僅重視增加綠量，更重視對(duì)后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的要求，日常施工和養(yǎng)護(hù)中產(chǎn)生的園林綠化廢棄物必須日產(chǎn)日清。而西安市目前尚未有成規(guī)模的、面向社會(huì)的園林綠化廢棄物消納場(chǎng)所，各從業(yè)單位通常將綠化廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)堆放，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一將這一寶貴資源視為垃圾清運(yùn)，此方式雖快速簡(jiǎn)單，但增加了養(yǎng)護(hù)成本，且未能解決消納問(wèn)題。

2017年5月西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《西安市城市生活垃圾分類(lèi)三年行動(dòng)方案》，作為生活垃圾的小部分，園林廢棄物被首次提到要嘗試小范圍開(kāi)展再處理試點(diǎn)，加強(qiáng)園林綠化廢棄物收運(yùn)處置管理，禁止園林綠化廢棄物混入生活垃圾，以專(zhuān)業(yè)綠化隊(duì)伍或社區(qū)為基本單元，構(gòu)建覆蓋全市，高效便捷的園林綠化廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)[18]。

作為試點(diǎn)區(qū)，曲江新區(qū)和灞橋區(qū)開(kāi)展了相關(guān)工作實(shí)踐。曲江新區(qū)計(jì)劃將在綠地面積超過(guò)30萬(wàn)m2的大唐芙蓉園，建設(shè)綠化廢棄物自行消納點(diǎn)，運(yùn)用粉碎、堆肥方式消納園林綠化廢棄物。灞橋區(qū)城管局積極踐行綠化廢棄物資源化利用工作，于2018年采購(gòu)切枝粉碎機(jī)，將粉碎后的綠化廢棄物制作堆肥和綠化覆蓋物，使園林植物真正做到“落紅不是無(wú)情物，化作春泥更護(hù)花”，變廢為寶的同時(shí)減少了枯枝落葉進(jìn)入垃圾行列，降低了灞橋區(qū)垃圾處置和運(yùn)輸成本[19]。

3.2 現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，西安市園林廢棄物的產(chǎn)量與城市生活垃圾相比所占比例較低，受重視程度不足。西安市園林綠化廢棄物循環(huán)再利用僅在個(gè)別區(qū)開(kāi)展了小規(guī)模的資源化利用嘗試，綠化垃圾處理廠(chǎng)僅是為了解決自管綠地產(chǎn)生的綠色垃圾，規(guī)模都較小且沒(méi)有面向社會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知度低?！段靼彩谐鞘猩罾诸?lèi)三年行動(dòng)方案》中關(guān)于加強(qiáng)園林綠化廢棄物再利用，可操作性不強(qiáng)，缺乏具體規(guī)定，未能建立健全的園林綠化廢棄物處理體系，切實(shí)監(jiān)管綠化廢棄物再利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。西安市園林綠化廢棄物管理觸及多個(gè)部門(mén)，往往造成管理效率低、多頭管理、存在盲點(diǎn)等問(wèn)題。例如，城市綠化養(yǎng)護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)綠地內(nèi)植物的養(yǎng)護(hù)管理與保潔，環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)廣場(chǎng)、道路等硬化區(qū)域的保潔工作，但道路、廣場(chǎng)往往有落葉，且在秋季居多。這一管理體系造成園林綠化廢棄物收集分散化，降低了其綜合利用效率。據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止到2018年，西安市綠地總面積達(dá)3.17萬(wàn)hm2，建成區(qū)綠化覆蓋總面積已達(dá)35940 hm2，市區(qū)綠化覆蓋率為38.75%[20]。西安市灞橋區(qū)綠化隊(duì)管護(hù)的綠地面積已達(dá)100 hm2左右，每年修剪苗木和清理落葉等綠化廢棄物近200余t。西安市每年產(chǎn)生的園林綠化廢棄物不少于10萬(wàn)t，而且隨著西安市城市綠化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，這一數(shù)量呈逐年遞增的趨勢(shì)。城市中增加的綠地面積和管護(hù)中產(chǎn)生的綠化廢棄物質(zhì)量必然是呈正比的，但按照傳統(tǒng)的處理生活垃圾辦法和就地填滿(mǎn)方式顯然無(wú)法適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型園林的發(fā)展要求，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)的要求，推進(jìn)西安市園林綠化廢棄物再利用勢(shì)在必行。

4 國(guó)內(nèi)外園林綠化廢棄物再利用實(shí)踐

目前，國(guó)內(nèi)外園林綠化廢棄物再利用的經(jīng)驗(yàn)豐富，但主要集中在中國(guó)的一線(xiàn)城市（如北京、上海等）和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。借鑒成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于西安市園林綠化廢棄物再利用的推進(jìn)具有重要意義。

