張玉紅，王 輝

《全民健身計劃（2016-2020年）》（下稱《計劃》）核心是體育資源的發(fā)展及為合理調(diào)配體育資源的工作提供政策支持；其矛盾主要是體育資源的供與需平衡。教育系統(tǒng)的體育資源（特別是以高校為代表的優(yōu)質(zhì)資源）得不到有效利用，而社會體育資源供需矛盾突出，且其信息化管理較為落后。體育資源有效利用的最大現(xiàn)實(shí)瓶頸（特別是高校體育資源有效利用及與社會共享存在問題）是體育資源公共服務(wù)平臺的構(gòu)建。

1 主要研究內(nèi)容與方法

1.1 研究對象

以江蘇高校體育資源供需與共享現(xiàn)狀為研究對象，調(diào)查人群：東南大學(xué)、蘇州大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇大學(xué)等10所高校的體育教師和學(xué)生、社會體育鍛煉愛好者及相關(guān)人員。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

對調(diào)查對象發(fā)放《江蘇省體育資源供需與共享現(xiàn)狀研究》問卷（共500份），回收有效問卷459份（有效率91.80%）。

1.2.2 文獻(xiàn)資料法

通過中國知網(wǎng)、百度等網(wǎng)站查閱相關(guān)期刊、法律法規(guī)等文獻(xiàn)資料以了解相關(guān)研究的現(xiàn)狀，為后續(xù)研究打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.3 專家訪談法

與5名相關(guān)專家（實(shí)地訪談）提高問卷（內(nèi)容和指標(biāo)）的合理性和科學(xué)性。

1.2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計法

利用EXCEL2013版本軟件（數(shù)據(jù)工具文件包）進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 健身指導(dǎo)服務(wù)人員供需與共享現(xiàn)狀

2.1.1 《計劃》要求的健身指導(dǎo)服務(wù)人員與實(shí)際情況分析

根據(jù)調(diào)查，近六成的其它人員（無證）從事健身指導(dǎo)服務(wù)，但相較于社會體育指導(dǎo)員其服務(wù)工作存在一定的局限性：定點(diǎn)、定時等指導(dǎo)的規(guī)律性得不到有效保障；體育知識的宣傳及其組織能力較缺乏；區(qū)域性較為明顯；指導(dǎo)人群存在年齡、職業(yè)、性別等特征，可普及性較差；指導(dǎo)健身行為可能存在“擾民”風(fēng)險；人員及其能力良莠不齊等。其服務(wù)側(cè)重于具體項(xiàng)目的指導(dǎo)，與其鍛煉及擅長項(xiàng)目有關(guān)；指導(dǎo)服務(wù)具有“順帶”特征等。綜上所述，江蘇健身指導(dǎo)服務(wù)人數(shù)已超過全國《計劃》要求，達(dá)到江蘇《計劃》要求也可預(yù)期，但要使其發(fā)揮作用（特別是高校資源），推動全省健身工作，提高全民健身素質(zhì)，其尚缺資源的有效整合。

2.1.2 健身指導(dǎo)服務(wù)人員供需特征

2.1.2.1 健身指導(dǎo)服務(wù)人員需求時間特征

調(diào)查結(jié)果表明，高校體育教師職責(zé)時間主要集中于10：00～11：40、14：00～15：40、15：50～17：30時段，也給社會體育鍛煉愛好者提供了享受健身指導(dǎo)服務(wù)的可操作空間。相對而言，此時段又可滿足作息規(guī)律不同于大學(xué)生的社會體育鍛煉愛好者的健身時段需求，使高校體育教育參于社會健身指導(dǎo)服務(wù)變?yōu)榭赡埽ㄒ姳?）?？傊?，高校體育教師職責(zé)時段與社會健身指導(dǎo)需要時段存在顯著差異，在不影響高校優(yōu)育教師正常工作和生活的影響下，響應(yīng)國家號召和社會需求提供健身指導(dǎo)服務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的，同時也為健身指導(dǎo)服務(wù)人力資源共享及整合提供了必要條件。

