文│唐術(shù)發(fā)（湖北省來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

湖北省來鳳縣是典型的山區(qū)小縣，轄區(qū)面積1319.9平方千米，總?cè)丝?2萬人，是2019年脫貧前的國家級貧困縣。生豬產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是來鳳縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，二十世紀(jì)八九十年代，來鳳縣農(nóng)村居民家家戶戶養(yǎng)豬，賣生豬的錢是一個家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入，生豬產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著重要地位。

隨著時代的變遷，與二十世紀(jì)九十年代相比，當(dāng)下生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理模式都發(fā)生了較大的進(jìn)步，但來鳳縣生豬養(yǎng)殖業(yè)卻沒有發(fā)生相應(yīng)變化，大多數(shù)生豬養(yǎng)殖場戶生存艱難。近30年來，來鳳縣生豬養(yǎng)殖在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路上進(jìn)行了諸多探索，但成效都不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢反而越來越弱。生豬養(yǎng)殖一直是老百姓熱愛的事業(yè)，但在縣域產(chǎn)業(yè)謀劃中成了食之無肉，棄之可惜的雞肋。問題到底出在哪里？筆者身為畜牧技術(shù)人，在平日里努力運用專業(yè)知識為養(yǎng)殖戶解決問題的同時，也從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、政府扶持政策、養(yǎng)殖從業(yè)者素質(zhì)等多方面進(jìn)行了思考、反思。

一、來鳳縣生豬養(yǎng)殖情況

為直觀了解來鳳縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，筆者分別查閱了1992年、2006年、2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及2020年第一季度來鳳縣生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。1992年，全年出欄生豬11.54萬頭，年末存欄生豬14.07萬頭，存欄能繁母豬2.2萬頭。2006年，全年出欄生豬21.25萬頭，年末存欄生豬21.25萬頭，存欄能繁母豬1.39萬頭。2019年，縣內(nèi)生豬飼養(yǎng)量有所減少，但能繁母豬變化不大，全年出欄生豬15.28萬頭。2020年第一季度，存欄生豬4.55萬頭，其中存欄能繁母豬0.41萬頭。年出欄生豬50頭至99頭的養(yǎng)殖戶163戶，年出欄100頭至500頭養(yǎng)殖場102個，無實際能年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場戶。

受非洲豬瘟疫情影響，豬肉價格上漲，加之2020年年初我國發(fā)生新冠肺炎疫情，導(dǎo)致外出務(wù)工人員就業(yè)困難，部分多年在外務(wù)工人員想就此機會回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2020年縣內(nèi)新建生豬養(yǎng)殖場比往年有所增多。2020年，縣內(nèi)完成500頭以上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場選址有15個，到2020年年底大多數(shù)沒有開工建設(shè)，幾家開工建設(shè)的養(yǎng)殖場也僅有年出欄200頭左右規(guī)模。

從能繁母豬與年出欄生豬數(shù)量上可以看出，來鳳縣自繁自養(yǎng)的生豬養(yǎng)殖戶在逐年減少，仔豬對外縣依賴性在逐年增加。實際調(diào)查也表明，縣內(nèi)大部分生豬養(yǎng)殖戶只從事生豬育肥飼養(yǎng)，還存在養(yǎng)殖戶突擊市場價格，對架子豬進(jìn)行二次育肥的投機養(yǎng)殖行為。相較于自繁自養(yǎng)技術(shù)仔豬育肥管理相對簡單，雖然縣內(nèi)從事生豬養(yǎng)殖從業(yè)人員不少，但生豬養(yǎng)殖技術(shù)整體水平相對落后。

二、生豬特色養(yǎng)殖發(fā)展情況

1992年以前，來鳳縣生豬養(yǎng)殖以恩施黑豬自繁自養(yǎng)為主，種豬也多是縣內(nèi)農(nóng)戶自家留種。從1992年開始，來鳳縣生豬養(yǎng)殖推廣“黑改白”，由于雜交豬種長勢快，體型大等特點，縣內(nèi)恩施黑豬養(yǎng)殖逐漸被三元雜交豬所取代。到2005年，縣內(nèi)養(yǎng)殖戶已無恩施黑豬留種行為，恩施黑豬母豬多從咸豐縣引進(jìn)。目前，來鳳縣沒有一家恩施黑豬專業(yè)養(yǎng)殖戶，也無恩施黑豬種豬養(yǎng)殖場。恩施黑豬養(yǎng)殖僅縣城少數(shù)人為自食在親戚家委托飼養(yǎng)，或是少數(shù)養(yǎng)殖戶養(yǎng)來用于自己食用，仔豬全為外縣購入。

