牧 遠(yuǎn)

在中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”理論、路線、方針、政策的正確指引下，內(nèi)蒙古各級農(nóng)牧部門始終堅(jiān)持黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo), 朝著黨中央確定的宏偉目標(biāo)，從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”再到“三權(quán)分置”，從“三不兩利”到“雙權(quán)一制”再到“草畜平衡”，從“社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)”到“如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”再到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三個歷史性跨越，譜寫出農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)繁榮發(fā)展、農(nóng)牧民生活幸福安康的時代華章。

一、穩(wěn)產(chǎn)能保供給，農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了從自給不足向國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的歷史性跨越

過去，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”“靠天養(yǎng)畜”，生產(chǎn)力水平極其低下，抵御自然災(zāi)害能力弱，主要農(nóng)畜產(chǎn)品自給不足。在黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，扛起糧食安全的政治責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建起第一產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造國家的“糧倉”“肉庫”“奶罐”。2020年，全區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”，為保障國家糧食安全和農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)作出積極貢獻(xiàn)。

糧食生產(chǎn)邁上新臺階。新中國成立之初，內(nèi)蒙古全年糧食總產(chǎn)量僅42.5億斤，1978年升至99.8億斤，但仍無法實(shí)現(xiàn)自給。1981年到1985年，國家每年給自治區(qū)調(diào)進(jìn)20億斤糧食，黨中央要求內(nèi)蒙古同步發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，逐步解決糧食自給問題。黨的十一屆三中全會以后，自治區(qū)黨委、政府把“實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”作為奮斗目標(biāo)之一，把保障糧食安全和重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給當(dāng)作首要任務(wù)，制定了一系列有利于糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。1990年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到194.6億斤，糧食自給問題得到根本解決，結(jié)束了多年來吃糧靠調(diào)入的歷史。1992年，糧食總產(chǎn)突破200億斤，開始實(shí)現(xiàn)糧食自給有余。2007年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)達(dá)到350億斤，居全國第十三位，成為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2008年，內(nèi)蒙古糧食綜合生產(chǎn)能力首次突破400億斤，進(jìn)入全國前10位，成為全國8個糧食規(guī)模凈調(diào)出省區(qū)之一。通過實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動各地重農(nóng)抓糧的積極性，2018年起，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)連續(xù)3年超過700億斤，2020年達(dá)到732.8億斤，穩(wěn)居全國第八，具備年調(diào)出糧食400億斤的能力。

畜牧業(yè)生產(chǎn)邁上新臺階。20世紀(jì)90年代起，自治區(qū)黨委提出“雙增雙提”畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展建設(shè)型畜牧業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，2005年牧業(yè)年度牲畜存欄量首次突破1億頭（只）。近年來，內(nèi)蒙古積極加快草畜一體化發(fā)展，大力推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量均居全國首位。2020年，全區(qū)豬牛羊存欄7279.4萬頭（只），肉類總產(chǎn)量達(dá)到260.7萬噸。羊肉產(chǎn)量達(dá)到113萬噸，穩(wěn)居全國首位，占全國近四分之一，是產(chǎn)量唯一過百萬噸的省區(qū)，產(chǎn)值達(dá)到800億元以上。牛肉產(chǎn)量達(dá)到66.3萬噸，占全國十分之一，連續(xù)3年居全國第二位。奶業(yè)振興全力推進(jìn)，奶牛存欄達(dá)到129.3萬頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)611.5萬噸，是全國唯一產(chǎn)量超過500萬噸的省區(qū)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得快速發(fā)展，培育形成乳業(yè)、玉米2個千億級產(chǎn)業(yè)，肉牛、肉羊、馬鈴薯、雜糧、小麥、向日葵、羊絨和蔬菜8個百億級產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局，創(chuàng)建2個國家級產(chǎn)業(yè)集群、9個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、27個國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、3個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7個自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。2020年，國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達(dá)到46家和670家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，全區(qū)銷售收入500萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1574家。目前，內(nèi)蒙古具備年加工轉(zhuǎn)化糧油2400萬噸、牛奶1000萬噸、肉類300萬噸、羊絨2.2萬噸、馬鈴薯360萬噸的能力，農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競相發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快。

二、強(qiáng)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)方式，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了從一窮二白向百姓安居樂業(yè)的歷史性跨越

