【摘要】縣級融媒體矩陣建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化邏輯的集中體現(xiàn)。近年來，在黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，縣級融媒體矩陣建設(shè)成果豐碩，但仍存在不足。新時(shí)代，縣級融媒體應(yīng)在機(jī)制體制、人才建設(shè)、區(qū)域平衡等方面下功夫，最大限度地釋放縣級融媒體矩陣的創(chuàng)造力和影響力，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多位一體創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)? 鍵? 詞】縣級融媒體;頂層設(shè)計(jì);多位一體;區(qū)域發(fā)展

【作者單位】孫佳，成都理工大學(xué)傳播科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院。

【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.05.021

2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式發(fā)布，并明確提出了“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心”等重大目標(biāo)任務(wù)，為當(dāng)下及未來一段時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)代媒體格局建設(shè)提供了方向。就縣級融媒體建設(shè)層面而言，其不僅要主動作為，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，還應(yīng)靈活應(yīng)對，堅(jiān)持移動優(yōu)先策略，不斷嘗試新技術(shù)，促進(jìn)新老媒體互動融合，真正構(gòu)建起“一體采集、多種生成、智能審核、全渠道發(fā)布”的全媒體矩陣，充分發(fā)揮其貼近群眾的先天優(yōu)勢。

有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，縣級融媒體中心建設(shè)經(jīng)過兩年多的發(fā)展歷程，逐漸從數(shù)量增長階段向提質(zhì)增效階段過渡，矩陣式發(fā)展結(jié)構(gòu)已初步形成[1]。當(dāng)然，面對新興媒體發(fā)展帶來的巨大競爭壓力，著力做強(qiáng)縣級融媒中心，在實(shí)踐中不斷克服問題，促進(jìn)區(qū)域多位一體發(fā)展依然是當(dāng)務(wù)之急，值得學(xué)界和業(yè)界不斷探討。

一、縣級融媒體矩陣建設(shè)的三重邏輯

1.政治邏輯——重構(gòu)基層治理體系

郡縣治，天下安。在現(xiàn)代中國國家治理體系中，縣域處于關(guān)鍵性位置?？h級融媒體矩陣建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，既是媒體實(shí)踐，也是政治實(shí)踐，反映了“內(nèi)在的政治思想方式和內(nèi)涵” [2]。作為國家主流媒體的基層托底工程，縣級融媒體矩陣建設(shè)在宏觀、中觀、微觀層面均具有重要的政治意義。在宏觀政治層面，縣級融媒體與主流媒體一樣，承擔(dān)著宣傳黨的政治理念、強(qiáng)化政治認(rèn)同的深刻使命;在中觀政治層面，縣級融媒體作為縣域中的重要傳播平臺，其本質(zhì)體現(xiàn)為一種政治管理策略，即基層社會治理的媒介化表現(xiàn);在微觀政治層面，縣級融媒體作為區(qū)域重要的傳播平臺，對其發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)問題和輿論形勢有具體而微的職責(zé)作用，與縣域基層治理體系密切相關(guān)?！笆奈濉币?guī)劃建議將“建強(qiáng)用好縣級融媒體中心”作為做強(qiáng)新型主流媒體的重要目標(biāo)之一，其目的在于整合縣級媒體資源，增強(qiáng)主流媒體基層作用力，鞏固與壯大主流思想，以現(xiàn)代化媒介傳播體系滿足國家基層治理體系的構(gòu)建需求。

2.經(jīng)濟(jì)邏輯——帶動基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從縣級主流媒體發(fā)展歷史來看，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，主流媒體資源配置主要呈現(xiàn)城市化特色，即針對縣域以下傳播的媒體不斷收縮，甚至出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，這與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相一致。在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著自媒體與移動傳播設(shè)備的下沉，以快手、抖音等為代表的短視頻平臺迅速崛起，在縣級傳播活動中占有強(qiáng)勢地位，農(nóng)產(chǎn)品帶貨、直播、文旅活動宣傳等形式層出不窮，為基層經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了全新動力。近兩年，縣級融媒體矩陣建設(shè)被納入國家頂層設(shè)計(jì)之中，全國各市區(qū)縣的縣級融媒體中心建設(shè)與改革也隨之進(jìn)入發(fā)展“快車道”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，縣級融媒體矩陣建設(shè)作為媒體深度融合的新“陣地”，將全面筑牢“廣電+”的基層宣傳底盤，搭建政民良性、實(shí)時(shí)、高效互動的綠色通道，借助宣傳增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)多模態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

3.文化邏輯——凝聚基層社會共識

媒介認(rèn)同亦是文化認(rèn)同。從媒介進(jìn)化史角度看，媒介與人類共同體的文化認(rèn)同之間，有鮮明的雙向互濟(jì)特征，文化與媒介技術(shù)是“不可分割的整體”[3]。