為挖掘恩施黑豬產(chǎn)業(yè)潛力，從2012年開始來鳳縣引進(jìn)武漢豐澤公司，并與農(nóng)戶開展訂單養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖戶從武漢豐澤公司購買恩施黑母豬，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心配備一頭巴克夏種公豬為轄區(qū)內(nèi)發(fā)情母豬免費人工授精。同時，來鳳縣出臺配套政策，養(yǎng)殖戶新修一棟120平方米標(biāo)準(zhǔn)豬圈，政府給予1萬～1.5萬元補貼。因受武漢豐澤公司提供的母豬品質(zhì)不穩(wěn)定、訂單收購不及時、收購價格低等因素影響，“公司＋農(nóng)戶”訂單養(yǎng)殖模式于2014年宣告失敗。

三、畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

從畜牧獸醫(yī)局二十世紀(jì)七十年代成立開始，來鳳縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)就著手于服務(wù)體系建設(shè)，通過幾代人的努力，現(xiàn)來鳳縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系已經(jīng)基本建立。機構(gòu)改革前，畜牧獸醫(yī)局有動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)推廣站等3個畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)基本能做到技術(shù)指導(dǎo)、強制免疫、動物診療、疫情監(jiān)測全覆蓋。

2019年機構(gòu)改革后，雖然撤銷了來鳳縣畜牧獸醫(yī)局，合并到來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但仍設(shè)有畜牧股和動物疫病預(yù)防控制中心兩個職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心機構(gòu)未變?，F(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)隊伍有221人，其中村級動物防疫員176人，國家技術(shù)干部45人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名畜牧技術(shù)干部，每個村有1名駐村防疫員。機構(gòu)改革后，來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對原畜牧獸醫(yī)局行使的畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍與能力基本沒變。

四、來鳳縣生豬屠宰加情況

來鳳縣現(xiàn)有“三證一照”齊全的A類生豬屠宰企業(yè)1家，無其他畜禽屠宰加工企業(yè)?，F(xiàn)生豬屠宰加工企業(yè)——來鳳縣山青珍食品開發(fā)有限責(zé)任公司為原來鳳縣安普羅食品開發(fā)有限公司將生產(chǎn)廠房、產(chǎn)品品牌變賣后改名而成。該企業(yè)于2020年9月開始運營。

來鳳縣原有“三證一照”齊全的生豬屠宰企業(yè)2家，為來鳳縣安普羅食品開發(fā)有限公司和來鳳縣鼎豐食品有限公司。來鳳縣安普羅食品開發(fā)有限公司2005年登記注冊，位于來鳳縣翔鳳鎮(zhèn)城區(qū)，是A類定點屠宰企業(yè)，年屠宰生豬30萬頭左右。屠宰后的生豬主要以冷鮮肉形式供應(yīng)來鳳縣城區(qū)及周邊縣市冷鮮肉市場，平時也進(jìn)行一些肉食品包裝加工。2019年6月4日，因債務(wù)問題，公司破產(chǎn)。

來鳳縣鼎豐食品有限公司是B類定點屠宰企業(yè)。以大河鎮(zhèn)市場鮮肉供應(yīng)為屠宰目的，年屠宰生豬在2000頭左右。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測工作的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生豬屠宰檢驗檢疫工作的通知》文件要求，該公司排污和防疫條件需定期進(jìn)行整改，2019年7月1日為整改期限。由于整改期限內(nèi)該公司沒有達(dá)標(biāo)，屬被清理取締對象。

五、存在問題

1.縣內(nèi)仔豬自供能力弱。來鳳縣能繁母豬現(xiàn)存欄0.41萬頭，按每頭母豬平均年產(chǎn)仔20頭計算，來鳳縣仔豬自供能力在8.2萬頭。按照2019年年出欄生豬15.28萬頭計算，縣內(nèi)近一半仔豬靠境外調(diào)運解決。這樣不僅增加了生產(chǎn)成本，由于外來仔豬來源渠道多、運豬車輛出入頻率高、縣內(nèi)輻射面大，也增加了縣境外動物疫病輸入的風(fēng)險。

2.養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險能力差。近10年來，來鳳縣生豬養(yǎng)殖場除武漢豐澤公司外，其余都是本土養(yǎng)殖戶。本土養(yǎng)殖戶均以家庭管理模式養(yǎng)殖生豬，大多是被豬肉階段性高價吸引入行，應(yīng)對疫病與市場風(fēng)險的能力嚴(yán)重不足。建場之初，本土養(yǎng)殖戶盲目擴(kuò)大規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，導(dǎo)致預(yù)留養(yǎng)殖流動資金嚴(yán)重不足，出現(xiàn)資金鏈斷裂。技術(shù)上，靠邊養(yǎng)邊摸索，多數(shù)養(yǎng)殖戶初期都在母豬配種、哺乳仔豬管理、重大動物疫病防控上出現(xiàn)問題。

