余淼杰

黨的十九屆五中全會作出兩項重要判斷：

第一，隨著第十三個五年規(guī)劃的順利完成，我國在中華民族偉大復興的道路上邁進了新的一步。

第二，當前我國處于百年未有之大變局。一方面我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，“三期”疊加影響持續(xù)深化;另一方面，外部環(huán)境進一步趨緊，保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，全球動蕩源和風險點顯著增多。此外，突如其來的新冠肺炎疫情更是對中國經(jīng)濟提出了巨大的挑戰(zhàn)。

盡管經(jīng)濟形勢和國際形勢都發(fā)生了巨大的變化，但我國仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡和脫貧取得了舉世矚目的巨大成就。

中國經(jīng)濟實現(xiàn)了巨大的騰飛，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

以不變價格衡量，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 在過去的70年增加了174倍。以美元現(xiàn)價計算，我國目前是全球第二大經(jīng)濟體。以購買力平價計算，我國在2014年就已超越美國成為全球第一大經(jīng)濟體。

從人均GDP的角度看，我國人均收入超過1萬美元，已達到中等收入國家水平。從財政收入的角度來看，我國2019年財政收入為19萬億元人民幣，在過去70年間，實現(xiàn)了年均12.5%的增長。從商品貿(mào)易的角度來看，我國2019年的商品貿(mào)易總額是4.62萬億元人民幣，70年間增長了2380倍，位居全球第一。從“引進來”的角度看，我國2020年接受外商對華直接投資的規(guī)模為1350億元人民幣，位居全球第二。從“走出去”的角度看，我國2019年對外直接投資將近1400億元人民幣，位居全球第三。

在過去的70年間，我國經(jīng)濟常年保持較高的速度增長。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟增速基本保持在10%左右。在2001年到2008年的這段黃金時間，中國經(jīng)濟的增速甚至超過了10%。目前，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，中國經(jīng)濟外需疲軟，我國經(jīng)濟的增長速度有所下滑，但仍然能夠保持在年均6%左右的增長水平。

2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊之下，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出了強勁的韌性，率先從全球經(jīng)濟下行中恢復，成為拉動世界經(jīng)濟的火車頭。國際貨幣基金組織對中國經(jīng)濟2020年增長率的估計是1.9%，中國是全球主要經(jīng)濟體中唯一保持經(jīng)濟正增長的國家。

另外，我國每個省的經(jīng)濟規(guī)模其實類似一個國家，且省份的經(jīng)濟規(guī)模還在快速提高。比如，廣東省3年前的經(jīng)濟總量與印度尼西亞的經(jīng)濟總量相似，現(xiàn)在與韓國的經(jīng)濟總量相似。治大國如烹小鮮，巨大的經(jīng)濟規(guī)模和多級行政管理體制對有效治理提出了很高的要求，更反映出了我國經(jīng)濟增長取得偉大成就的珍貴與不易。

我國經(jīng)濟發(fā)展之所以取得巨大成就的重要原因，就是我國采取了實事求是、求真務實的宏觀政策。具體而言，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

第一個方面是我國的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以前，我國為建立工業(yè)體系，實現(xiàn)民族獨立和國防安全，采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，取得了一定的成效。改革開放以后，我國采取了出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，這恰好符合我國城市化水平較低、人口較多導致的勞動力成本較低的比較優(yōu)勢。

金融危機以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，中國經(jīng)濟外需疲軟，我國適時調(diào)整，轉(zhuǎn)向了以內(nèi)需驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。今年，我國提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展戰(zhàn)略，并在黨的十九屆五中全會、“十四五”規(guī)劃說明中對“雙循環(huán)”進行了多次的詮釋和說明?？梢哉f，務實求真和與時俱進是我國宏觀政策設計的底色。

第二個方面是我國的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易曾經(jīng)占中國出口的半壁江山，開放早期，我國通過參與加工貿(mào)易融入全球一體化進程，在全球貿(mào)易中獲益頗豐。20世紀90年代同期的印度，其GDP是中國的8成左右，但由于其錯失了發(fā)展加工貿(mào)易的契機，目前其GDP只占中國的1/5。

