江 濤，王玉俠

國家體育總局頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把“開放發(fā)展，增強(qiáng)社會力量與體育的融合協(xié)作，引導(dǎo)社會力量推動會體育事業(yè)的發(fā)展”作為基本理念，倡導(dǎo)社會力量參與，努力使政府公共體育服務(wù)事業(yè)得到全國人民的“好評”。政府購買公共體育服務(wù)的理念由國外引入，在我國得到了初步的發(fā)展與實(shí)踐。但政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)施依據(jù)少，購買手段，購買流程，選擇標(biāo)準(zhǔn)等方面，沒有明確依據(jù)，學(xué)術(shù)界也大多停留在理論研究。特別是在公共體育服務(wù)供應(yīng)商的選定上大多采用定性的文字理論分析，這就容易造成供應(yīng)商選擇的主觀性與人為操作情況的出現(xiàn)。本文利用層次分析法，對政府購買公共體育服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)選擇方面，將定性分析與定量分析相結(jié)合，從量化的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1 層次分析法（AHP）的基本原理與步驟

1.1 層次分析法的基本原理

層次分析法又稱作AHP（Analytic Hierarchy Process）方法，是美國學(xué)者薩蒂教授在上世紀(jì)七十年代提出的一種將定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，屬于多屬性決策的一種。為測試決策者作出的判斷進(jìn)行比較，該方法通過目標(biāo)準(zhǔn)則構(gòu)建層次非序列的關(guān)系，以檢驗決策的目標(biāo)效益。

層次分析法將所要解決的問題進(jìn)行條理性與層次性的分析，構(gòu)造出具有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)層次模型，并分析模型所得結(jié)果，總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)外兩部分環(huán)境間關(guān)系，各要素之間的聯(lián)系和從屬關(guān)系，對于同一屬性具有關(guān)聯(lián)性的作為一個層次。一個層次既能夠制約下一層次又會受到上一個層次的制約，兩兩相互牽制。層次分析法的層次一般分為最高層、中間層和最底層等3種。最高層又稱總目標(biāo)層，僅有一個表示決策分析總目標(biāo)的元素；中間層又稱目標(biāo)層包含準(zhǔn)則、約束、策略等若干個層次元素，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)想聯(lián)系的各子目標(biāo)；最底層稱為方案層是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的各種可行性方案或措施等。

構(gòu)建完層次結(jié)構(gòu)模型，就是對方案層的評估問題，通過目標(biāo)準(zhǔn)則層的優(yōu)先權(quán)重對可行方案進(jìn)行排序，優(yōu)先權(quán)重是0到1間0的值。對于決策方案來說，得到的計算值越接近于1，方案越優(yōu)，相反值越接近于0的方案越差。通過構(gòu)造判斷矩陣計算出方案層的優(yōu)先權(quán)重。

1.2 建模的具體步驟

依據(jù)層次分析法基本原理，其建模可分為四個步驟：1）層次結(jié)構(gòu)建模；2）構(gòu)造判斷矩陣；3）層次單排序及其一致性檢驗；4）層次總排序選優(yōu)。

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型。在對供應(yīng)商選擇考量時，將目標(biāo)準(zhǔn)則劃分不同層次，以目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等各層次來構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型，通過不同的圖形畫圖表示模型結(jié)果直接的屬性關(guān)系，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵要素。

（2）構(gòu)造判斷矩陣。從上到下逐層構(gòu)造判斷矩陣，各層元素以相鄰上一層次各元素為準(zhǔn)則，進(jìn)行兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。重點(diǎn)設(shè)計特定比較以判斷兩元素重要程度，確保兩元素有相對重要的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

表1 標(biāo)度含義說明

（3）層次單排序及其一致性檢驗。根據(jù)具體情況采用一定的方法求解矩陣的最大特征值和特征向量并進(jìn)行歸一化處理得到層次單排序權(quán)重向量。對所得排序進(jìn)行一致性檢驗，對于不合格的要修正判斷矩陣，直到符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。一致性檢驗的步驟如下：

2）查表得到平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I；

表2 R.I指標(biāo)值

（4）層次總排序及其一致性檢驗。層次總排序是自上而下逐層進(jìn)行的。一致性檢驗為C.R＝當(dāng)C.R≤0.1時，則認(rèn)為總排序具有一致性。

表3 層次總排序

2 AHP法的相關(guān)運(yùn)用

作為決策理論與方法的一種，AHP法廣泛應(yīng)用于政府采購、指標(biāo)測評、運(yùn)輸方式選擇以及政府公共服務(wù)的供應(yīng)商選擇方面。