首先，縣級融媒體能加速對縣域文化傳統(tǒng)的傳播和理解。對大多數(shù)縣域而言，地方文化傳統(tǒng)的生成基礎(chǔ)是農(nóng)耕文明，縣域成員對其有強(qiáng)烈歸宿感和文化依附性。在縣級融媒體的作用下，縣域文化傳播活動層出不窮、形式多樣，能更大限度地加速縣域文化體量的大規(guī)模傳播，從而凝聚基層社會共識，提升文化認(rèn)同感和文化自豪感。如被譽(yù)為縣級融媒體樣板的浙江湖州長興傳媒集團(tuán)，其立足長興地域文化，策劃了一系列地方文化品牌活動，如洪橋大閘蟹節(jié)、龍山楊梅節(jié)、湖羊啤酒節(jié)、小浦戲曲節(jié)等，對地方傳統(tǒng)文化的廣泛傳播起到了重要促進(jìn)作用。

其次，縣級融媒體能有效融通縣域文化共感。身處異鄉(xiāng)的游子何以一聲鄉(xiāng)音便會內(nèi)心戰(zhàn)栗，其原因在于語言是地域文化的催化劑，它能讓文化個(gè)體瞬間進(jìn)入文化情境，產(chǎn)生文化認(rèn)同與共感。在縣級融媒體矩陣作用下，地方文化的“在場感”和情境場域不斷延伸，尤其是借助新興技術(shù)的融合運(yùn)用，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、在場文化與脫域文化、原鄉(xiāng)文化與異鄉(xiāng)文化能實(shí)現(xiàn)疊加與交織，并建構(gòu)出超真實(shí)的體驗(yàn)場景。如浙江安吉的“深耕本土、貼地飛行”、廣西容縣的“融媒體+僑鄉(xiāng)文化”、江蘇邳州的“銀杏融媒”等策略，著眼點(diǎn)皆是提升縣域的文化共感，凝聚基層大眾的社會共識。

二、縣級融媒體矩陣建設(shè)的現(xiàn)狀

作為媒體融合全面推進(jìn)過程中的重要實(shí)踐，縣級融媒矩陣建設(shè)在黨和國家的政策引導(dǎo)和各區(qū)域自主探索下，經(jīng)過了2019年的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張和2020年的提質(zhì)增效階段，基本實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的變化，在平臺建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)、傳播流程、經(jīng)營管理等方面成效顯著，為促進(jìn)區(qū)域多元化發(fā)展起到了重要作用。

從宏觀層面看，近年來，黨和國家不斷加強(qiáng)縣級融媒體矩陣頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了一系列政策規(guī)范，為各省自主探索融合路徑提供了明確指示。如2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，從體制、管理、人才、技術(shù)四個(gè)維度促進(jìn)全媒體傳播格局建設(shè)并建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，以打通基層主流輿論宣傳的“最后一公里”。在此背景下，山東東阿縣、河北武強(qiáng)縣等全國縣級融媒優(yōu)秀案例層出不窮;四川、云南、廣西等省區(qū)也隨之推出了綜合評估標(biāo)準(zhǔn);甘肅、貴州、福建、北京等地基本實(shí)現(xiàn)全省市掛牌，并于2020年底完成全國全覆蓋的重要部署。

從微觀層面看，縣級融媒體矩陣建設(shè)的成果主要表現(xiàn)在基層輿論陣地基本形成，本土信息樞紐成效顯著，綜合政務(wù)服務(wù)體系初步形成三個(gè)方面。

第一，依托全媒體傳播體系實(shí)現(xiàn)資源、渠道、流程整合，為鞏固主流媒體權(quán)威性、公信力和加快基層宣傳陣地建設(shè)起到了重要作用。如2020年浙江磐安縣發(fā)行 30 余萬份戰(zhàn)“疫”特刊，并推出《主播說防控》《決戰(zhàn)決勝2020》等專題欄目和紀(jì)錄片，為擴(kuò)大地方主流媒體傳播力、覆蓋面以及引導(dǎo)力起到了積極作用。湖北“長江云”融媒體平臺聯(lián)合全省各級媒體開辟了“湖北權(quán)威發(fā)布”專欄，浙江衛(wèi)視聯(lián)合本省縣級融媒體成立了“浙江媒體網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺”，不僅有利于信息暢通和消除謠言，還對基層主流宣傳陣地建設(shè)產(chǎn)生了莫大效力。