4.1 國(guó)外園林綠化廢棄物再利用實(shí)踐

在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，早已實(shí)現(xiàn)園林綠化廢棄物循環(huán)再利用。美國(guó)將綠化廢棄物再利用作為改善城市環(huán)境的一部分，認(rèn)為其是城市固體廢棄物的重要組成部分，從立法層面上確保廢棄物的規(guī)范化合理處理，以法律約束相關(guān)從業(yè)者并禁止市民焚燒和填埋處理綠化廢棄物。1994年環(huán)境保護(hù)署頒發(fā)了《園林廢棄物和固體廢棄物堆肥處置條例》，嚴(yán)格規(guī)范園林綠化廢棄物從收集、分類(lèi)、加工的詳細(xì)處置流程，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制動(dòng)員企業(yè)、公眾參與，以提高綠化廢棄物再利用比例。從20世紀(jì)90年代初，美國(guó)綠化廢棄物再利用處理的比例從12%增加到目前的67%，再利用加工廠(chǎng)達(dá)4000余家[3]。

在日本，1991年頒布《廢棄物處理法》，明確了廢棄物再生再利用的原則。2年后頒布的《環(huán)境基本法》中提出了可持續(xù)型循環(huán)社會(huì)發(fā)展的宗旨，2000年確定了人與自然共生的循環(huán)型國(guó)家戰(zhàn)略。此外《廢棄物清掃和處理法》、《再循環(huán)產(chǎn)品采購(gòu)法》，從源頭處理到再生產(chǎn)品的利用都有明確的法律依據(jù)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在這一系列法律規(guī)范的支持下，日本政府、企業(yè)、公眾之間相互溝通協(xié)調(diào)，使得廢棄物再利用率提高到50%多。近年來(lái)，日本政府加大廢棄物再利用的開(kāi)發(fā)和研究，投入財(cái)力、人力，因地制宜地優(yōu)化廢棄物處理過(guò)程，研發(fā)多類(lèi)型發(fā)酵菌劑等[21]。

在歐洲，綠化廢棄物再利用也有著嚴(yán)格的法規(guī)管制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》，制定了Kassel計(jì)劃，通過(guò)分類(lèi)收集，保證了資源化產(chǎn)品品質(zhì)[17]。在比利時(shí)，市民可用自制的堆肥量獲取政府相應(yīng)的補(bǔ)貼，較大城市都有專(zhuān)門(mén)的綠化服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)城市綠化廢棄物的收集、加工和再利用[3]。

4.2 國(guó)內(nèi)園林綠化廢棄物再利用實(shí)踐

在中國(guó)一線(xiàn)城市，園林綠化廢棄物正逐步實(shí)現(xiàn)從城市垃圾分離，由綠化養(yǎng)護(hù)部門(mén)收集后集中消納，并逐漸以多種方法實(shí)現(xiàn)再利用[5]。

4.2.1 北京市園林綠化廢棄物再利用實(shí)踐 2015年11月，北京市發(fā)布禁止焚燒“枝葉”的通知，并建立了禁止焚燒和監(jiān)管的機(jī)制，對(duì)焚燒事件嚴(yán)格依法處置責(zé)任人，并追究所在單位責(zé)任。北京市園林綠化局2018年印發(fā)了《關(guān)于加快園林綠化廢棄物科學(xué)處置利用的意見(jiàn)》（京綠辦發(fā)〔2018〕125號(hào)），以綠化廢棄物應(yīng)處盡處為目標(biāo)，“落葉化土、枯枝還林”為口號(hào)，以“生產(chǎn)、處理、管理”負(fù)責(zé)到底為原則，把廢棄物處理和生態(tài)治理、精細(xì)化管理、裸地治理等結(jié)合起來(lái)，采用有機(jī)覆蓋物、堆肥等處置方法，建立便捷高效的處理流程和管理體系，并加大新技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，擴(kuò)大原色有機(jī)覆蓋物、彩色有機(jī)覆蓋物、再生有機(jī)肥等新優(yōu)再生產(chǎn)品在全市綠地的應(yīng)用[22-23]。同時(shí)，頒布北京市頒布地方標(biāo)準(zhǔn)《園林綠化廢棄物資源化利用規(guī)范》(DB11T 1512—2018)，以加快園林綠化廢棄物從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理到資源化利用等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。利用中央財(cái)政推廣項(xiàng)目資金在通州平原造林區(qū)建設(shè)4處園林綠化廢棄物資源化處理示范點(diǎn)，以加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4處示范點(diǎn)可收集綠化廢棄物范圍達(dá)467 hm2，再生產(chǎn)品應(yīng)用到綠地中面積達(dá)53 hm2[24]。