政府采購方面，以浙江省政府采購為例，首先通過調(diào)查問卷和專家咨詢的方法采集數(shù)據(jù)，其次利用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)分析和因子分析等統(tǒng)計分析，最后運(yùn)用層次分析法和專家評分法計算修改后模型的各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果得到政府在采購行為中選擇供應(yīng)商時要按照重要性大小依次考慮和檢驗的因素，得到價格因素是政府在選擇供應(yīng)商時考慮的最大因素。

在精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)確定方面，通過分析我國精準(zhǔn)扶貧的前提與實(shí)施內(nèi)核基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法建立了包括5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧績效評價體系，并逐層分析。結(jié)果表明，一級指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和二級指標(biāo)中的貧困人口識別及產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率的權(quán)重最高，表示該部分指標(biāo)對精準(zhǔn)扶貧資金使用效率和政策效果影響顯著。

在企業(yè)運(yùn)輸方式的選擇方面，選取了運(yùn)輸方式指標(biāo)，并進(jìn)行原因解釋，對層次分析法矩陣的形成指標(biāo)權(quán)重的技術(shù)，以及一致性檢驗進(jìn)行研究利，告訴管理者在選擇運(yùn)輸方式時應(yīng)將定性和定量指標(biāo)綜合起來考慮，以選擇符合各企業(yè)本身情況的目標(biāo)，幫助企業(yè)采取合理的運(yùn)輸方式。

在政府購買體育公共服務(wù)的供應(yīng)商選擇方面，利用層次分析法與案例分析方法，在分析體育公共服務(wù)供給主體相對比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府購買體育公共服務(wù)供應(yīng)商評價指標(biāo)體系，并基于IFS理論建立供應(yīng)商評價模型，以期幫助政府客觀公正地選擇最佳體育公共服務(wù)供應(yīng)商，在創(chuàng)造良好體育公共服務(wù)供給環(huán)境的同時，幫助政府部門規(guī)避決策風(fēng)險。

3 AHP法在政府購買公共體育服務(wù)中的運(yùn)用

3.1 公共體育服務(wù)供應(yīng)商的評價指標(biāo)

公共服務(wù)供應(yīng)商的選擇在國內(nèi)外有廣泛的研究，然而在公共體育服務(wù)方面獨(dú)有的供應(yīng)商評價指標(biāo)研究還是較少。當(dāng)前，國外對采購過程中供應(yīng)商的評價主要依據(jù)Dickson G.W.（1966）在通過對170多份的調(diào)查問卷中所總結(jié)出來的23項指標(biāo)。其中質(zhì)量是對供應(yīng)商選擇最重要的指標(biāo)，另外交貨、歷史效益、能力等影響也是相當(dāng)重要的。Weber（1991）等人以Dickson的研究為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)價格因素是關(guān)注最多的一項，另外交貨、質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)施/生產(chǎn)能力、地理位置、技術(shù)能力、管理和組織等影響依次排列。張高攀將政府采購供應(yīng)商的指標(biāo)分為服務(wù)水平、技術(shù)水平、財務(wù)狀況、發(fā)展?jié)摿?、宏觀調(diào)控五項指標(biāo)。林婉婷對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)提出了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、運(yùn)營等層面的指標(biāo)。王琦等從服務(wù)質(zhì)量、成本、能力以及社會認(rèn)可度、創(chuàng)新與應(yīng)變能力、合作能力等指標(biāo)對政府購買選擇供應(yīng)商進(jìn)行研究。

經(jīng)過的相關(guān)文獻(xiàn)的廣泛查閱，特別是在公共體育服務(wù)方面研究現(xiàn)狀較少的情況下，本文結(jié)合公共服務(wù)的評價指標(biāo)相關(guān)結(jié)果，再結(jié)合公共體育服務(wù)的特殊性與時代性等特征，在邀請5為相關(guān)專家進(jìn)行評估訪談后，總結(jié)出一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)14個。

表4 政府購買公共體育服務(wù)供應(yīng)商的評價指標(biāo)

