文│曲桂寶

豬肉是我國大多數(shù)居民主要的肉類食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價(jià)穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施，加大生豬生產(chǎn)扶持力度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）提出，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，支持養(yǎng)豬場戶購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及部黨組決策部署要求，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，支持養(yǎng)殖場戶購置使用相關(guān)機(jī)具，為促進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)提供了強(qiáng)有力機(jī)械化支撐。

一、全面部署推動(dòng)

為確保黨中央、國務(wù)院決策部署加快落實(shí)落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速行動(dòng)，全面作出部署安排，細(xì)化實(shí)化具體措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕11號），要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)起來，確保國務(wù)院部署加快落實(shí)落地，對優(yōu)化補(bǔ)貼范圍、實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，加快試驗(yàn)鑒定、增加機(jī)具供給，深入摸底調(diào)查、全面梳理需求等事項(xiàng)做出了具體安排。

2019 年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合召開了全國畜牧業(yè)機(jī)械化現(xiàn)場會(huì)，明確要求以推進(jìn)畜牧業(yè)設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝相融合、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化與信息化融合、設(shè)施裝備配置與養(yǎng)殖場建設(shè)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)為路徑，推動(dòng)畜牧業(yè)機(jī)械化向全程全面，高質(zhì)高效升級，并對做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)機(jī)械化，支持生豬產(chǎn)能恢復(fù)發(fā)展作出了全面部署。

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕6號），就推動(dòng)畜牧業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展進(jìn)行了部署和安排。意見提出，到2025年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖機(jī)械化率要達(dá)到70%以上的發(fā)展目標(biāo)，要求從推動(dòng)畜牧機(jī)械裝備科技創(chuàng)新、推進(jìn)主要畜種規(guī)模化養(yǎng)殖全程機(jī)械化、加強(qiáng)綠色高效新裝備新技術(shù)示范推廣、提高重點(diǎn)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)水平、推進(jìn)機(jī)械化信息化融合等重點(diǎn)任務(wù)入手，突出抓好生豬等主要畜種養(yǎng)殖生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理機(jī)械化水平，積極促進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化全面提檔升級。明確支持農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)改善檢驗(yàn)檢測條件，創(chuàng)新試驗(yàn)鑒定方法，完善試驗(yàn)鑒定大綱，有效提升畜牧機(jī)械裝備試驗(yàn)鑒定能力，加快主要畜種生產(chǎn)所需機(jī)械裝備的試驗(yàn)鑒定，為畜牧業(yè)技術(shù)裝備加快推廣與應(yīng)用提供有力支撐。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對畜牧機(jī)械裝備的支持力度，重點(diǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖場傾斜，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二、加快機(jī)具鑒定

在深入開展摸底調(diào)查、全面系統(tǒng)分析需求的基礎(chǔ)上，整合系統(tǒng)力量，采取有效措施，加快制修訂生豬生產(chǎn)機(jī)具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定大綱，加快提升鑒定能力，加快實(shí)施試驗(yàn)鑒定，為更多機(jī)具通過鑒定獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件，盡快列入補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

1.加快制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理現(xiàn)行生豬生產(chǎn)機(jī)具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，向有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，并組織實(shí)施生豬生產(chǎn)機(jī)具農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。累計(jì)發(fā)布農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，探索構(gòu)建以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的生豬生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.加快制修訂鑒定大綱。緊盯生豬生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需農(nóng)機(jī)裝備，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方力量，持續(xù)增加相關(guān)產(chǎn)品鑒定大綱有效供給。近年來，共發(fā)布生豬生產(chǎn)機(jī)具推廣鑒定大綱35項(xiàng)、專項(xiàng)鑒定大綱18項(xiàng)，已列入計(jì)劃正在制修訂的推廣鑒定大綱15項(xiàng)，初步形成了以推廣鑒定大綱為主體，以專項(xiàng)鑒定大綱為補(bǔ)充的生豬生產(chǎn)機(jī)具試驗(yàn)鑒定技術(shù)體系，有效保障了生豬生產(chǎn)機(jī)具試驗(yàn)鑒定工作依法科學(xué)規(guī)范開展。

3.加快實(shí)施試驗(yàn)鑒定。全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)生豬生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備的鑒定需求，改善檢驗(yàn)檢測條件，提升試驗(yàn)鑒定能力，對省內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)一視同仁，對能力范圍內(nèi)的鑒定申請敞開受理，優(yōu)先安排鑒定任務(wù)，加快鑒定實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)公布鑒定結(jié)果，累計(jì)發(fā)放且現(xiàn)行有效生豬生產(chǎn)相關(guān)機(jī)具試驗(yàn)鑒定證書1141張，為生豬生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備加快推廣應(yīng)用提供了有力支撐。

三、大力實(shí)施補(bǔ)貼

著力擴(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔，支持開展補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)，優(yōu)化補(bǔ)貼政策實(shí)施，有效激發(fā)了養(yǎng)殖場戶購置使用相關(guān)機(jī)具積極性，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)機(jī)械化水平的提升。

