□ 陳俊俏

“十四五”時期是“浙江制造”錨定“高質(zhì)量”再出發(fā)的關(guān)鍵時期。義烏作為承擔(dān)創(chuàng)建全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣市的地區(qū)，未來如何在立足制造業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)重點，快速突破，全力推進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在做實“兩個樣板”、當(dāng)好都市區(qū)領(lǐng)頭羊中再創(chuàng)新輝煌具有重要的現(xiàn)實意義。

|義烏市制造業(yè)發(fā)展的可喜動向

（一）制造實力向“好”邁進(jìn)

“十三五”以來，義烏市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”發(fā)展態(tài)勢。2020 年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值667.66 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值164.73 億元，分別比上年增長6.7%、11.4%，增速比2015 年提高5.56和8.4 個百分點。企業(yè)實力不斷增強(qiáng)，2020 年末，義烏市累計有7 家企業(yè)躋身“超十億軍團(tuán)”，國內(nèi)外掛牌上市企業(yè)達(dá)16 家，分別比“十二五”末增加2 家和10 家。工業(yè)平臺載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色動力小鎮(zhèn)、光源科技小鎮(zhèn)等省級制造業(yè)特色小鎮(zhèn)核心區(qū)基本建成，累計實施小微企業(yè)園建設(shè)項目95 個，總用地面積6800 畝、總建筑面積838 萬平方米，省級認(rèn)定小微企業(yè)園總數(shù)全省第一，園區(qū)承載力和吸引力持續(xù)提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新”轉(zhuǎn)換

近年來，義烏市扎實做好“有中生新”提存量和“無中生有”擴(kuò)增量兩篇大文章，以服裝制造業(yè)改造提升省級試點為引領(lǐng)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)小商品制造業(yè)改造提升，以新業(yè)態(tài)新動能培育為重點，全力引進(jìn)吉利英倫新能源整車、華燦光電、愛旭太陽能等一批新興領(lǐng)域重大項目，基本形成了以智能照明及顯示、光伏、新能源汽車及零部件、生物健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以時尚產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局。2020 年，義烏市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長28.8%、75.6%和12.0%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為59.7%、29.3%和31.1%，比重比2016 年分別提高了34.21 個百分點、21.6 個百分點和19.95 個百分點，極大帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、新升級。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)向“快”提速

義烏市將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手進(jìn)行培育，發(fā)展水平走在全省前列。2020年，義烏市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值45.6 億元，比上年增長78.7%，總量和增速雙雙位居金華第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體不斷擴(kuò)大，2020 年，全市共有規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)企業(yè)23 家，其中億元以上企業(yè)7 家，10 億元以上3 家。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，全力推進(jìn)紡織、服裝、工藝品、化妝品、飾品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”和智能化、數(shù)字化改造。2020 年，全市共實施以吉利、棒杰、夢娜等為示范的智能工廠和無人車間項目11 個，兩化融合重點項目23 個，新增企業(yè)上云3000 家，工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率51.2%，比2019 年提升10%以上。數(shù)字環(huán)境持續(xù)改善，截至2020 年末，全市建成開通5G 基站2100 多個，基本實現(xiàn)主城區(qū)和核心鎮(zhèn)區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性覆蓋，智能制造、電商直播領(lǐng)域5G 應(yīng)用逐步展開。

（四）創(chuàng)新環(huán)境向“優(yōu)”調(diào)整

近年來，義烏堅持深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)全省科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核“四連冠”，獲得全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，先后引進(jìn)浙江大學(xué)、中國計量大學(xué)、中科院沈陽自動化所等多所高校院所來義建設(shè)技術(shù)合作平臺。創(chuàng)新載體加速搭建，2020 年，陸港電商小鎮(zhèn)孵化中心、微谷智創(chuàng)園被列入國家備案眾創(chuàng)空間名單，新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省級重點實驗室、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體各1 家。創(chuàng)新主體培育穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間累計培育國家級高新技術(shù)企業(yè)241家、省級科技型中小企業(yè)1040家、“隱形冠軍”培育企業(yè)7 家?？萍冀鹑诳焖侔l(fā)展，2020 年，全市共發(fā)放“科技貸”1.1 億元，發(fā)放創(chuàng)新券2960萬元，比上年增長138%，位列金華第一，使用范圍覆蓋長三角地區(qū)。

|義烏市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的問題

雖然義烏市制造業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但也面臨著以下問題。

（一）舊動能轉(zhuǎn)型不快與新動能培育緩慢的“接續(xù)不暢”