供應(yīng)商的服務(wù)效率是提高服務(wù)滿意度的重要指標(biāo)。服務(wù)效率既能夠改善公共體育服務(wù)由政府部門提供的低效又能利用市場的競爭力提高各供應(yīng)商的服務(wù)效率。公共物品具有非競爭性和非排他性等特性，因而造成政府供應(yīng)公共物品的低效，所以供應(yīng)商的介入能提高公共體育服務(wù)的社會效率。

供應(yīng)商的服務(wù)成本是政府購買公共服務(wù)的主要指標(biāo)之一，因為政府購買公共體育服務(wù)最初目的就是為了降低政府部門的財政支出，縮減政府部門自身提供公共體育服務(wù)的成本，引入第三方社會組織就是為了利用市場的競爭價格優(yōu)勢，在保證服務(wù)水平提升的同時也能降低成本，提高社會效益。

供應(yīng)商的運(yùn)營狀況是反應(yīng)供應(yīng)商企業(yè)的整體運(yùn)作協(xié)調(diào)，能夠觀察供應(yīng)商的能力與可信度。供應(yīng)商的運(yùn)行效率高，必然能得到社會的認(rèn)可，在同行業(yè)中有自身的優(yōu)勢。公共體育服務(wù)從生產(chǎn)、消費(fèi)、回饋等都需要一個良好的運(yùn)營環(huán)境，把控住每一個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)狀況及時調(diào)整，更好的提高自身能力。

供應(yīng)商的創(chuàng)新能力是對產(chǎn)品市場做出的反應(yīng)能力。只有根據(jù)市場的變化與需求不斷的提供滿足于社會群眾的公共服務(wù)，才能得到群眾的肯定。政府部門可能對公共體育服務(wù)市場的變化無法產(chǎn)生及時的改變，從而導(dǎo)致滯后性，造成資源浪費(fèi)。供應(yīng)商能夠更加接近于社會群眾，通過自身的創(chuàng)新能力能夠提高滿足于社會進(jìn)步過程中群眾公共體育服務(wù)的需求。

供應(yīng)商的服務(wù)滿意度是對供應(yīng)商提供服務(wù)的最好回饋。當(dāng)群眾享受到的公共體育服務(wù)讓人民感到滿意，就是取得的成效。公共體育服務(wù)的供應(yīng)商需要進(jìn)行滿意調(diào)查，廣泛采取群眾的意見，不斷改進(jìn)自身的服務(wù)方式，只有提供讓群眾滿意的公共體育服務(wù)，才是政府購買的目的所在。

3.2 層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建與權(quán)重的賦值

根據(jù)上述的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立層次結(jié)構(gòu)模型。共分為4個層次：總目標(biāo)層、目標(biāo)層、子目標(biāo)層和方案層。

總目標(biāo)層主要是指政府在購買公共體育中通過層次分析法的分析能夠選擇出最恰當(dāng)?shù)墓?yīng)商。目標(biāo)準(zhǔn)則層主要是指通過該準(zhǔn)則層對各個供應(yīng)商的考核指標(biāo)。方案層主要是指在對應(yīng)的目標(biāo)選擇中考慮到的幾家供應(yīng)商，作為備選方案。本文結(jié)合社會上各個體育服務(wù)組織的實(shí)際情況，假設(shè)有3家供應(yīng)商參與競爭，作為考慮對象。供應(yīng)商A主要注重于效率成本型，供應(yīng)商B注重于企業(yè)的運(yùn)營和創(chuàng)新能力的展現(xiàn)，供應(yīng)商C側(cè)重于顧客的滿意度，以群眾的公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向。

圖一 層次結(jié)構(gòu)模型

在層次結(jié)構(gòu)模型圖完成后，對各個指標(biāo)的權(quán)重邀請5位體育服務(wù)領(lǐng)域和公共服務(wù)的專家學(xué)者進(jìn)行打分整理后獲得權(quán)重賦值（表5）。

表5 權(quán)重賦值表

子準(zhǔn)則層的構(gòu)建C1矩陣的構(gòu)造（表6）

表6 C1矩陣構(gòu)造表

C2矩陣的構(gòu)造（表7）

表7 C2矩陣構(gòu)造表

C3矩陣的構(gòu)造（表8）

表8 C3矩陣構(gòu)造表

C4矩陣的構(gòu)造（表9）

表9 C4矩陣構(gòu)造表

C5矩陣的構(gòu)造（表10）

表10 C5矩陣構(gòu)造表

3.3 層次單排序及其一致性檢驗

通過專家學(xué)者對上述指標(biāo)進(jìn)行賦值打分后，運(yùn)用Yaahp11.2繪制層次結(jié)構(gòu)圖，并將以上數(shù)據(jù)錄入后使用判斷矩陣進(jìn)行兩兩比較，并求最大特征值和特征向量，對一致性進(jìn)行檢驗。

