許麗萌

摘要：本文通過分析“新基建”的內(nèi)涵和特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)行的政策和市場(chǎng)需求，指出“新基建”開展全過程造價(jià)管理是十分必要的。以江蘇省試點(diǎn)企業(yè)為例，分析全過程工程咨詢企業(yè)類型，探討“新基建”全過程工程咨詢模式選擇模式及注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：“新基建”;全過程造價(jià);管理模式

近年來，“新基建”頻繁出現(xiàn)在政府文件中，成為熱議的話題。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”具有典型的特點(diǎn)。如何選擇合適的造價(jià)管理模式，為亟待解決的課題。

1“新基建”的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1“新基建”的內(nèi)涵

近年來，“新型基礎(chǔ)設(shè)施”作為熱點(diǎn)詞匯，多次出現(xiàn)在中央政府文件中，這一現(xiàn)象引起社會(huì)各界熱議。2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號(hào)）文件第一次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告、2020年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議等均對(duì)“新型基礎(chǔ)設(shè)施”做了部署。2020年4月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，即“新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

經(jīng)對(duì)政府文件中“新基建”內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)，筆者認(rèn)為“新基建”包括3方面內(nèi)容：（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要指以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)形成的基礎(chǔ)設(shè)施，如以5G等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。（2）融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要指應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施等。（3）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要指依托科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等研制的公益基礎(chǔ)設(shè)施，如科教基礎(chǔ)設(shè)施等。

1.2“新基建”的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”呈現(xiàn)出如下特征：（1）技術(shù)含量高?！靶禄ā币詳?shù)字技術(shù)為核心支撐，形成的產(chǎn)品或服務(wù)主要屬于信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等，科技水平高。（2）項(xiàng)目管理難度大?！靶禄ā币孕屡d領(lǐng)域?yàn)榻ㄔO(shè)重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)和管理能力提出新挑戰(zhàn)。（3）投資金額大。“新基建”前期建設(shè)和后期運(yùn)維成本高，主要體現(xiàn)為大型設(shè)備采購及運(yùn)維成本高。

2開展全過程工程咨詢必要性

2.1政策鼓勵(lì)

2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確了“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”，2019年國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢”，從政策層面鼓勵(lì)推廣全過程工程咨詢。

2.2市場(chǎng)需求

傳統(tǒng)造價(jià)咨詢行業(yè)呈現(xiàn)出碎片化管理、效率低等問題，與現(xiàn)行市場(chǎng)需求不適應(yīng)，制約新型行業(yè)發(fā)展問題突出。

“新基建”具有技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大、建設(shè)實(shí)施難度大等特點(diǎn)，有必要引入綜合性、跨階段的工程咨詢服務(wù)模式，比如全過程工程咨詢模式。全過程工程咨詢涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的多階段、多維度管理服務(wù)，有助于縮短工期、提升投資效益、建設(shè)質(zhì)量、控制風(fēng)險(xiǎn)，因此，全過程工程咨詢應(yīng)用到“新基建”領(lǐng)域是很必要的。

3“新基建”開展全過程工程咨詢模式的探索

3.1全過程工程咨詢企業(yè)類型

目前，多地陸續(xù)發(fā)布全過程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)名單，涉及企業(yè)類型有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)單位等。其中：監(jiān)理單位和造價(jià)單位作為項(xiàng)目牽頭人居多。

以江蘇省為例，2018年《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，公布了江蘇省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)231家，其中：設(shè)計(jì)類大概60家左右，其余單位為監(jiān)理類、造價(jià)咨詢類，且多數(shù)單位同時(shí)具有監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理資質(zhì)。由此，不難發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)名單中，監(jiān)理類和造價(jià)咨詢類單位居多，幾乎沒有單位擁有全過程工程咨詢?nèi)抠Y質(zhì)。

3.2全過程工程咨詢項(xiàng)目業(yè)務(wù)組合形態(tài)

依據(jù)2020《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》“全過程工程咨詢可分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。其中，工程建設(shè)全過程咨詢又可分為工程勘察設(shè)計(jì)咨詢、工程招標(biāo)采購咨詢、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù)。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項(xiàng)咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)宜由一家具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程咨詢單位承擔(dān)，也可由若干家具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程咨詢單位以聯(lián)合體式承擔(dān)”的要求，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)組合形態(tài)可以為一家單位承擔(dān)模式，也可以是不同類型的單位組成聯(lián)合體的多種組合模式，比如勘察設(shè)計(jì)+造價(jià)咨詢+監(jiān)理+技術(shù)咨詢聯(lián)合體模式、勘察設(shè)計(jì)+監(jiān)理聯(lián)合體模式、勘察設(shè)計(jì)+招標(biāo)代理+造價(jià)咨詢+項(xiàng)目管理聯(lián)合體模式等。

3.3“新基建”全過程工程咨詢模式選擇及注意事項(xiàng)

基于以上情況，綜合考慮“新基建”技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大、建設(shè)難度大的特征，“新基建”全過程咨詢業(yè)務(wù)很難采用一家單位承擔(dān)模式。建議采用勘察設(shè)計(jì)+監(jiān)理+造價(jià)咨詢聯(lián)合體模式、勘察設(shè)計(jì)+監(jiān)理+造價(jià)咨詢+項(xiàng)目管理聯(lián)合體模式、勘察設(shè)計(jì)+監(jiān)理聯(lián)合體模式、勘察設(shè)計(jì)+造價(jià)咨詢聯(lián)合體模式等，具體選擇哪種模式，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和需求選用。

考慮聯(lián)合體單位由幾家單位組成，以哪家單位為牽頭單位，如何協(xié)調(diào)好聯(lián)合體成員之間的協(xié)作關(guān)系，是需要解決的難題。筆者認(rèn)為無論選擇哪種模式，需要注意以下幾點(diǎn)：（1）聯(lián)合體主體必須具備項(xiàng)目要求的資質(zhì)，聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的資質(zhì)條件;（2）所有聯(lián)合體成員應(yīng)共同簽署聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書，并且明確各方的權(quán)利與義務(wù);（3）應(yīng)在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭單位以及各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確各自的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)，各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為具有相應(yīng)職業(yè)資格和專業(yè)能力的技術(shù)人員;（4）應(yīng)在協(xié)議中明確一名具有相應(yīng)職業(yè)資格和專業(yè)能力的全過程咨詢項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，并明確總負(fù)責(zé)人的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)等，其他各方單位人員應(yīng)接受總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。

4結(jié)語

“新基建”為全過程咨詢提供了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)，建議建設(shè)單位結(jié)合“新基建”項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇合適的全過程工程咨詢模式，建議全過程咨詢服務(wù)單位苦練內(nèi)功，提高單位資質(zhì)、專業(yè)技能，抓住發(fā)展機(jī)遇。