楊 巍

近年來，我國突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，政務信息公開對突發(fā)事件中的社會輿論引導有重要作用。目前，我國《政府信息公開條例》頒布和實施已有十多年，“信息公開”已經(jīng)成為民眾參與社會政治的基本訴求和權力[1]。政務信息公開不是簡單的政府公布信息，而是信息公開主體、公開客體、公開對象、法律依據(jù)、公開方式、公開后的影響等多方面要素間博弈的結果[1]，每種類型的信息都有自身的公開路徑，應在區(qū)分信息屬性的基礎上選擇合適的公開方式，確保行政透明化，達到解決社會問題的目的。在實際工作中，特別是在突發(fā)公共事件中，滿足公開對象的知情權，引導社會輿論，穩(wěn)定民眾情緒，信息公開顯得更加重要[2]。

2020年武漢新型冠狀病毒疫情就是典型的突發(fā)衛(wèi)生公共事件。在本次突發(fā)公共事件中，如果信息披露更加及時、透明，輿論也許會更加積極正面，疫情也許會更加可控。期間，新聞媒體要求更加及時的病情通報，去做輿情引導；普通民眾和醫(yī)護人員要求更加準確的病情披露，去克服恐慌心理，并提前做好預防措施；國內外學者要求更加詳細的病情病理報告，去研究消除病毒的醫(yī)學手段。新聞媒體、普通民眾、醫(yī)護人員、國內外學者等各類人員，作為信息公開的對象，都有自己的公開訴求，這些訴求是公開對象從自身角度驅動政務信息公開的重要動力。劉可文，楊涵雯的研究中提出公眾、社會組織、政府、新媒體等動力源耦合成“壓力——推力——拉力——場力”的動力機制模型，推動政府信息公開[2]。閻波等人通過事實證明政府信息公開由領導意愿、資源、居民壓力、企業(yè)壓力和環(huán)境壓力等內外部因素共同作用下推動[3]。但是，目前基于公開對象視角出發(fā)的信息公開驅動力研究還不多；從政務信息公開對象視角出發(fā)，研究信息公開的驅動力影響因素對指導政務信息公開，包括建立開放透明政府、指定信息公開范圍等方面有重要作用。本文將基于公開對象視角，從武漢新型冠狀病毒疫情出發(fā)，研究公開對象視角下的突發(fā)公共事件中政務信息公開驅動力影響因素。

一、理論綜述及建模

1.知情權是憲法賦予公民獲取信息最基本的權利[4]；尤其是在突發(fā)公共事件中充分發(fā)揮公開對象的知情權對于穩(wěn)定公眾情緒、引導社會輿論有重要作用[5]。基于Kahneman與Trersk提出的預期理論[6]，如果政府公開的信息沒有能夠滿足公開對象的需求，公開對象就會對公開信息不敏感甚至產生緊張情緒[7]。這種信息不對稱現(xiàn)象[5]進一步引起了公眾的恐慌心理，并產生各種形式的謠言，進一步導致輿論不可控。因此，公眾有更加強烈的了解事實的訴求和辨別謠言的訴求。同時，在突發(fā)公共事件中，公開對象也有更上層的高階需求，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人有生理需求、安全需求等，當?shù)图壭枨鬂M足后，其他需要就是新的激勵因素而成為高層次需求[8]。在此次武漢新型冠狀病毒疫情中，疫情已經(jīng)嚴重影響到公眾安全，公眾需要了解疫情嚴重程度、傳染方式等滿足自身的安全需要。因此，公民的安全訴求也成為公開對象的知情權和政府信息公開的重要驅動力之一。