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。而新舊動能的有序銜接、良性轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。近年來，義烏整體上仍處于全球價值鏈低端代工環(huán)節(jié)，再加上要素成本上升、區(qū)域資源向新興領(lǐng)域傾斜、外需市場緊縮等“多重擠壓”，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間變得越來越小。全市傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)值增速從2015 年的17.18 %降至2018 年的4.41%，利潤總額從2015 年的62.45 億元縮減至2019 年的13.41 億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力凸顯。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐能力。雖在新興光電等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“零”到“有”再到“鏈”的聚集轉(zhuǎn)變，但集聚企業(yè)數(shù)量不多，尚未形成配套齊全、功能完備的集群發(fā)展效應(yīng)。2019 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值39.2 億元，與同為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的蕭山的129.76 億元、慈溪的55.57 億元相比還有較大差距。

（二）科技創(chuàng)新支撐水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的“匹配不足”

科技創(chuàng)新是激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。但當(dāng)前，與省內(nèi)外先進(jìn)市（區(qū)）相比，義烏創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力仍顯薄弱。從創(chuàng)新投入看，2019 年全市R&D 經(jīng)費支出18.23 億元，不足對標(biāo)城市張家港75.14 億元的四分之一，只有蕭山54.5 億元的三分之一，全市R&D經(jīng)費支出占GDP 比重由2015 年的1.61%降至2019 年的1.28%，比全省平均水平低1.4 個百分點。從創(chuàng)新主體看，截至2020 年底，義烏共有國家級高新技術(shù)企業(yè)237 家，不足張家港785 家的三分之一、蕭山1023 家的四分之一。從創(chuàng)新載體看，目前全市有省級、國家級科技企業(yè)孵化器均為1 個，與張家港的6 個、5 個，蕭山8 個、3 個存在較大差距。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2019 年義烏規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值349.66 億元，僅為同為省內(nèi)十七經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市區(qū)）的桐鄉(xiāng)市777.98 億元的二分之一，亟待突破增強(qiáng)。

（三）重大項目引進(jìn)與空間環(huán)境承載受限的“協(xié)調(diào)矛盾”

土地要素制約已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個“瓶頸”，義烏也不例外。從調(diào)研的工業(yè)主平臺和各鎮(zhèn)街道來看，全市可供用地明顯偏少，例如高新區(qū)內(nèi)可開發(fā)利用工業(yè)用地趨于飽和，存在項目等土地現(xiàn)象，通過二次開發(fā)的存量土地難度大、面積小且分布零散，制約大企業(yè)大項目引進(jìn)。再加上原先粗放型開發(fā)模式，用地集約利用效率明顯不高，2019 年義烏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收12.0 萬元/畝，在全省22 個制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）中排名靠后。另一方面，環(huán)境容量和能耗指標(biāo)制約顯現(xiàn)，隨著光電、汽車等大型產(chǎn)業(yè)化項目落地投產(chǎn)，能源雙控形勢嚴(yán)峻，甚至一度出現(xiàn)水資源短缺現(xiàn)象。

|對策建議：“補(bǔ)新強(qiáng)舊”構(gòu)筑制造業(yè)發(fā)展堅實堡壘

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須從“量變”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)換到“質(zhì)變”的發(fā)展理念上來。要加快“補(bǔ)新強(qiáng)舊”促進(jìn)新舊動能同頻共振，著力打造形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)、發(fā)展韌性足”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)義烏制造業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，為義烏高水平建設(shè)世界“小商品之都”奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）搭建新興產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展是發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)、培育區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要手段，是當(dāng)前培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的必然規(guī)律，而完善的產(chǎn)業(yè)鏈條是加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的前提條件和重要策略。在新興產(chǎn)業(yè)培育上，義烏市應(yīng)立足“十四五”時期重點發(fā)展信息光電、新能源汽車及零部件、芯片傳感器及智能終端、醫(yī)療健康四大新興產(chǎn)業(yè)，借助龍頭企業(yè)和重大項目對產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動作用，以構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為導(dǎo)向，以搭建新興產(chǎn)業(yè)鏈條為著力點和發(fā)力點，加快理清產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量“招大引強(qiáng)”一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項目，加速推動新興產(chǎn)業(yè)鏈橫向集聚和縱向延伸，加速培育發(fā)展成根植于義烏的新產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加速價值鏈高端攀升，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