3.外來企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢弱。來鳳縣地處湖北省西部山區(qū)腹地，生豬養(yǎng)殖場飼料靠山外平原地區(qū)進(jìn)口，生豬出欄后又要賣到人口密集的中東部地區(qū)，相對于糧食產(chǎn)區(qū)，地理位置沒有優(yōu)勢。來鳳縣山區(qū)面積大，喀斯特地貌特征明顯，建設(shè)大型豬場平整場地、鋪設(shè)道路投入較大，限制了有實力、自身發(fā)展前景好的生豬養(yǎng)殖企業(yè)前來投資。

4.基層防疫隊伍不穩(wěn)定。

（1）年齡結(jié)構(gòu)老化。來鳳縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有基層動物防疫人員176人，50～60歲占48%，40～50歲占32%，30～40歲占15%，25～30歲占5%。行業(yè)吸引力弱，新人不愿進(jìn)入系統(tǒng)，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。50歲以上人員多為二十世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員，其余均以上代直系親戚從事獸醫(yī)行當(dāng)而進(jìn)入系統(tǒng)。

（2）工資待遇過低。來鳳縣基層動物防疫員工資待遇較低。在農(nóng)村勞動力外出務(wù)工之前，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬，防疫員大多依靠出診創(chuàng)造收入，伴隨著鄉(xiāng)村勞動力外出務(wù)工，散養(yǎng)戶驟然減少，防疫員出診收入也隨之減少。

5.實驗室檢測能力不足。

（1）防疫基礎(chǔ)設(shè)施落后。來鳳縣動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室實際使用面積不足200平方米，實驗實相關(guān)設(shè)施設(shè)備老舊，不完善。按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于推動全省獸醫(yī)實驗室建設(shè)2019年底如期達(dá)標(biāo)的通知》（鄂農(nóng)辦函［2019］76 號）文件要求，實驗室設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)。

（2）實驗室實操人手短缺。來鳳縣動物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有編制在崗畜牧技術(shù)人員3名，兩年制“三支一扶”人員1名。實際能開展禽流感、非洲豬瘟、豬瘟、口蹄疫等抗原、抗體檢測的實操人員2名，其中1人為“三支一扶”人員。

由于檢測操作對動手能力要求較高，為滿足要求，2017年來鳳縣原畜牧獸醫(yī)局特為來鳳縣動物疫病預(yù)防控制中心新招專業(yè)技術(shù)人員1名，機構(gòu)改革后，來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將該名人員調(diào)到了其他崗位。因?qū)嶒炇覍嵅偌夹g(shù)人員短缺，2020年10月來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從其他相關(guān)部門選調(diào)2名人員加以充實。

（3）技術(shù)人員工作積極性不高。人力資源社會保障部辦公廳與財政部聯(lián)合印發(fā)［2015］99號文件，文件中明確農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中專職從事和直接接觸有毒有害物質(zhì)工作的人員，根據(jù)工作量大小、時間長短、條件好壞、防護(hù)難易及危害身體健康程度等情況，分別享受一、二、三類農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼。畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員由于長期工作在防疫一線，疫病感染風(fēng)險隱患越來越大，按政策應(yīng)分類享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。目前，有周邊縣市相關(guān)人員已經(jīng)按規(guī)定享受了獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。

六、建議

1.普惠引種補貼，增加仔豬供給面。鼓勵養(yǎng)殖戶自繁自養(yǎng)，增加縣內(nèi)能繁母豬飼養(yǎng)頭數(shù)?？h政府要出臺能繁母豬引種鼓勵政策，凡養(yǎng)殖戶從縣外種畜場引進(jìn)能繁母豬，養(yǎng)殖戶憑引種地《動物檢疫合格證明》《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》復(fù)印件及購置發(fā)票，縣財政按照每頭3000元予以獎補。能繁母豬引種補貼不設(shè)下限，鼓勵農(nóng)村年齡偏大、種養(yǎng)自給的農(nóng)村人員參與到生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。這樣不但增加了仔豬供給面，還能實現(xiàn)單頭母豬的精細(xì)化管理。同時，還能增加養(yǎng)殖糞污田地消化面積，能確保養(yǎng)殖糞污及時還田利用，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)殖。

2.限定養(yǎng)殖規(guī)模，政策補貼設(shè)上限。通過入戶宣傳，給養(yǎng)殖戶算清經(jīng)濟(jì)賬和政策扶持上限限制等，避免養(yǎng)殖戶為占小便宜超能力擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。對家庭管理模式的生豬養(yǎng)殖戶規(guī)模加以合理控制，如能繁母豬引種補貼每戶不得超過5頭，欄圈建設(shè)補貼每戶不得超過100平方米等。同時，鼓勵銀行在生豬養(yǎng)殖戶育肥豬出欄前出現(xiàn)的流動資金困難等情況給予貸款救急，政府對于及時還款的養(yǎng)殖戶予以貼息補貼。