由此，可以提出如下研究假設：

假設1：知情驅動力對政務信息公開有正向影響；

假設2：了解事實動力對知情驅動力有正向影響；

假設3：辨別謠言動力對知情驅動力有正向影響；

假設4：安全動力對知情驅動力有正向影響。

2.有學者認為政務公開是推進公民監(jiān)督的有效措施[9]；反之，公民為了行使監(jiān)督權，對政務信息公開也有極大的訴求。閻波等認為隨著國民經(jīng)濟收入和受教育水平的提高，公民有更多的時間和精力來了解政務信息，參與政治事務[3]；肖鵬等也指出隨著“納稅人權力意識”的覺醒，公民和社會組織有積極接收政務信息、參與到社會政治事務、行使社會監(jiān)督權力的訴求，特別是受過高等教育的公眾有主動參政議政的動力，為政府決策提供智力支持[10]。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的迅速發(fā)展，作為信息公開對象的網(wǎng)民和新聞媒體，對政府決策和政策執(zhí)行產生著巨大影響，甚至直接成為推動信息公開的重要影響因素[11]。在此次武漢新型冠狀病毒疫情中，有4000萬“云監(jiān)工”24小時輪班監(jiān)督武漢火神山和雷神山醫(yī)院的建造施工進程[12]；新聞媒體和廣大網(wǎng)友時刻監(jiān)督湖北紅十字會物資使用情況，對將口罩發(fā)放給莆田系醫(yī)院提出質疑[13]；公民基于政府公開的疫情傳播方式和增長速度，提出的延長假期、武漢封城的建議，也被政府采納。在公眾的監(jiān)督訴求和為政府決策提供智力支持的訴求中，形成的公眾的參政議政驅動力迫使政府信息公開變得更加透明。公開對象，包括普通民眾、新聞媒體、社會組織等，參與政治事務成為政府信息公開的重要驅動力。

由此，可以提出如下研究假設：

假設5：參政議政驅動力對政務信息公開有正向影響；

假設6：監(jiān)督動力對參政議政驅動力有正向影響；

本文利用傅里葉變換紅外光譜法對不同快遞公司快遞塑料袋樣品進行了分析檢驗，實驗結果表明，可以根據(jù)樣品特征吸收峰的不同對快遞塑料包裹袋樣品進行區(qū)分。在刑事案件中發(fā)現(xiàn)快遞塑料包裹袋時，可以利用傅里葉變換紅外光譜法進行檢驗，進而達到對樣品快遞塑料包裹袋區(qū)分的目的，可以為偵查破案提供線索，指明方向，為證實犯罪提供科學的依據(jù)。該方法對檢材無損，檢驗快捷方便，結果可靠。

假設7：智力支持動力對參政議政驅動力有正向影響。

3.《政府信息公開條例》提到公民、法人或者其他組織可根據(jù)自身科研等需要，向政府部門申請獲取相關政府信息[14]?？蒲腥藛T可基于政務公開信息，研究可以輔助政府決策的科研成果，特別是在突發(fā)公共事件中，為政府應對突發(fā)事件提供有力支撐。趙偉等[15]指出科研人員的學術交流訴求和知識創(chuàng)新訴求也日益成為政府信息公開的重要壓力之一。在此次武漢新型冠狀病毒疫情中，科研人員基于盡快解決疫情的動力，也不斷探索試驗研究防治病毒的有效手段。高福[16]等基于政府的疫情信息，分析病毒傳播模式，推進國內外專業(yè)同行及時了解疾病的特征，共同評估和研判疫情，改進防控策略；武漢病毒研究所與軍事科學院聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，在Vero E6細胞上瑞德西韋和磷酸氯喹在細胞水平上能有效抑制2019-nCov的感染[17]，探索用于新型冠狀病毒治療的可行性。

由此，可以提出如下研究假設：

假設8：科研驅動力對政務信息公開有正向影響。

4.模型假設。綜上，本文提出如下假設（表1）和模型（圖1，見下頁）。

表1 模型假設

圖1 理論模型

二、量表開發(fā)