第二，在新興技術(shù)賦能下深挖區(qū)域資源真賦，打造本土信息樞紐，提高縣級融媒矩陣的傳播影響力和基層服務(wù)力。2020年3月，國家廣播電視總局提出智慧廣電戰(zhàn)略，旨在整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廣電5G建設(shè)一體化。為了應(yīng)對市場下沉趨勢，縣級融媒體矩陣逐步依托智慧廣電戰(zhàn)略，圍繞縣域場景實(shí)現(xiàn)信息采集、發(fā)布、傳播一體化目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)傳播效果最大化的同時(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供強(qiáng)勢動力。如2020年9月，斗魚與河北、湖北合作舉辦“豐收看河北”“豐收看湖北”直播助農(nóng)活動，安徽省各縣級融媒體依托省市平臺與京東合作打造“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”等，成為區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的有效渠道。

第三，充分發(fā)揮縣級融媒矩陣的傳播效力，完善綜合政務(wù)服務(wù)建設(shè)。隨著全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)運(yùn)行，目前全國已有21個(gè)省份基本建成“覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動”的五級服務(wù)體系，同時(shí)可利用跨屏聯(lián)動和跨界合作強(qiáng)化“兩微一端”服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，為推進(jìn)基層社會治理一體化發(fā)揮重要作用。

三、縣級融媒體矩陣建設(shè)存在的問題

盡管縣級融媒矩陣建設(shè)成果顯著，但也暴露了一些不足。一方面，傳統(tǒng)體制機(jī)制未能完全適用融媒體中心發(fā)展，優(yōu)質(zhì)人才匱乏甚至流失降低了傳播活動的發(fā)展活力;另一方面，受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源等基礎(chǔ)條件，縣級融媒體矩陣建設(shè)的區(qū)域發(fā)展差異凸顯，影響總體進(jìn)展和成效。

1.體制機(jī)制有待完善

目前，大多數(shù)縣級融媒矩陣建設(shè)機(jī)制依舊停留在傳統(tǒng)的大眾傳播階段，缺乏對全媒體傳播體系的綜合考量。部分縣級融媒矩陣建設(shè)對新媒體平臺的運(yùn)用效率較低，甚至“用不上”。同時(shí)，部分縣級融媒壁壘依然存在，各單位間的內(nèi)容生產(chǎn)和運(yùn)營推廣機(jī)制較為單一，未能及時(shí)提高資源配置效率，更缺乏跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的有效探索，這也導(dǎo)致其總體建設(shè)進(jìn)展和傳播實(shí)效受限，對基層主流輿論宣傳高地建設(shè)產(chǎn)生阻礙。

2.人才短板逐漸顯露

縣級融媒體矩陣建設(shè)正處于從“表面相加”向“深度融合”的過渡階段，在實(shí)際運(yùn)營過程中，人才因素還未能被積極調(diào)動，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍質(zhì)量仍然難以適應(yīng)融媒體矩陣建設(shè)需要。當(dāng)前，大部分縣級融媒體中心的員工基本來自原廣播電視臺和原新聞信息中心，對移動新媒體的認(rèn)知和把握程度不深，對網(wǎng)絡(luò)直播、5G、VR、H5等產(chǎn)品技術(shù)更是陌生，嚴(yán)重限囿了縣級融合媒體矩陣建設(shè)。由于發(fā)展歷程較短，職工待遇不高，縣級融媒體中心在人才招錄上缺乏吸引力，人才流失現(xiàn)象普遍，對基層輿論宣傳工作的創(chuàng)新開展造成了影響。

3.區(qū)域發(fā)展差異較大

由于基礎(chǔ)資源、經(jīng)濟(jì)投入等力度不同，現(xiàn)階段我國縣級融媒體矩陣建設(shè)的發(fā)展差異較大。一些縣級融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)和運(yùn)營設(shè)施完善，功能突出，影響深遠(yuǎn)，品牌效力較強(qiáng);而有些縣級融媒體中心基礎(chǔ)條件薄弱，軟硬件設(shè)施不全，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平不高，處于“要設(shè)備沒設(shè)備、要技術(shù)沒技術(shù)”的尷尬境地，產(chǎn)品制作和推廣能力較弱，未能達(dá)到縣級融媒體矩陣建設(shè)的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。這影響到基層宣傳工作和信息傳播活動的有效開展。