表11 供應(yīng)商評價指標(biāo)層次總排序

準(zhǔn)則層中C.R＝0.0961＜0.1，通過一致性檢驗，即一級指標(biāo)權(quán)重具有合理性。以此方法計算二級指標(biāo)權(quán)重并通過一致性檢驗，見匯總表11。

對于各準(zhǔn)則，構(gòu)造對應(yīng)方案層的判斷矩陣，求出優(yōu)先權(quán)重向量，并進(jìn)行一致性檢驗。

對于準(zhǔn)則C1（供應(yīng)商的服務(wù)效率），判斷矩陣（表12）及其求解結(jié)果為對于準(zhǔn)則C2（供應(yīng)商的服務(wù)成本），判斷矩陣（表13）及其求解結(jié)果為

表12 C1判斷矩陣求解表

表13 C2判斷矩陣求解表

對于準(zhǔn)則C3（供應(yīng)商的運(yùn)營狀況），判斷矩陣（表14）及其求解結(jié)果為

表14 C3判斷矩陣求解表

對于準(zhǔn)則C4（供應(yīng)商的創(chuàng)新能力），判斷矩陣（表15）及其求解結(jié)果為

表15 C4判斷矩陣求解表

對于準(zhǔn)則C5（供應(yīng)商的服務(wù)滿意度），判斷矩陣（表16）及其求解結(jié)果為

表16 C5判斷矩陣求解表

3.4 層次總排序及其一致性檢驗

方案層3個可行方案對準(zhǔn)則層各準(zhǔn)則的優(yōu)先權(quán)重向量Pj構(gòu)成層次總排序如下（表17）：

表17 供應(yīng)商的層次總排序

由表17可得，A供應(yīng)商在服務(wù)效率、服務(wù)成本方面均高于其他兩家供應(yīng)商，供應(yīng)商B只在運(yùn)營狀況和創(chuàng)新能力這兩點(diǎn)上高于其他供應(yīng)商，而供應(yīng)商C更加注重顧客的滿意度，在做好顧客滿意程度上遠(yuǎn)高于另外兩家供應(yīng)商。最后的總排序結(jié)果是：供應(yīng)商C＞供應(yīng)商B＞供應(yīng)商A，在進(jìn)行供應(yīng)商的考量中，本輪分析結(jié)果是政府購買公共體育服務(wù)更青睞于選擇C供應(yīng)商作為該公共服務(wù)的供應(yīng)者。這也進(jìn)一步說明了政府在選擇供應(yīng)商的過程中更多的是考慮顧客的滿意度，將最能夠滿足人民群眾公共體育服務(wù)需求的供應(yīng)商作為合作組織。各類公共體育社會組織更應(yīng)該從顧客的需求出發(fā)，利用自身所特有的優(yōu)勢，深入群眾，為政府部門做好公共體育服務(wù)的“生產(chǎn)者”與“提供者”的角色。

4 結(jié)論

通過以上的專家評分與決策分析，政府在購買公共體育服務(wù)中更加傾向于選擇注重顧客滿意度的供應(yīng)商，能夠從顧客的需求出發(fā)，滿足社會群眾加強(qiáng)體育鍛煉的服務(wù)需要，提高社會群眾的生活質(zhì)量。政府購買公共體育服務(wù)對供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在對供應(yīng)商進(jìn)行合理評估的基礎(chǔ)上利用決策理論工具，不僅有利于政府部門了解和評估供應(yīng)商的供給能力和服務(wù)的滿意度，而且也能對政府部門和社會機(jī)構(gòu)起到良好的監(jiān)督作用。政府購買公共體育服務(wù)在我國已經(jīng)得到了初步的發(fā)展，并且取得相應(yīng)的社會成效。不斷改善公共體育服務(wù)的供給方式，提高社會公共體育服務(wù)的享有水平，增強(qiáng)人民的滿意度是提供公共體育服務(wù)的宗旨。通過科學(xué)合理的供給方式，并結(jié)合當(dāng)前市場優(yōu)勢和各地區(qū)的特色資源，為推動全民健身，共享改革發(fā)展成果提供借鑒意義。