2.數(shù)據(jù)收集。筆者首先在網(wǎng)絡上分發(fā)預調研問卷，并將回收的43份問卷進行了數(shù)據(jù)分析和檢驗，發(fā)現(xiàn)問卷的信度和效度滿足要求，故筆者采用此問卷在問卷星上發(fā)放，以問卷星為平臺，通過朋友圈在校友群、大學群、高中群等分發(fā)投放，共回收431份，有效問卷397份，有效率為92.02%。通過統(tǒng)計樣本學歷方面基本情況，本科以下占20.9%，本科學歷占34%，碩士研究生占28.2%，博士研究生占18.2%。分析發(fā)現(xiàn)隨著學歷層次的提高，科研驅動力平均分也逐漸提高，說明從人口統(tǒng)計信息上看，本科及碩士研究生學歷以上的人群除了了解事實、監(jiān)督、安全等需求之外，對參政議政、提供智力支持，以及科研需求也比較認同，詳見表2。

表2 被調研人員基本情況驅動力平均分統(tǒng)計表

三、數(shù)據(jù)分析及實證結論

1.信度分析。本研究利用SPSS25.0軟件，采用Cronbachα系數(shù)和CITC對全樣本數(shù)據(jù)進行信度分析，得到表3。

表3 信度分析

通常，當Cronbachα系數(shù)在0.7—0.9之間，CITC大于0.5時，則表示問卷具有良好的信度。由表2可知，本問卷各變量的Cronbachα系數(shù)均大于0.7，CITC均大于0.5，說明通過了信度檢驗。

2.效度分析。效度分析是檢驗量表變量的準確性和有效性，因子分析測量表是常用的效度檢驗途徑，因此本研究抽取全樣本數(shù)據(jù)9個變量的主成分因子，分析發(fā)現(xiàn)9個變量題項的累積解釋量均大于50%，詳見表4，說明本量表通過了效度檢驗，具有較好的效度。

表4 效度分析

3.擬合度分析?；趫D1的假設理論模型和量表數(shù)據(jù)，并利用AMOS，對樣本數(shù)據(jù)的量表題項進行擬合度分析，模型圖結構如圖2（見下頁）。

觀察AMOS輸出報告得到模型擬合優(yōu)度結果（表5，見下頁）。

圖2 模型結構

表5 模型擬合優(yōu)度結果

由表5可知，結構方程模型中絕對擬合度指標和相對擬合度均在建議值范圍內，較符合要求，其中卡方自由度比x2/df=2.500，近似誤差均方根RMSEA≤0.08，值為0.076，擬合優(yōu)度指數(shù)GFI值為0.921，大于0.9；相對擬合度指標IFI、TLI、CFI的值均大于0.9，分別為0.938、0.915、0.932。因此，筆者認為本研究模型的擬合度較好。

4.假設檢驗分析?；趫D2，并利用AMOS檢驗各個假設路徑的顯著性情況，得出的全樣本數(shù)據(jù)下的檢驗結果，詳見表6（Estimate表示影響系數(shù)，置信度校驗表示可信度）。

表6 假設檢驗結果

從全樣本模型結果表6中，可以看出：知情驅動力對公開對象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H1影響系數(shù)為0.48）；其次是參政議政驅動力（H5影響系數(shù)為0.336）；科研驅動力對公開對象的政府信息公開需求沒有顯著影響作用（H8沒有通過置信度校驗）。其中，參政議政驅動力對信息公開需求有顯著正向作用的情況下，智力支持動力H7沒有通過置信度校驗。上述模型結論說明，在公開對象視角下，主要是知情驅動力，包括了解事實真相、消除恐慌、識別謠言，并在突發(fā)公共事件中保障自身安全的動力，推動政府信息更加透明公開。同時，公眾對政府應對突發(fā)事件執(zhí)政情況的監(jiān)督動力，對政府信息公開也是重要的推動力。