鼓勵以家庭管理模式為主的生豬養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，當(dāng)以提高效率為前提，慎以聘請人手為基礎(chǔ)。落實《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》設(shè)備補貼精神，做到生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備實行應(yīng)補盡補。通過機械化、自動化提高生產(chǎn)效率，解放勞動力，達(dá)到良性擴(kuò)大家庭管理模式下的養(yǎng)殖戶生產(chǎn)規(guī)模。

3.保持為民初心，科學(xué)制定政策。在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策之前，要端正態(tài)度，保持為民初心?？h政府在出臺政策前要充分收集數(shù)據(jù)，避免經(jīng)驗之談的主觀臆斷。政策謀劃要科學(xué)運用數(shù)據(jù)，實事求是、知行合一。

4.及時兌現(xiàn)資金，落實惠民政策。根據(jù)縣級財政情況合理安排資金，避免因追求政績，一味投資基建搞大項目，過分搞標(biāo)新立異，對于大方向錯誤的項目要及時止損。縣內(nèi)本土生豬養(yǎng)豬戶大多資金不是很充裕，惠農(nóng)資金要及時兌現(xiàn)，確保養(yǎng)殖場的生存。

5.精簡基層隊伍，提高人員待遇。伴隨散養(yǎng)戶的減少，自主免疫養(yǎng)殖戶的增多，需要基層防疫員親自動手的養(yǎng)殖戶越來越少。近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上達(dá)到了村村都通了水泥路，組組通公路，加之摩托車的普及大大提高了工作效率。以前一村一個基層動物防疫員已不再合時宜，試點中發(fā)，每個村安排5～6名基層防疫員較為合適?？梢噪S著老齡防疫員的退休，逐步縮減基層防疫員隊伍。養(yǎng)老保險能為基層動物防疫員提供很好的歸屬感，是穩(wěn)定基層防疫隊伍的關(guān)鍵。防疫員保險應(yīng)按《勞動法》規(guī)定，按時足額繳納。同時，要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃中設(shè)立特聘動物防疫專員的通知》文件精神，從基層優(yōu)秀動物防疫員中選擇聘用為防疫專員，給基層動物防疫員上升空間，激發(fā)工作積極性。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊實驗人員。疫病防控重在早發(fā)現(xiàn)、早處置，這一切能否實現(xiàn)，直接取決于實驗室能否快速有效地檢測出結(jié)果?？焖俚贸鰟游飿悠窓z測實驗結(jié)果，完善基層設(shè)施與相適應(yīng)的實驗檢測人員是最基本的要求。

7.落實用地制度，儲備養(yǎng)殖用地。要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》中關(guān)于“生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率”政策。按照規(guī)模生豬養(yǎng)殖場場地選址要求，國土部門在土地規(guī)劃時因合理調(diào)整，提前儲備規(guī)模養(yǎng)殖用地，做到生豬養(yǎng)殖企業(yè)一落地就能開工建設(shè)。

8.外防疫病輸入，內(nèi)防疾病擴(kuò)散。加強邊檢站建設(shè)，做到?？顚Ｓ?，將省際邊際檢查站資金放出財政統(tǒng)籌“籠子”，及時啟動用地征收與房屋及配套設(shè)施建設(shè)，完善畜禽運輸指定通道、畜禽運輸車輛清洗消毒中心建設(shè)，著實提高輸入性動物疫病管控能力。充分發(fā)揮臨時省際邊檢站動物防疫系統(tǒng)預(yù)警職能，嚴(yán)把生豬入口關(guān)，嚴(yán)防輸入性動物疫病。繼續(xù)抓好監(jiān)測排查、清洗消毒、調(diào)運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物、病死動物無害化處理等現(xiàn)行有效防控措施，做到境內(nèi)動物疫病能早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止動物疫病蔓延。

9.加快改革步伐，確保執(zhí)法能力。中央明確了改革方向，縣級人民政府應(yīng)大膽依據(jù)各部門法定職責(zé)實施改革，縮短改革過渡期，給基層做事人員吃顆定心丸?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣市場監(jiān)督管理局是順應(yīng)時代改革的結(jié)果，無論改革前在什么部門、從事何種工作，改革后一旦崗位確定，都要有擔(dān)當(dāng)意識，積極開展工作。

七、總結(jié)

作為畜牧人，利用自身專業(yè)知識為廣大養(yǎng)殖戶服務(wù)的初心不能丟，要多一些解決養(yǎng)殖戶難題的實際行動。同時，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展循序漸進(jìn)的過程，為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。