加工貿(mào)易的進入門檻較低，技術(shù)水平要求較低，對勞動力的需求較大，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)。以近年為例，我國有8億人的就業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為29%，即有將近2.4億的人在第二產(chǎn)業(yè)工作。其中1億人在制造業(yè)工作，在這1億人的制造業(yè)就業(yè)中，加工制造業(yè)至少貢獻了兩千萬的就業(yè)崗位。

第三個方面是我國的匯率機制非常務實。國際金融的“不可能三角”理論表明，一個國家不可能同時實現(xiàn)資本的自由流動、獨立的貨幣政策（即獨立的利率）和匯率穩(wěn)定。即在這三項政策中最多只能選擇兩個，不能選擇三個。

換言之，如果選擇獨立的貨幣政策時，在匯率制度上有固定匯率制度和浮動匯率制度兩種選擇。如果選擇固定匯率制度，就不允許資本的自由流動;如果選擇浮動匯率制度，就必須允許資本的自由流動。

我國在2005年以前，選擇固定匯率制度，同時限制資本的自由流動以保證貨幣政策的獨立性。隨著國際形勢的變化，我國在2005年以后，特別是2008年以后，采用了浮動匯率制度并逐步開放資本部門。

我國脫貧攻堅成就得到國際社會普遍認可，為全球減貧提供了中國智慧和中國方案。

習近平主席不久前在二十國集團領導人峰會上的講話中指出：“改革開放40多年來， 中國7億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%”。在經(jīng)濟發(fā)展中，效率與公平之間的平衡是重要的議題。效率是指通過改革開放把經(jīng)濟蛋糕做大，提升經(jīng)濟規(guī)模;公平是指通過二次分配、減貧脫貧扶助來降低收入的不平等性。

解放以前，我國有97% 的人口生活在貧困線以下。2020年底，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。我國還在人均可支配收入、人口預期壽命、嬰兒死亡率、義務教育覆蓋率等指標上實現(xiàn)了長足的進步。

具體而言，中國經(jīng)濟的脫貧路徑是漸減的一條線，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貧困率在不斷地降低。而不像其他國家，經(jīng)濟增長到一定程度之后貧困率就不再下降。在不同的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展對脫貧的作用對象和貢獻是不同的，但都呈現(xiàn)為正面的影響。

1978年以前，我國的減貧成就主要體現(xiàn)為以教育、衛(wèi)生和人均預期壽命的改善為主要標志的非收入性貧困的極大緩解，同時1978年之前的減貧工作為后續(xù)大規(guī)模的收入性貧困的減少奠定了基礎。

1978年以后， 中國經(jīng)濟的快速增長使得國家有能力進行更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，從而進一步推動脫貧事業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1978年到2000年，我國的貧困率從97.5%下降到49.8%。2005年貧困率下降到30.2%，2010年貧困率下降到12.7%。2020年，我國的貧困率降低到0.3%，脫貧事業(yè)實現(xiàn)巨大成就。

我國的脫貧經(jīng)驗可以從四個階段進行分析。

第一個階段指197年到1985年，政策主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動的減貧模式，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)產(chǎn)品市場化、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實現(xiàn)脫貧。這一階段，我國貧困人口從2.5億降低到1.25億。

第二個階段是從1986年到2000年，政策主要關(guān)注地區(qū)脫貧，通過農(nóng)業(yè)的工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)脫貧。

第三個階段是國家主導的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的脫貧模式。

第四個階段是2012年以來推廣的精準扶貧。

精準扶貧具有以下5點重要特征： 第一， 實行“ 第一書記掛帥”的集中統(tǒng)一領導機制，從而能夠克服條條塊塊的行政壁壘，保證政策橫向到邊，縱向到底。同時通過“五級書記掛帥”， 整合政府資源， 克服行政系統(tǒng)內(nèi)部的摩擦，將資源迅速的轉(zhuǎn)向最需要的貧困地區(qū)的貧困人口。

第二，建立建檔立卡的貧困戶識別登記系統(tǒng)。各地因地制宜，制定了甄別貧困戶的標準，確保能夠覆蓋到每一位貧困戶。

第三，根據(jù)貧困戶的具體情況，選擇不同的扶貧手段，以確保扶貧效果的精準施策，避免扶貧資源使用的偏離和錯配。

第四，創(chuàng)新扶貧方式。

第五，對貧困退出引入了嚴格的第三方的獨立評估，監(jiān)督保障脫貧攻堅戰(zhàn)政策的有效性和順利實施。