2.1.2.2 對健身指導(dǎo)服務(wù)的年齡特征

結(jié)果表明，中、老年人更加注重健身知識和體質(zhì)評定健身指導(dǎo)服務(wù)等的需求，并希望通過體育鍛煉方式達(dá)到“長壽”與“健康”是其需求的主要目標(biāo)；青少年更加偏好于運(yùn)動技能與競賽相關(guān)等的健身指導(dǎo)服務(wù)需求，“強(qiáng)健體魄”與“體質(zhì)”是其需求的主要內(nèi)因；兒童因其健康觀等未形成，本研究暫不評述。總而言之，中老年體育鍛煉愛好者對健身指導(dǎo)服務(wù)的需求與青少年有著顯著差異，對“健康”的理解角度和側(cè)重也存在不同，受教育程度、現(xiàn)有狀態(tài)等也是其重要影響因素（見表2）。高校體育教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、運(yùn)動技能水平、健身知識掌握程度、裁判數(shù)量及質(zhì)量、相關(guān)研究能力及結(jié)果、健身實(shí)踐及教授能力等方面優(yōu)勢明顯，具備健身指導(dǎo)服務(wù)的“硬件”能力。只要兼顧其“體力”及“精力”發(fā)揮其特長，讓其彌補(bǔ)社會健身服務(wù)人員不足，達(dá)到高校體育資源與社會共享與整合是可行的。

表2 健身指導(dǎo)服務(wù)的年齡特征分析（%）

2.1.3 健身指導(dǎo)服務(wù)人員共享情況

2.1.3.1 共享的相關(guān)規(guī)定

《全民健身計劃（2016-2020）》、《全民健身?xiàng)l例》、《江蘇體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件對學(xué)校體育人才資源的共享及整合有明確要求，即依托體育體地資源，提供體育健身指導(dǎo)服務(wù)。江蘇省根據(jù)自身情況更明確組織學(xué)校體育教師、學(xué)生等開展健身輔導(dǎo)和形成全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。高校體育健身指導(dǎo)服務(wù)人員應(yīng)依法參與此工作，為高校身指導(dǎo)服務(wù)人員與社會共享提供政策保障。

2.1.3.2 高校體育健身指導(dǎo)服務(wù)提供及收費(fèi)情況

結(jié)果表明，高校體育教師對內(nèi)、對外提供服務(wù)率時存在顯著的差異（其服務(wù)重心在高校）。讓校外體育鍛煉愛好者有序參與享受高校的健身指導(dǎo)服務(wù)中去是存在著可操作空間。65.87%的高校體育教師在對內(nèi)已經(jīng)或有意愿開展無償健身指導(dǎo)服務(wù)，具有有償服務(wù)及意愿比率較小的現(xiàn)象。31.02%的高校體育教師已經(jīng)或有意愿對社會開展健身指導(dǎo)服務(wù)，具有有償服務(wù)及意愿的比率較多（見表3）?？傊?，高校體育教師在對內(nèi)提供健身指導(dǎo)服務(wù)總數(shù)量顯著高于對外，每周提供的次數(shù)也是相同情況。其無償服務(wù)情況，對內(nèi)顯著優(yōu)于對外；其有償服務(wù)情況，對內(nèi)在價格（包括公出酬金及個人支出）上顯著低于對外價格?！肮?、外派”、“培訓(xùn)班”是對外服務(wù)的主流，有償服務(wù)是其主要特征。社會相關(guān)服務(wù)對高校的提供數(shù)較少，高校與社會體育指導(dǎo)服務(wù)資源的共享及整合程序較低。

表3 高校體育健身指導(dǎo)服務(wù)提供及收費(fèi)情況分析（%）

2.2 健身場館供需與共享現(xiàn)狀

2.2.1 《計劃》要求的健身場館與實(shí)際情況分析

《計劃》要求人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。數(shù)據(jù)表明，高校體育場地供應(yīng)情況明顯優(yōu)于其所在城市的供應(yīng)；在教育系統(tǒng)中高校優(yōu)于中小學(xué)；蘇南的供應(yīng)優(yōu)于蘇北，區(qū)域特征明顯。

2.2.2 健身場館供需特征

2.2.2.1 場地運(yùn)用時間特征

結(jié)果表明，在工作日大學(xué)生的下午時段是其鍛煉的首選；而其它人員則更多傾向于晚上鍛煉，且差異極其顯著。同時其它人員在晨練的選擇人群明顯高于大學(xué)生，需在中午鍛煉因受鍛煉場所的距離等因素情況則相反。在假日大學(xué)生鍛煉時段重心略轉(zhuǎn)向上午（時間主要來源于早晨，中午及晚上時間段），但下午的主重心未變。而其它人員主重心由晚上時段變成下午時段（見表4）?？傊瑢W(xué)生人群及其它人員在工作日鍛煉的時段主要集中于下午及晚上，總體上不會影響高校體育場地有序的對外開放。