各區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，積極開(kāi)展實(shí)踐。北京市西城區(qū)面對(duì)貧瘠的綠地土壤發(fā)起了“黑土計(jì)劃”，與高校、研究院等展開(kāi)積極合作，開(kāi)展再利用廢棄物專(zhuān)題研究，并設(shè)立6000 m2的廢棄物處理中心，再生有機(jī)肥產(chǎn)品。西城區(qū)將再生產(chǎn)品有機(jī)質(zhì)在轄區(qū)園林綠地中實(shí)施改良土壤計(jì)劃，使用了天然有機(jī)肥的綠地，可肉眼觀測(cè)到生長(zhǎng)趨勢(shì)迅速[25]。到目前，北京市各區(qū)尤其是大型公園、郊野林地基本采取集中堆肥處理和粉碎還田的方式對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化再利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄物不出園。2020—2022年北京市還將試點(diǎn)建設(shè)6個(gè)園林綠化廢棄物集中處理廠(chǎng)，確保屬地收集、屬地處理、屬地消化，增加廢棄物處理量[26]。

4.2.2 上海市園林綠化廢棄物再利用實(shí)踐 自2009年，上海市陸續(xù)頒布《綠化用有機(jī)基質(zhì)》、《綠化植物廢棄物處置技術(shù)規(guī)范》、《綠化植物廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等地方及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以完善園林綠化廢棄物處理應(yīng)用體系，規(guī)范綠化廢棄物處置應(yīng)用要求，公園、林帶、行道樹(shù)、大型綠地等集中修剪產(chǎn)生的綠化廢棄物由綠化養(yǎng)護(hù)單位統(tǒng)一收集后運(yùn)送至綠化廢棄物處置場(chǎng)所進(jìn)行集中處理。各枯枝落葉處理站、綠化廢棄物處置廠(chǎng)生產(chǎn)的有機(jī)基質(zhì)、綠化介質(zhì)等基本都用于全市綠地、林地建設(shè)和土壤改良[27]。

為保證制度落實(shí)，上海市加大資金投入建設(shè)廢棄物處理廠(chǎng)，目前全市已在11個(gè)區(qū)建設(shè)了園林廢棄物處理廠(chǎng)共29個(gè)，總面積2.3萬(wàn)m2，年處置量達(dá)6.7萬(wàn)t。如靜安區(qū)建立了區(qū)域內(nèi)園林廢棄物較為完善的收集、處置和應(yīng)用體系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)園林廢棄物資源化利用的集約化和規(guī)范化。在外環(huán)林地建設(shè)時(shí)，配套建設(shè)了綠化廢棄物處理站，以滿(mǎn)足外環(huán)林帶綠化廢棄物的處理需求。在上海植物園、辰山植物園等大型公園也建有綠化廢棄物處置廠(chǎng)，做到就地循環(huán)利用。2020年，上海市市容和綠化管理局開(kāi)展園林廢棄物循環(huán)利用政策研究相關(guān)課題，通過(guò)國(guó)內(nèi)外案例學(xué)習(xí)、企業(yè)走訪(fǎng)、實(shí)地考察等形式，分析綠化廢棄物進(jìn)一步循環(huán)利用的技術(shù)和政策需求，為以后政策制定和提升技術(shù)等提供數(shù)據(jù)支撐。在社會(huì)宣傳方面，結(jié)合2019年頒布的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)濕垃圾資源利用理念的同時(shí)，結(jié)合市民對(duì)綠植產(chǎn)生的綠化垃圾處理的需求，提出家庭自制有機(jī)肥料的理念。以社區(qū)為單元開(kāi)展宣傳與線(xiàn)上、線(xiàn)下教學(xué)活動(dòng)，推廣利用濕垃圾和家庭綠化垃圾制造有機(jī)肥料，增加公眾體驗(yàn)，加強(qiáng)全社會(huì)資源循環(huán)利用的共識(shí)。

5 西安市園林廢棄物再利用的對(duì)策

基于上文，這些國(guó)家、城市在政策保障、社會(huì)宣傳、經(jīng)濟(jì)支持等方面都做出了顯著的努力，多方位保障了園林綠化廢棄物再利用的實(shí)施。因此，結(jié)合西安市發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)發(fā)展西安市園林綠化廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)的對(duì)策總結(jié)如下。