2014年，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時提出“四個著力”的工作要求，要“把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展好，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展”，進(jìn)一步指明了內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”工作的主要任務(wù)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，內(nèi)蒙古不斷完善農(nóng)村牧區(qū)水電路訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備條件的建制村全部通硬化路，所有貧困嘎查村全部通動力電，超過99%的貧困嘎查村通了寬帶和光纖。通過扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理和人居環(huán)境整治成就斐然，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)取得新成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國之力向絕對貧困宣戰(zhàn)。2015年以來，自治區(qū)黨委、政府全面落實(shí)五級書記抓扶貧工作機(jī)制，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金394.1億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3.5萬個，累計(jì)帶動全區(qū)50%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全區(qū)3681個貧困嘎查村全部出列，31個國貧旗縣、26個區(qū)貧旗縣全部摘帽，80.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。

鄉(xiāng)村治理取得新成就。內(nèi)蒙古以“三治”為核心，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，凝聚強(qiáng)大合力推動鄉(xiāng)村振興。全面推行“三務(wù)”公開，91%的嘎查村實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開常態(tài)化，1.1萬個嘎查村全部依法選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)旗縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，村規(guī)民約覆蓋率、修訂率均達(dá)到100%，全區(qū)70個嘎查村被評為“全國民主法治示范村”，102個嘎查村被評為“自治區(qū)民主法治示范村”。2020年，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會“四會”組織綜合組建率達(dá)到61.7%，旗縣級以上文明嘎查村和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到58.14%，自治區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)和民主法治示范村達(dá)到1094個、172個，農(nóng)村牧區(qū)社會環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

人居環(huán)境整治取得新成就。2018年以來，內(nèi)蒙古加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，中央和自治區(qū)財(cái)政投入資金11.75億元推進(jìn)“廁所革命”，各地積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改廁模式，全區(qū)戶用衛(wèi)生廁所普及率躍升到35%以上，大大提升了農(nóng)牧民的衛(wèi)生文明程度。在生活垃圾和污水治理方面，全區(qū)97.6%的行政嘎查村建起生活垃圾收運(yùn)體系，1324個非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治，85.3%的行政嘎查村生活污水亂排亂放得到有效管控，1109個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)全部完成。在整治提升村容村貌方面，各地加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)牧民增收緊密結(jié)合起來，全區(qū)99.9%的嘎查村開展了村莊清潔行動，96.6%的行政嘎查村實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔，84.9%的行政嘎查村形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，村莊綠化率達(dá)到30.8%。

三、補(bǔ)短板增活力，農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足向全面小康的歷史性跨越

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委政府積極推動農(nóng)牧業(yè)從數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，引導(dǎo)農(nóng)牧民從原來的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)跨越式攀升。2020年，全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入從1978年的131元增至16567元，增加了126倍。

黨建引領(lǐng)促增收。為了從根本上解決農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，內(nèi)蒙古切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程。設(shè)立自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究“三農(nóng)三牧”工作重大事項(xiàng)。自治區(qū)、盟市、旗縣三級均建立黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)三牧”工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，全區(qū)整頓提升178個軟弱渙散嘎查村、476個換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。向貧困嘎查村、軟弱渙散嘎查村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村派駐第一書記9306名，扶持嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元的嘎查村占比達(dá)90%以上，保障農(nóng)牧民收入快速提升。

產(chǎn)業(yè)帶動促增收。深入落實(shí)新發(fā)展理念，支持龍頭企業(yè)采取訂單生產(chǎn)、保底收購、托管服務(wù)、利潤返還、吸納就業(yè)等方式，與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全區(qū)656個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和2605個合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。2020年，自治區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例達(dá)83%，其中緊密型57%， 260萬戶農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條，農(nóng)牧民分享更多增值收益。2011年起，國家啟動了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，自治區(qū)10.2億畝可利用草原納入國家草原補(bǔ)獎范圍，共落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)哔Y金455.6億元，每年有140多萬戶、490多萬農(nóng)牧民受益。

深化改革促增收。黨的十一屆三中全會后，內(nèi)蒙古在農(nóng)區(qū)較早地推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，牧區(qū)則在全國率先開展了“草場公有、承包經(jīng)營 、牲畜作價、戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包”生產(chǎn)責(zé)任制，極大地促進(jìn)和解放了生產(chǎn)力，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，解決了全區(qū)農(nóng)牧民的溫飽問題。進(jìn)入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古率先推行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，提前3年全面取消牧業(yè)稅，提前1年全面取消農(nóng)業(yè)稅，徹底解除了農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)牧民從“取”到“予”的歷史性轉(zhuǎn)變。2014年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)在內(nèi)蒙古啟動，目前全區(qū)完成土地確權(quán)農(nóng)戶332萬戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書98%，比國家平均水平高出2個百分點(diǎn)。2020年，全區(qū)11230個嘎查村開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多農(nóng)牧民分享到改革紅利。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)氊?zé)使命，在接續(xù)奮斗中弘揚(yáng)偉大建黨精神，扎實(shí)做好“十四五”農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)工作，奮力譜寫新時代內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”新篇章！