張翼翔

習(xí)近平總書記對文物工作多次作出重要指示批示，要求各級黨委和政府統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，切實加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。

位于呼和浩特市的大窯文化遺址，經(jīng)我國著名考古學(xué)家賈蘭坡、裴文中和呂遵諤鑒定，為國內(nèi)外罕見的舊石器時代重要文化遺址，相當(dāng)于北京周口店中國猿人的時代，其考古價值、科研價值和歷史價值非常重要。多年來，大窯文化遺址由于保護(hù)力量薄弱、利用程度不高，幾近淡出人們的視野。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作重要論述和重要指示批示精神，回應(yīng)群眾關(guān)切，真正讓大窯“活”起來、讓大窯文化“火”起來，呼和浩特市委政研室通過召開座談會聽取內(nèi)蒙古博物院及其下轄的大窯文物保護(hù)管理所和市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各部門的意見建議，深入遺址現(xiàn)場實地踏勘，就加強(qiáng)大窯文化遺址的有效保護(hù)與合理利用開展了相關(guān)調(diào)研。

一、大窯文化遺址及其文旅產(chǎn)業(yè)前景展望

大窯文化遺址位于呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)大窯村南山，距市區(qū)約33 公里，由內(nèi)蒙古第一代考古工作者汪宇平先生于1973 年發(fā)現(xiàn)，地處優(yōu)質(zhì)燧石原料產(chǎn)地，是我國罕見的舊石器時代大規(guī)模石器制造場，測定距今約50 萬至1 萬年，涵蓋舊石器時代早期晚段、中期、晚期三個階段。依據(jù)石器類型，將晚期定名為“大窯文化”。該遺址是世界上已知發(fā)現(xiàn)最早的古人類石器遺址，是國內(nèi)目前已知時代最早的石器制造場，是中國北方乃至東北亞地區(qū)最重要的遺址之一，它的發(fā)現(xiàn)將內(nèi)蒙古地區(qū)的古人類活動年代推溯到了舊石器時代早期。1988 年大窯文化遺址被列為第三批全國重點文物保護(hù)單位，2004 年《內(nèi)蒙古大窯文化遺址文物保護(hù)規(guī)劃》通過國家文物局審批。

陰山下靜謐的大窯文化遺址，歷經(jīng)漫長歲月的洗禮，引發(fā)人們對遠(yuǎn)古時代的遐想?！按蟾G懷古”是呼和浩特“新八景”之首，而大窯本身也擁有“大窯八景”，即無字天書、磨光石、鳳凰展翅、雙龍戲珠、蓮花并蒂、百米古洞、登高遠(yuǎn)眺和遺跡斑斑，可謂“八景之內(nèi)又八景”?，F(xiàn)階段加強(qiáng)對遺址的保護(hù)開發(fā)，掀開其神秘面紗，讓這顆文化瑰寶綻放出奪目光彩，對于提升呼和浩特市文旅產(chǎn)業(yè)的文化品位、豐富沿山旅游觀光帶的人文氣息、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。

當(dāng)前，呼和浩特市正在加緊編制“十四五”規(guī)劃，大窯文化遺址憑借其厚重的歷史底蘊(yùn)、世界級的考古影響力、優(yōu)越的自然環(huán)境和地理位置，將極大地豐富大青山前坡生態(tài)旅游的人文內(nèi)涵。從文化古跡角度，可串聯(lián)武川北魏皇帝祭天遺址—古路板文化遺址—大青山巖畫—大窯文化遺址—豐州古城，打造考古文旅景觀帶；從自然景觀角度，可連接敕勒川草原—圣水梁—小井溝—水磨民族文化村—大窯文化遺址—水泉村。這將成為呼和浩特市文旅融合發(fā)展新的增長極。

二、“十四五”時期大窯文化遺址開發(fā)構(gòu)想

挖掘和保護(hù)源遠(yuǎn)流長的文化脈絡(luò)，是自治區(qū)和呼和浩特市黨委、政府應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是傳承歷史文明、拓展自治區(qū)文化發(fā)展時空邊界、鑄牢中華民族共同體意識的有力抓手。為此，建議申請屬地管理，申報大窯國家考古遺址公園，續(xù)建史前文化博物館，并采取呼和浩特市與內(nèi)蒙古博物院分工合作的模式，加大對大窯文化遺址的保護(hù)與利用。

（一）申請屬地管理

目前，大窯文化遺址申請屬地管理條件已經(jīng)成熟。一是符合國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》提出的“地方人民政府要切實履行文物保護(hù)主體責(zé)任”“落實文物保護(hù)屬地管理要求和地方各級政府主體責(zé)任”規(guī)定。二是內(nèi)蒙古博物院同意將大窯文化遺址的管理權(quán)交由呼和浩特市政府，并與市政府明確分工、形成合力。三是實行屬地管理職責(zé)，逐級落實文物安全責(zé)任，健全文物安全責(zé)任體系，是做好文保工作的有效措施。四是大窯文化遺址是祖先留下的寶貴財富，有著非常好的發(fā)展前景，是呼和浩特市發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、推動文博事業(yè)的重要陣地。

（二）申報國家立項

實行屬地管理后，建議啟動申報大窯國家考古遺址公園。借鑒浙江良渚國家考古遺址公園做法，請有資質(zhì)的第三方，參照《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》，編制《大窯國家考古遺址公園保護(hù)規(guī)劃》。引入社會資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)打造，促進(jìn)文旅深度融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村民增收，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。結(jié)合遺址公園規(guī)劃，續(xù)建完成澳門基金會援建的史前文化博物館，將內(nèi)蒙古博物院大量庫存大窯文物放入館內(nèi)保護(hù)和展示，打造內(nèi)蒙古最為重要的史前文化博物館。建議在《大遺址利用導(dǎo)則（試行）》指導(dǎo)下，推動大窯文化遺址申請列入國家大遺址保護(hù)項目庫，納入全國大遺址保護(hù)格局。將大窯文化遺址納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，拓展文物保護(hù)利用理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的發(fā)展空間。

（三）采取分工合作模式

借鑒周口店北京人遺址的管理經(jīng)驗，采取呼和浩特市與內(nèi)蒙古博物院分工合作的模式。呼和浩特市作為管理主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決土地問題、建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)以及申請國家遺址公園等。資金方面，除向中央申請國保單位保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等政策資金外，還可以結(jié)合林業(yè)、體育、旅游等項目申請資金，同時鼓勵社會力量依法依規(guī)參與。在屬地管理過程中，特別要注意劃清文物保護(hù)事權(quán)，避免事權(quán)與財權(quán)相互脫節(jié)而出現(xiàn)給錢的管不了事、管事的沒有錢等問題。內(nèi)蒙古博物院負(fù)責(zé)在自治區(qū)層面提供指導(dǎo)和配合，發(fā)揮科研、宣傳優(yōu)勢，繼續(xù)與國家院所深入合作，依法依規(guī)加快推動遺址的發(fā)掘，尋找人類化石，不斷挖掘文物內(nèi)涵，做好科研成果的宣傳推廣和科普工作。在人才、規(guī)劃、審批，以及文物展示、石器復(fù)原、動物復(fù)原各方面，集中資源支持配合國家考古遺址公園和史前文化博物館建設(shè)。

大窯文化遺址是探索人類起源、文明發(fā)展的世界級發(fā)現(xiàn)，是黃河流域的文明曙光。要將大窯文化遺址保護(hù)與開發(fā)納入自治區(qū)和呼和浩特市“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)化管理確保有效傳承，深化融合促進(jìn)活化利用，讓遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及更多群眾，讓文化遺產(chǎn)為美好生活添光彩。