表4 場地運(yùn)用時間特征分析（%）

2.2.2.2 體育場地需求的年齡特征

表5 健身場館要求的年齡特征分析（%）

結(jié)果表明，老年鍛煉者就近及高適應(yīng)性、中年鍛煉者的高質(zhì)量性、青少年鍛煉者的偏好戶外性、兒童的高隨動性等都凸現(xiàn)了不同年齡鍛煉者對場地的需求特征（見表5）。然而，大多數(shù)廣場、健身步道，公園等離健身人群居住地的距離較遠(yuǎn)，“障礙”了其鍛煉的積極性，而周邊高校體育場地的有序（公益及收費(fèi)）開放便顯得尤其重要。

2.2.3 健身場館共享情況

2.2.3.1 共享的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國體育法》、《江蘇體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計劃（2016-2020年）等國家性文件都有學(xué)校等公共體育設(shè)施應(yīng)向社會開放的條款。江蘇省根據(jù)自身優(yōu)勢更加細(xì)化了條款規(guī)定，更利于體育場地的共享及整合。高校體育場地應(yīng)依法有序開放，為高校場地與社會共享提供政策保障。

2.2.3.2 高校體育場地的開放及收費(fèi)情況

結(jié)果表明，體育場地全部無償對社會開放的高校數(shù)為0所，其余高校則是對社會開放的有償程度不同（見表6）?；灸軌驖M足大學(xué)生的基本需求，這是高校的教育性質(zhì)——主要對象為學(xué)生決定的。高校體育場地有選擇對社會開放，表明高校在體育資源利用方面的巨大進(jìn)步。田徑場、足球場、籃球場的總體開放率最高，從側(cè)面影射出“大球”和“跑”是鍛煉人群的首選；羽毛球場（室內(nèi)）、網(wǎng)球場（室內(nèi)）、乒乓球場（室內(nèi)）、游泳池（室內(nèi)）有償對社會開放率最高，消費(fèi)人員主要集中、青年鍛煉者，“時尚”、“高質(zhì)量”等消費(fèi)理念是其生活追求質(zhì)量的體現(xiàn)?？傊?，雖然很多高校都選擇開放，但給高校場地的管理及維護(hù)帶來額外的壓力。同時，隨著消費(fèi)理念的分化，持“有償”高質(zhì)量消費(fèi)理念的鍛煉者日漸增多，這是現(xiàn)階段緩解高校體育資源對社會開放經(jīng)濟(jì)成本的主要途徑。

表6 高校體育場地開放及收費(fèi)情況分析

3 對策研究

3.1 “細(xì)化”政策與執(zhí)行

在《全民健身計劃》《全民健身?xiàng)l例》等文件中對體育資源的發(fā)展有明確要求，但在某些方面政策不夠細(xì)化，且實(shí)際執(zhí)行效果不佳。資金保障是體育資源開發(fā)利用之本，也是調(diào)動高校體育資源發(fā)放積極性和解決其資源共享后顧之憂為先缺條件，細(xì)化資金解決方案是政策執(zhí)行的重中之重。加強(qiáng)高校體育資源反饋與監(jiān)督及獎懲制度方面建設(shè)，建立通暢的反饋通道。在反饋與監(jiān)督及獎懲制定方面的細(xì)化能調(diào)動執(zhí)行“人”的積極性，更利于各體育資源的利用率，是其共享及整合“軟”保障。利用高校體育資源優(yōu)勢，注重大學(xué)生的相關(guān)培養(yǎng)，以便高校相關(guān)人才與社會共享及整合。同時加大高校體育資源的社會化、公司化、公益化。

3.2 信息化平臺的構(gòu)建

應(yīng)發(fā)揮高校相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢，讓其參與信息平臺的研發(fā)、維護(hù)及管理等。信息化服務(wù)平臺也可為高校體育資源與社會共享提供了一個快捷途徑。平臺在發(fā)布免費(fèi)或限時、免費(fèi)體育資源信息（包括場地地址、開放時段、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等）的同時，也可借鑒電商模式提供預(yù)定、評價功能，在提供有償服務(wù)時還能擁有支付服務(wù)等。從“硬”、“軟”兩方面說明，建立信息化平臺是可行的，對促進(jìn)體育資源共享及整合有巨大幫助。加大相關(guān)資金與人員投入解決平臺的統(tǒng)一、維護(hù)、管理瓶頸，使江蘇省體育資源共享及整合程度得到提升，并建立完善的全民健身共享服務(wù)體系。