另外，全樣本模型結果中H7、H8沒有通過驗證的原因也需要進一步研究分析。在《政府信息公開條例》中提到公開對象可以根據(jù)自身科研需求向政府申請信息公開，說明科研動力應該是日益增長且被認可的影響因素。趙偉等人的研究中也證實學術交流和知識創(chuàng)新等科研需求是政府信息公開的驅動力之一。從樣本數(shù)據(jù)表2，也可以發(fā)現(xiàn)隨著學歷的層次的提高，科研驅動力平均分也逐漸提高。為了進一步探求檢驗結果和理論假設出現(xiàn)不一致的原因，筆者嘗試選取本科學歷以上的高學歷問卷樣本重新進行模型建模分析及檢驗，同時同上文校驗過程，模型通過信度校驗、效度校驗和擬合度校驗，得出檢驗結果，詳見表7。

表7 檢驗結果

從高學歷樣本模型結果表7中，可以看出：參政議政驅動力對公開對象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H5影響系數(shù)為0.438）；其次是知情驅動力（H1影響系數(shù)為0.305）；科研驅動力對公開對象的政府信息公開需求也有顯著的正向影響（H8影響系數(shù)為0.252）。上述模型結論說明，在高學歷人群中的公開對象視角下，主要是參政議政驅動力，包括監(jiān)督驅動力和智力支持動力，對政府信息透明公開的推動作用最大；同時科研驅動力，對政府信息公開也有重要的影響作用。

對比全樣本模型結果表6和高學歷樣本模型結果表7，可以發(fā)現(xiàn)：在公開對象視角下，知情驅動力對突發(fā)公共事件的政府信息公開有穩(wěn)定的重要影響作用；同時隨著公開對象的學歷提升，參政議政驅動力和科研驅動力的影響也越來越大。上述比較分析說明：一方面，高學歷人群有著更高的參政議政民主權利意識，更有意愿去監(jiān)督政府部門在突發(fā)事件中的執(zhí)政能力，同時愿意利用自身積累的經(jīng)驗知識為政府出謀劃策，這些意愿也就轉化為政府信息公開的重要驅動力；另一方面，高學歷人群作為特殊的信息公開對象，有意識通過科研資源，研究突發(fā)事件現(xiàn)象和原理，支撐政府更好地應對突發(fā)事情，這種意識也成為政府信息公開的重要驅動力。

5.研究結論。通過上文分析數(shù)據(jù)，本研究得出如下結論：（1）在公開對象視角下，不同群體下的公共對象中，突發(fā)公共事件政府信息公開驅動力影響因素存在差異性。（2）整體上，知情驅動力對公開對象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H1影響系數(shù)為0.48）；其次是參政議政驅動力（H5影響系數(shù)為0.336）。（3）高學歷公開對象中，參政議政驅動力對公開對象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H5影響系數(shù)為0.438）；其次是知情驅動力（H1影響系數(shù)為0.305）；科研驅動力對公開對象的政府信息公開需求也有顯著的正向影響（H8影響系數(shù)為0.252）。

四、研究啟示

通過實證性研究，筆者得出如下啟示：（1）在整體公開對象上，知情驅動力對突發(fā)公共事件的政府信息公開有穩(wěn)定的重要影響作用。政府部門在評估突發(fā)事件后，應該簡化信息公開程序，加快重大突發(fā)事件的信息公開進程，及時向公開對象公開突發(fā)事件的事實真相，在輿論上引導公開對象理性對待突發(fā)事件，及時消除信息不對稱造成的謠言和恐慌。（2）在公開對象視角下，不同群體下的公共對象中，突發(fā)公共事件政府信息公開驅動力影響因素存在差異性，因此政府應根據(jù)不同層次公開對象的需求，提高政府信息公開的信息質量，優(yōu)化信息公開資源的分配。（3）高學歷公開對象有較強的參政議政民主權利意識，同時有比較強的動力通過科研資源，研究突發(fā)事件現(xiàn)象和原理，支撐政府更好地應對突發(fā)事件。因此，對于特定需求的公開對象特別是科研人員，要開辟信息公開的綠色通道，在法律制度的許可內向其最大限度地公開信息，以便為政府解決突發(fā)事件提供智力支持。