從當(dāng)前義烏制造業(yè)發(fā)展實際看，服裝服飾、襪業(yè)、飾品、紡織等勞動密集型低附加值的傳統(tǒng)小商品制造仍占據(jù)全市制造業(yè)發(fā)展的主流。2019 年，義烏全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)67.38%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，產(chǎn)業(yè)高端升級是勢在必行的。產(chǎn)業(yè)高端升級就是意味著沿著全球價值鏈不斷從低端向中高端攀升升級過程，即從全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)攀升，從簡單生產(chǎn)、制造和組裝等低附加值環(huán)節(jié)向創(chuàng)新設(shè)計、研究開發(fā)、品牌銷售等高附加值環(huán)節(jié)延伸，獲取更高比例的價值分配。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，義烏市應(yīng)深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，重點聚焦推動小商品制造企業(yè)重塑價值鏈分工地位、更高水平地融入全球供應(yīng)體系，按照“補(bǔ)齊兩端、做強(qiáng)中間”要求，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升：以創(chuàng)新賦能破解企業(yè)創(chuàng)意設(shè)計能力不足、新面料紗線研發(fā)短板等問題，加快實現(xiàn)由“來樣加工”向“設(shè)計選型”攀升，以數(shù)字化制造增強(qiáng)企業(yè)柔性化、精細(xì)化、品質(zhì)化生產(chǎn)能力，加快實現(xiàn)由“制造”向“智造”攀升，以品牌增值提升企業(yè)的市場認(rèn)可度、知名度和附加值，加快實現(xiàn)由“義烏產(chǎn)品”向“義烏品牌”攀升，重塑傳統(tǒng)小商品制造新優(yōu)勢。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新源動力，提升制造業(yè)發(fā)展“硬”支撐

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)支撐，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心。對于義烏來說，全市制造業(yè)脫胎于紡織、服裝、拉鏈、飾品等傳統(tǒng)加工業(yè)，以量大面廣的中小微企業(yè)為主，受企業(yè)自身規(guī)模小、實力弱等影響，難以承擔(dān)持續(xù)性的創(chuàng)新研發(fā)投入，普遍存在創(chuàng)新意識、能力不強(qiáng)等問題，2019 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率22.68%，均低于全省平均（30.31%）和金華市平均（25%）。再加上城市能級、發(fā)展空間的限制，義烏在“人才爭奪戰(zhàn)”中也面臨著較大的創(chuàng)新人才引進(jìn)難壓力。

義烏市在強(qiáng)化科技創(chuàng)新上，要以充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用為核心，圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點需求部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加快突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)；加快推進(jìn)“科創(chuàng)飛地”和“在地”創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)借腦研發(fā)、柔性引才的同時，切實增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)深度和廣度；繼續(xù)抓好人才引育工程，加速集聚高端創(chuàng)新人才，為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新源動力支撐。

（四）強(qiáng)化土地要素保障，護(hù)航制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

土地空間是城市的載體，是生產(chǎn)之要，充足的空間規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。工業(yè)用地緊缺成為影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。義烏市應(yīng)以強(qiáng)化用地要素保障為抓手，按照“總量只增不減、存量有效盤活、質(zhì)量逐步提升”的要求，創(chuàng)新與完善同步，嚴(yán)控與激勵并舉，深入推進(jìn)“畝均論英雄”，持續(xù)打好存量工業(yè)用地改造提升系列組合拳，著力提升義烏存量低效工業(yè)用地產(chǎn)出效益，先行先試工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)管理、工業(yè)用地占補(bǔ)平衡機(jī)制等土地供給新機(jī)制，確保與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長相匹配的用地規(guī)?？偭?，為全市制造業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展強(qiáng)化土地要素支撐。