□ 汪 汛

2021 年是“快遞進(jìn)村”政策實(shí)施第二年，安徽作為全國6 個試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)到2022 年底所有建制村通快遞重任。為了解試點(diǎn)成效，近期，國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊在全省23個市、縣開展調(diào)研。結(jié)果顯示，“快遞進(jìn)村”在促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級、打通農(nóng)產(chǎn)品上行“主動脈”、暢通鄉(xiāng)村物流“微循環(huán)”等方面成效顯著，但面臨政策、資金、人員瓶頸等難題，路長且阻，相關(guān)部門應(yīng)予以關(guān)注。

|安徽“快遞進(jìn)村”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）推進(jìn)進(jìn)程符合預(yù)期

2020 年7 月8 日，國家郵政局印發(fā)《關(guān)于開展“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)工作的通知》，安徽省隨即制定《安徽省“快遞進(jìn)村”三年行動方案（2020-2022 年）》，明確“三步走”戰(zhàn)略，各地相繼出臺相關(guān)行動方案予以推進(jìn)。截至2021 年2 月，合肥市建制村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共1017處，覆蓋率74.1%，安慶市覆蓋率75.1%，黃山市覆蓋率55.8%。

（二）試點(diǎn)模式多樣

安徽“快遞進(jìn)村”推進(jìn)模式主要有六種，一是郵快合作，如合肥市郵政公司與順豐、“三通一達(dá)”等數(shù)十家快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議共同推進(jìn)；二是交郵合作，利用鄉(xiāng)村客運(yùn)班線運(yùn)輸快遞進(jìn)村，如肥東縣、肥西縣已建成并運(yùn)營4 處“交郵合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站；三是快商合作，郵政快遞企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，幫扶重點(diǎn)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如順豐為加快長豐縣草莓配送速度，推行“陸鐵空”多式聯(lián)運(yùn)模式，寄遞范圍覆蓋全國96%大中型城市；四是快電合作，搭建“快遞+電信+電商”合作平臺，形成快遞企業(yè)、電信企業(yè)與農(nóng)村消費(fèi)者多贏局面；五是快快合作，快遞企業(yè)通過聯(lián)合進(jìn)村方式，攤薄成本；六是“郵路外包”模式，如亳州市郵政企業(yè)動員村級站點(diǎn)負(fù)責(zé)人組建轉(zhuǎn)運(yùn)隊伍，按照規(guī)劃運(yùn)輸路線將快件投遞到村，村級站點(diǎn)負(fù)責(zé)接收投遞，轉(zhuǎn)運(yùn)隊伍收入由郵政企業(yè)補(bǔ)貼和派費(fèi)抽成構(gòu)成，此舉對村級站點(diǎn)持續(xù)運(yùn)營起到較好推動作用。

（三）政策措施力度不同

各地政策措施不同，試點(diǎn)進(jìn)展參差不齊。如目前阜陽市轄縣區(qū)尚沒有針對“快遞進(jìn)村”資金支持政策，僅阜南縣郵政管理局為該縣快遞企業(yè)爭取了免除3 年共配處理場地租金。鳳陽縣對本年新建村級網(wǎng)點(diǎn)，給予3000 元補(bǔ)貼，對“快郵合作”網(wǎng)點(diǎn)，每派件一個給予1 元補(bǔ)貼，雙方各占0.5 元。

|存在的問題

從“快遞下鄉(xiāng)”到“快遞進(jìn)村”，看似一步之遙，實(shí)則困難重重。快遞行業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村需規(guī)劃路線，招聘員工，安排運(yùn)輸車輛，農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多、面廣、線長，且上行快遞業(yè)務(wù)量較少，過高成本讓快遞企業(yè)望而卻步。

（一）末端網(wǎng)點(diǎn)本大利微

農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)普遍“收少派多”，完全競爭，現(xiàn)仍處于高投入培育期，營利前景對外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴度較高。加之受疫情、品牌市場份額博弈等因素影響，上行份額不高的農(nóng)村地區(qū)派費(fèi)不斷下調(diào)，利潤空間變窄，村級網(wǎng)點(diǎn)難以生存，影響可持續(xù)性。宣城市宣州區(qū)一家快遞公司負(fù)責(zé)人反映，2020 年該公司農(nóng)村業(yè)務(wù)量比上年增長30%左右，目前在宣州區(qū)172 個行政村已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成本8000 元左右，前期投入較大，總公司給每件派件費(fèi)1 元左右，扣除班車、人員、裝卸、場地費(fèi)用等，快遞員每件0.7 元，經(jīng)成本測算后，派件費(fèi)至少1 元才能保證基本平衡，目前下行件基本處于不賺錢或虧損狀態(tài)，公司對快遞進(jìn)村熱情不高。繁昌區(qū)灣店村快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立在電商站點(diǎn)“希林超市”，店主反映，本村快遞業(yè)務(wù)量不大，與郵政快遞合作，收件0.5 元/件，基本沒有寄件業(yè)務(wù)，此項月收入不超過100 元。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全

省級和市級“快遞進(jìn)村”業(yè)務(wù)由郵政管理局牽頭，協(xié)調(diào)郵政公司和各大快遞企業(yè)共同推進(jìn)，而安徽絕大部分縣區(qū)無郵政管理局。如蕪湖市僅南陵縣設(shè)有郵政管理局，縣區(qū)級“快遞進(jìn)村”工作無明確牽頭部門，縣級郵政公司作為企業(yè)，無監(jiān)管協(xié)調(diào)能力，與快遞公司更多是競爭關(guān)系，身兼“運(yùn)動員”“裁判員”雙責(zé)。