5.1 政策保障

政府出臺(tái)園林廢棄物管理的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)是推動(dòng)其資源化再利用的基礎(chǔ)。目前，可在西安市城市垃圾分類(lèi)的浪潮下，利用城市垃圾再利用處理設(shè)備，對(duì)滿(mǎn)足要求的部分園林廢棄物進(jìn)行再利用處理。之后，在專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)和詳實(shí)規(guī)范的指導(dǎo)下，政府牽頭，企業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)園林廢棄物再利用制度落實(shí)與實(shí)踐。此外，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)科研院校加快園林廢棄再利用研究，優(yōu)化再利用生產(chǎn)程序，改善相關(guān)機(jī)械設(shè)備，研發(fā)相關(guān)生物試劑等，從資金投入、制作流程、制作效率、材料研發(fā)等方面多方位加大研究力度。

5.2 落實(shí)宣傳

目前，西安市園林綠化廢棄物再利用規(guī)模小且沒(méi)有面向社會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知度低?？赏ㄟ^(guò)宣傳教育和活動(dòng)參與的方式提高社會(huì)認(rèn)知度。（1）在公園、社區(qū)、學(xué)校充分利用宣傳欄、戶(hù)外電子屏、廣播、網(wǎng)站等平臺(tái)，張貼宣傳海報(bào)、播放視頻、廣播相關(guān)知識(shí)；（2）鼓勵(lì)公益社團(tuán)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、高校專(zhuān)業(yè)人才在有條件的社區(qū)、企業(yè)、校園開(kāi)展系列專(zhuān)題講座、參與性活動(dòng)，如綠化廢棄物知識(shí)競(jìng)猜、堆肥制作講座、廢棄物分類(lèi)等活動(dòng)；（3）政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)積極組織社區(qū)綠地、城市公園、道路林帶等各個(gè)綠化養(yǎng)護(hù)單位開(kāi)展綠化廢棄物處理辦法的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)單位參與再利用實(shí)踐。

5.3 職責(zé)明確

西安市園林綠化廢棄物管理觸及多個(gè)部門(mén)，往往造成管理效率低、多頭管理、存在盲點(diǎn)等問(wèn)題。這一管理體系造成園林綠化廢棄物收集分散化、管理分散化，降低了其綜合利用效率。首先，以“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)處理、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，整合部門(mén)職責(zé)，提高管理效率，設(shè)立園林綠化廢棄物管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)園林綠化廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和再利用。其次，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)回收利用、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政扶持等監(jiān)督管理。最后，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，可以搭建相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的平臺(tái)，保障園林廢棄物再利用項(xiàng)目有效推進(jìn)。

5.4 經(jīng)濟(jì)支持

現(xiàn)階段，園林廢棄物的再生利用具有投資回報(bào)率低、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的劣勢(shì)，發(fā)展初期必然需要一定的經(jīng)濟(jì)支持。西安市園林綠化廢棄物資源化利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺失是綠化廢棄再利用率低且發(fā)展遲緩的重要原因之一。政府部門(mén)按照城市結(jié)構(gòu)和綠地分布特點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，在設(shè)備投入、建廠(chǎng)選址、資金補(bǔ)助等方面給予企業(yè)資助和支持?？蓞⒖汲鞘欣幚砗唾Y源化利用補(bǔ)貼政策，通過(guò)綠色信貸、稅收免減、財(cái)政補(bǔ)助等方式資助企業(yè)建設(shè)加工廠(chǎng)房。同時(shí)以經(jīng)濟(jì)效益為引導(dǎo)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，一方面，將其生產(chǎn)的再生物納入政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目的優(yōu)先考慮范圍內(nèi)，以行政激勵(lì)促進(jìn)園林廢棄物再生產(chǎn)品逐步市場(chǎng)化；另一方面，建立行業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)用園林廢棄物再生產(chǎn)品，加速潤(rùn)滑產(chǎn)業(yè)體系，形成固定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售體系。

6 結(jié)語(yǔ)

研究通過(guò)信息搜集、實(shí)踐總結(jié)了解到國(guó)內(nèi)外綠化廢棄物再利用的成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和西安市園林綠化廢棄物再利用現(xiàn)狀，提出從政策保障、宣傳落實(shí)、職權(quán)明確、經(jīng)濟(jì)支持4個(gè)方面推動(dòng)西安市園林綠化廢棄物再利用。與中國(guó)大多數(shù)城市一樣，目前西安市園林綠化廢棄物循環(huán)再利用還處于起步階段，其發(fā)展中存在的問(wèn)題與困境，同樣也是諸多城市所面臨的。雖然現(xiàn)階段園林綠化廢棄物再利用存在諸多方面的問(wèn)題，但任何事情的開(kāi)展都不可一蹴而就，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，這些問(wèn)題都將被逐漸解決，以推進(jìn)園林綠化廢棄物循環(huán)再利用實(shí)踐，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化發(fā)展。