南方周末評(píng)論員

山西：2021年4月起。湖北：6月1日前。甘肅：6月30日前。上海：首批6月底前落地實(shí)施，全部2022年6月底前落地實(shí)施……從各省份的時(shí)間表來(lái)看，2021年是證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行之年。從“一摞證明”到“一紙承諾”，意味著民眾、企業(yè)大得便利，“證明我媽是我媽”之類(lèi)的奇葩證明或成明日黃花，意味著整個(gè)社會(huì)的交易費(fèi)用大幅降低。

2020年11月發(fā)布的國(guó)辦《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：2020年12月31日前，各省份和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要制定本地區(qū)本部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。上面列舉的時(shí)間表就來(lái)自各省份出臺(tái)的實(shí)施方案。這一次給證明瘦身，有望從根本上解決問(wèn)題，瘦下來(lái)后不反彈。此話怎講？

證明多如牛毛、荒唐證明時(shí)而冒頭，用國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)的話來(lái)說(shuō)，是“形式主義、官僚主義”作祟。這源于機(jī)構(gòu)與辦事員的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向：設(shè)想某個(gè)部門(mén)及其辦事員，當(dāng)有人來(lái)辦事時(shí)，最能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略是“公事公辦”，一切按照明文的規(guī)定與程序來(lái)辦，必須要提供的信息要來(lái)者證明其真實(shí)性，可要可不要的信息也盡可能地要并要求提供真實(shí)性證明，這些證明需要?jiǎng)e的職能部門(mén)開(kāi)具，這樣風(fēng)險(xiǎn)就可以向來(lái)辦事者、向別的部門(mén)轉(zhuǎn)移。

惜乎別的同級(jí)部門(mén)也是這么樣的。各部門(mén)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為，導(dǎo)向兩個(gè)結(jié)果，一是水往低處流，大量證明開(kāi)具工作壓向權(quán)力上最弱勢(shì)的基層與社區(qū)；二是給需要辦事的個(gè)人與企業(yè)增加了諸多麻煩，為了辦成一個(gè)事兒在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回跑斷腿，遇到“循環(huán)證明”則是徹底暈菜。備受其害的這兩類(lèi)人要求改變現(xiàn)狀的呼聲很高。

針對(duì)第一類(lèi)人，2020年4月，民政部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用3年左右時(shí)間，給社區(qū)出具證明工作瘦身，改變“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”的現(xiàn)狀。

而國(guó)辦的指導(dǎo)意見(jiàn)，層級(jí)更高，權(quán)威性更強(qiáng)，解決方案更是跳出了揚(yáng)湯止沸的窠臼，釜底抽薪、直抵根本。一是讓社區(qū)及來(lái)辦事的個(gè)人與企業(yè)有了“尚方寶劍”，理直氣壯抵制來(lái)自辦事部門(mén)的不合理要求。二是寄希望于辦事部門(mén)一夜之間改變風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的傾向那是奢望，改變風(fēng)險(xiǎn)的分布才是可取之道。承諾制意味著來(lái)辦事者書(shū)面承諾某些信息為真，并承擔(dān)說(shuō)謊的法律后果，讓來(lái)者珍視自己的信用、自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

從實(shí)踐上看，2019年5月，司法部開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，選取了13個(gè)省份、5個(gè)部門(mén)，截至當(dāng)年年底累計(jì)試點(diǎn)以“承諾”代替“證明”約2500個(gè)事項(xiàng)。民眾反映的奇葩證明等問(wèn)題明顯減少，相關(guān)投訴急劇降低。承諾制大顯神效，終從“試點(diǎn)”升級(jí)為“全面推行”。