（三）上行渠道仍未暢通

“快遞進(jìn)村”前期工作側(cè)重理順下行工作機(jī)制，對于上行研究謀劃、部署推動相對欠缺。如農(nóng)村地區(qū)上行農(nóng)產(chǎn)品，需要冷鏈運(yùn)輸，成本較高，影響物流意愿。此外，由于鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展相對滯后，雖然多地成功舉辦農(nóng)產(chǎn)品上行對接會，但后續(xù)成效還未充分顯現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)快遞上行授權(quán)還需繼續(xù)細(xì)化方案。

（四）部門企業(yè)溝通不足

郵政部門與快遞企業(yè)簽訂合同幫助其在村開設(shè)站點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)營中，有些地方郵管部門與快遞企業(yè)交流溝通需通過快遞協(xié)會，削弱郵管部門對快遞企業(yè)約束力，對快遞損壞、丟件、投訴等問題處理不當(dāng)，讓用戶心生不滿，村內(nèi)站點(diǎn)建設(shè)存在阻礙。此外，對快遞未直接進(jìn)村現(xiàn)象，郵管部門還存在監(jiān)管不到位情況。

（五）末端運(yùn)營缺乏監(jiān)管

按照國家郵政局要求，快遞企業(yè)必須推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，且新建一個網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)助3000 元，快遞企業(yè)之間會積極合作完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，但因部分鄉(xiāng)村居住分散，快遞業(yè)務(wù)較少，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)后續(xù)無法持續(xù)運(yùn)營。同時，因缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)問題難以解決，造成前期投入浪費(fèi)。如鳳陽縣某村級郵政代理網(wǎng)點(diǎn)是村某小賣部，日均快遞量15 件左右，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政公司統(tǒng)一送至村，若快遞量少，可能兩三天送達(dá)一次，偶爾會出現(xiàn)錯件、丟件情況，需店主先行墊付，且長期得不到處理，目前小賣部店主已失去繼續(xù)代理意愿。

|建議

（一）突出資源整合，做好成本控制文章

部門牽頭、多方合作，力爭實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、多站合一”，提升節(jié)點(diǎn)設(shè)施綜合服務(wù)能力。將農(nóng)村站點(diǎn)打造為集電信、快遞、商超、農(nóng)資等一體的服務(wù)綜合平臺，切實(shí)解決農(nóng)村站點(diǎn)可持續(xù)經(jīng)營問題，確保村級站點(diǎn)不僅能“建的好”，還能“穩(wěn)得住”。

（二）突出行業(yè)監(jiān)管，做好健全機(jī)構(gòu)文章

應(yīng)加快成立縣級郵政管理局，明確縣級牽頭部門。同時注重提升“快遞進(jìn)村”質(zhì)效，鞏固現(xiàn)有成果，暢通申訴渠道，對用戶反映的服務(wù)、違規(guī)收費(fèi)等問題及時核實(shí)處理，切實(shí)解決農(nóng)村末端配送難點(diǎn)問題，滿足群眾用郵需求，依法整治農(nóng)村快遞違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序和用戶合法權(quán)益。

（三）突出減負(fù)政策，做好精準(zhǔn)服務(wù)文章

快遞公司對“快遞進(jìn)村”意愿不強(qiáng)，主要原因是成本偏高利潤較低，甚至有虧損風(fēng)險。政府不宜強(qiáng)制要求推進(jìn)進(jìn)度，將成本風(fēng)險一味轉(zhuǎn)嫁，非但不利于提升企業(yè)積極性，還有可能造成快遞服務(wù)質(zhì)量下降。應(yīng)積極提供多元化政策支持，包括稅收優(yōu)惠、場地租金減免、財政補(bǔ)貼和免息貼息貸款等。此外，可根據(jù)各地情況，實(shí)施特色政策支持，如根據(jù)村級快遞點(diǎn)輻射范圍和人數(shù)，分級、分檔開展扶持。

（四）突出基礎(chǔ)建設(shè)，做好效益提升文章

從調(diào)研情況看，村級道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的地區(qū)，快遞網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營能力明顯占優(yōu)，政府部門應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保證村級道路、農(nóng)村通公交車，降低快遞進(jìn)村的難度和成本，提高網(wǎng)點(diǎn)效益。

（五）突出共享原則，做好合作共建文章

郵政、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)合作，根據(jù)各地實(shí)際，搭建縣級物流一體化分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)，整合快遞企業(yè)資源，共享基礎(chǔ)設(shè)施，減少資源浪費(fèi)。

（六）突出轉(zhuǎn)運(yùn)暢通，做好郵路外包文章

可借鑒亳州經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“郵路外包”試點(diǎn)，以臨近的幾個或十幾個村級站點(diǎn)為片區(qū)，組建轉(zhuǎn)運(yùn)隊伍，降低村級站點(diǎn)運(yùn)輸成本，提高站點(diǎn)負(fù)責(zé)人積極性，并適時將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向省內(nèi)推廣。

（七）突出創(chuàng)新意識，做好模式探索文章

積極探索構(gòu)建以村委會、農(nóng)村政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)、農(nóng)村綜合服務(wù)站等為載體的鄉(xiāng)村快遞服務(wù)平臺，并對快遞企業(yè)開放；健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，推廣“快遞智能箱”等自助快遞服務(wù)，在人口聚集區(qū)設(shè)立共用快遞柜，降低經(jīng)營成本。