1.加大補(bǔ)貼資金傾斜力度。在測算2020年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金分省規(guī)模時(shí)，首次將生豬存欄量作為測算因素。測算后，生豬存欄量超過1000萬頭的16個(gè)省份補(bǔ)貼資金規(guī)模超過109億元，占全國資金總規(guī)模的64.11%，有效滿足了相關(guān)省份生豬生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼資金需求。

2.擴(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。從2019年起，新增加了有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個(gè)品目，全國補(bǔ)貼范圍中生豬生產(chǎn)機(jī)具品目達(dá)到19個(gè)。各地積極按要求將生豬生產(chǎn)涉及的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備全部納入本省補(bǔ)貼范圍，并實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、優(yōu)先補(bǔ)貼。

3.優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔。為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號）精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)生豬生產(chǎn)和畜禽糞污資源化利用機(jī)具分檔參數(shù)的函》（農(nóng)機(jī)政〔2020〕45號），針對部分生豬生產(chǎn)機(jī)具分檔參數(shù)不明確的問題，發(fā)布了喂（送）料機(jī)、清糞機(jī)等8個(gè)品目機(jī)具的分檔參數(shù)，支持指導(dǎo)各地做好生豬生產(chǎn)機(jī)具的分檔和補(bǔ)貼額測算等工作，為精準(zhǔn)、公平開展購置補(bǔ)貼的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.支持開展補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)。支持各省開展組裝式鋼主體結(jié)構(gòu)豬舍、生豬飼養(yǎng)成套設(shè)備、畜牧用車輛消毒（清潔）設(shè)備、廢棄物處理成套設(shè)備等4個(gè)品目新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。首次采信育肥豬大群分欄系統(tǒng)、種豬生長性能測定系統(tǒng)、導(dǎo)熱油式畜禽尸體處理設(shè)備、鋼索塞盤式精準(zhǔn)喂料設(shè)備、自動(dòng)干濕料喂料機(jī)、自動(dòng)控制牲畜飲水設(shè)備等6個(gè)生豬生產(chǎn)機(jī)具的專項(xiàng)鑒定結(jié)果，并將其納入相關(guān)省中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

5.便利補(bǔ)貼申領(lǐng)。開通了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，全面上線運(yùn)行了全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)投檔平臺(tái)，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)可在平臺(tái)上向所有省份投送補(bǔ)貼機(jī)具信息，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦，極大地提高了投檔工作效率。實(shí)行補(bǔ)貼申請常年連續(xù)受理，規(guī)定了補(bǔ)貼申請受理和資金兌付辦理時(shí)限，將補(bǔ)貼受益信息公示時(shí)間壓縮至20天，進(jìn)一步提升了補(bǔ)貼辦理時(shí)效性。大力推廣使用手機(jī)APP申領(lǐng)補(bǔ)貼，積極探索補(bǔ)貼申請、核驗(yàn)、兌付全流程線上辦理新模式。對生豬養(yǎng)殖場戶申領(lǐng)補(bǔ)貼優(yōu)先辦理、優(yōu)化服務(wù)，著力提高補(bǔ)貼辦理便利度。

四、加強(qiáng)示范推廣

組織開展機(jī)具選型配置推薦、現(xiàn)場演示示范等活動(dòng)，引導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)民選機(jī)購機(jī)用機(jī)，加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)先進(jìn)適用機(jī)械化技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。

1.制定發(fā)布《生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)備配置技術(shù)規(guī)范》。組織制定并印發(fā)《生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)備配置技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了畜禽糞污資源化利用的主要模式、機(jī)械作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要機(jī)械設(shè)備及技術(shù)參數(shù)、設(shè)備配置方案等，指導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)備的科學(xué)配置和規(guī)范管理，促進(jìn)糞污資源化利用技術(shù)進(jìn)步。

2.組織開展畜牧養(yǎng)殖機(jī)械裝備遴選活動(dòng)。面向畜牧養(yǎng)殖機(jī)械裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所，重點(diǎn)圍繞生豬等主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖，遴選出高效青貯飼料（草）收獲加工、自動(dòng)飼喂、消殺防疫、智能環(huán)控、畜產(chǎn)品自動(dòng)采集、糞污資源化利用和病死動(dòng)物無害化處理等主要環(huán)節(jié)的313個(gè)型號產(chǎn)品，并向社會(huì)發(fā)布了遴選結(jié)果，促進(jìn)先進(jìn)適用畜牧養(yǎng)殖機(jī)械產(chǎn)品的示范和推廣應(yīng)用。

3.開展生豬等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機(jī)具現(xiàn)場演示活動(dòng)。各地通過多種形式舉辦多場現(xiàn)場展示演示活動(dòng)，組織行業(yè)內(nèi)人員學(xué)習(xí)畜禽糞便發(fā)酵處理設(shè)備、糞肥還田設(shè)備、沼液沼渣處理設(shè)備等新產(chǎn)品、新機(jī)具、新模式，加快系統(tǒng)和行業(yè)人員對相關(guān)產(chǎn)品的理解和認(rèn)識(shí)，加大生豬等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機(jī)具的推廣力度。截至目前，全國共使用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5億元，支持21.78萬個(gè)養(yǎng)豬場戶補(bǔ)貼購置生豬生產(chǎn)機(jī)具23.04萬臺(tái)（套），有效促進(jìn)了生豬生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的提升。