四、縣級融媒體矩陣建設(shè)的出路

1.建立健全縣級融媒體矩陣的建設(shè)體制機(jī)制

一是統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各部門各單位，以適應(yīng)全媒體的發(fā)展要求。深化體制機(jī)制改革需因時(shí)而異、因地制宜，及時(shí)打通縣域各單位、各部門之間的傳播壁壘，提高資源配置效率，積極探索跨界協(xié)作模式，為打造基層主流輿論宣傳高地提供助力。目前，部分省份就縣級融媒體的公益性和市場化屬性推出了較為有效的發(fā)展機(jī)制，如山東省將95家縣級媒體調(diào)整為公益二類以上事業(yè)單位，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)運(yùn)用等方面給予有效支持，為縣級融媒體矩陣建設(shè)提供了穩(wěn)定支持，緩解了縣域壓力。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式。體制機(jī)制改革要針對性解決縣級融媒體建設(shè)與運(yùn)營過程中的現(xiàn)實(shí)問題，以科學(xué)的體系評估鞏固改革效果，實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展目標(biāo)。縣級融媒體矩陣建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)狀因地制宜地發(fā)展，如搭建和拓展自主平臺，促進(jìn)營銷推廣，與新媒體運(yùn)營商建立長期合作關(guān)系;利用整合資源向媒體服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)變，深入縣級政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、交通服務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域，開發(fā)除廣告發(fā)布外的多元化市場運(yùn)行機(jī)制，在滿足自身運(yùn)營需要的同時(shí)，提升基層用戶滿意度。

2.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是制定針對性政策吸引優(yōu)質(zhì)人才。各縣級融媒體中心要立足自身發(fā)展實(shí)際和未來規(guī)劃制定人才引進(jìn)政策，注重公平性、合理性、可持續(xù)性施行。如量化薪酬績效指標(biāo)，從政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力等方面建立考核標(biāo)準(zhǔn)，以順應(yīng)全媒體時(shí)代縣級融媒體矩陣建設(shè)趨勢。

二是加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，具體可利用合作培訓(xùn)和定點(diǎn)培育模式滿足縣級融媒體矩陣建設(shè)需求。如湖北赤壁市將崗位和業(yè)績相掛鉤，著力培養(yǎng)一專多能的全媒體人才隊(duì)伍，并同時(shí)與武漢傳媒學(xué)院、長江大學(xué)等地方高校建立聯(lián)合培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，利用跨界合作推動傳統(tǒng)媒體人才向全媒體人才轉(zhuǎn)型，以保障融媒矩陣建設(shè)的質(zhì)量水準(zhǔn)。浙江省在借助校企合作的同時(shí)，還相應(yīng)開發(fā)融媒體課程體系，并向地方黨委政府、縣級融媒體和相關(guān)事業(yè)單位提供人才培訓(xùn)的專項(xiàng)服務(wù)。浙江云和縣融媒體中心借助浙江傳媒學(xué)院的專業(yè)優(yōu)勢，建立了“提筆能寫、對筒能講、舉機(jī)能拍”的人才培養(yǎng)機(jī)制，不僅為縣級融媒體矩陣建設(shè)提供了人才支持，還對激發(fā)縣級融媒矩陣的創(chuàng)新活力產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

3.推動區(qū)域合作，促進(jìn)平衡發(fā)展

一是利用縱向合作加快縣級融媒體矩陣建設(shè)。中央、省級主流媒體應(yīng)加快建立資源、人才的合作共享平臺，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和互幫互助作用，為縣級融媒體矩陣的完善保駕護(hù)航。2020年10月，全國30家縣級融媒體參與了“東西協(xié)作交流公益項(xiàng)目”，以期利用東部和中西部地區(qū)建立協(xié)作互助形式，為基礎(chǔ)薄弱、實(shí)力不強(qiáng)的縣級融媒體中心建設(shè)提供幫扶，以縮小區(qū)域發(fā)展差異，提升我國縣級融媒體矩陣的整體發(fā)展水平。不僅如此，各省級平臺近幾年也紛紛開展縱向合作，為縣級融媒體中心建設(shè)提供幫助。如浙江廣電幫助本省30多個(gè)市區(qū)建立融媒體中心，聯(lián)合錢塘江沿線打造70周年“錢塘奔涌”互動直播節(jié)目，對跨區(qū)域資源融合平臺的開發(fā)和縣級融媒體矩陣建設(shè)大有裨益。

二是通過橫向合作促進(jìn)多方互惠共贏。2020年5月，湖北廣電“長江云”、北京廣電“北京時(shí)間”等12個(gè)省市新媒體共同成立了全國第一個(gè)云上區(qū)塊鏈新聞編輯部;同年9月，浙江安吉、安徽濉溪、江蘇太倉和江寧等地聯(lián)合成立了長三角縣級融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟。這些橫向合作的目的是利用區(qū)域一體化發(fā)展促進(jìn)縣級融媒體矩陣建設(shè)的資源、渠道互補(bǔ)，在實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌提升的同時(shí)，促進(jìn)高效率、集約化、低成本的區(qū)域發(fā)展共融，以媒體合作促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

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