■文／褚福靈

方寸之卡，情系民生?！爸腥A人民共和國社會(huì)保障卡”（簡稱社會(huì)保障卡）1999 年由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開發(fā)，迄今已有22 年的發(fā)展歷史。發(fā)行社會(huì)保障卡，是提高社會(huì)保障管理水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。社會(huì)保障卡由最初的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)卡，到當(dāng)前定位“一卡通”的民生保障卡，經(jīng)歷了第一代社會(huì)保障卡、第二代社會(huì)保障卡和第三代社會(huì)保障卡，從社會(huì)保障信息一卡通、到金融支付一卡通、到實(shí)體卡與電子卡協(xié)同并用，再到各項(xiàng)民生保障事務(wù)辦理一卡通，社會(huì)保障“一卡通”的功能發(fā)生了質(zhì)的飛躍，也見證了社會(huì)保障事業(yè)的滄桑之變。在慶祝建黨百年之際，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，回顧社會(huì)保障卡“一卡通”的發(fā)展歷程，展望其應(yīng)用前景，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)保障卡，是指面向社會(huì)公眾發(fā)行，應(yīng)用于社會(huì)保障、公共就業(yè)和其他公共服務(wù)的集成電路卡（IC 卡）。社會(huì)保障卡號碼采用公民身份證號碼。社會(huì)保障卡包括實(shí)體卡（物理卡）與電子卡（裝在手機(jī)上的虛擬卡），是持卡人享有社會(huì)保障、公共就業(yè)和其他公共服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有身份識別、信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、金融結(jié)算等基本功能。社會(huì)保障卡與國家統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)相連接，可以實(shí)現(xiàn)一卡多用、全國通用，各項(xiàng)民生保障事務(wù)“一卡通”。

第一代社會(huì)保障“一卡通”：社會(huì)保障信息通

第一代社會(huì)保障卡，是1999 年至2011 年期間發(fā)行的、采用接觸式CPU 卡芯片、不具有金融結(jié)算功能、主要用于社會(huì)保障信息認(rèn)證共享的社會(huì)保障卡。1999 年12 月22 日，上海社會(huì)保障卡服務(wù)中心開通了社會(huì)保障卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)行了社會(huì)保障卡，自此第一代社會(huì)保障卡陸續(xù)在全國發(fā)行使用。

1999 年12 月，勞動(dòng)保障部發(fā)布的《社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》明確規(guī)定了社會(huì)保障卡建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，其中“一卡通”是社會(huì)保障卡建設(shè)的總體目標(biāo)。該規(guī)劃指出：實(shí)行社會(huì)保障卡的一卡多用和全國通用，實(shí)現(xiàn)信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。

第一代社會(huì)保障“一卡通”指的是勞動(dòng)與社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息包含在一張卡中，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互認(rèn)，進(jìn)而做到一卡多用與全國通用。也就是說，第一代社會(huì)保障“一卡通”的內(nèi)容是信息一卡通，沒有涉及資金結(jié)算。勞動(dòng)保障部發(fā)布的《社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》規(guī)定：社會(huì)保障卡主要在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、勞動(dòng)合同管理、工資收入管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)爭議等方面應(yīng)用，其主要功能是：識別持卡者在勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的合法身份，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息共享和交換。

第一代社會(huì)保障卡是一張支持信息讀寫的集成電路卡片，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障身份認(rèn)證與信息共享一卡通。

第二代社會(huì)保障“一卡通”：社會(huì)保障信息通與資金通

第二代社會(huì)保障卡，是2011 年至2020 年期間發(fā)行的、采用接觸式CPU 卡芯片、具有金融結(jié)算功能、主要用于勞動(dòng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)與金融支付的社會(huì)保障卡。

2011 年7 月，人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》指出：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推行社會(huì)保障一卡通，方便人民群眾享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)，將社會(huì)保障卡加載金融功能。加載金融功能后的社會(huì)保障卡作為持卡人享有社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會(huì)保障卡基本功能的同時(shí)，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。

2014 年7 月，人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見》指出：以“一卡多用，全國通用”為總目標(biāo)，到2017 年底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、生育保險(xiǎn)待遇、人事人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)等方面拓展至102 項(xiàng)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障一卡通。

第二代社會(huì)保障卡是包含社會(huì)保障信息與金融支付功能的集成電路卡，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障身份認(rèn)證、信息共享與金融支付“一卡通”。

第三代社會(huì)保障“一卡通”：信息通、資金通、線上線下通

第三代社會(huì)保障卡，是2017 年開始啟動(dòng)、2020 年以后逐步發(fā)行的，采用雙界面、大容量CPU 芯片，增加數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)非接觸讀卡，實(shí)體社會(huì)保障卡與電子社會(huì)保障卡同步運(yùn)行，用于各類民生保障業(yè)務(wù)與金融支付的社會(huì)保障卡。

第三代社會(huì)保障卡增加了“非接觸”讀卡用卡功能，升級加密算法，提高安全水平，拓展應(yīng)用場景，提供交通出行、文化旅游、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、求職招聘等擴(kuò)展功能，支持“多卡融合、一卡通用”，有效解決持卡人“一人多卡”等使用不便問題。

2020 年3 月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作的通知》要求：2020 年底前，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要梳理社會(huì)保障卡在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用目錄，推進(jìn)社會(huì)保障卡在一體化平臺(tái)中的電子證照共享應(yīng)用，融合社會(huì)保障卡線上線下應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡支撐相關(guān)業(yè)務(wù)在本?。▍^(qū)、市）內(nèi)和跨省份“一網(wǎng)通辦”。

2020 年8 月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于開展社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》要求：積極推廣電子社會(huì)保障卡服務(wù)，讓群眾自主選用實(shí)體卡或電子卡。遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快社會(huì)保障卡電子證照應(yīng)用。全面升級部署用卡、掃碼、刷臉等受理環(huán)境，大力發(fā)展“不見面服務(wù)”。同時(shí)，以社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的全面“一卡通”應(yīng)用為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、金融服務(wù)、智慧城市、信用服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡通”應(yīng)用，便利群眾辦事，提高服務(wù)效能，逐步建立共建共享共用的社會(huì)保障卡“一卡通”政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)新格局。

2020 年10 月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、中國人民銀行辦公廳《關(guān)于推廣應(yīng)用具有金融功能的第三代社會(huì)保障卡的通知》要求：已明確以社會(huì)保障卡為載體實(shí)現(xiàn)“一卡通”的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好第三代社會(huì)保障卡的載體支撐作用，加強(qiáng)在政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成跨部門“一卡通”應(yīng)用典范，推動(dòng)在長三角和其他有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面“同城待遇”。

第三代社會(huì)保障卡是使用更加便捷、更加安全、服務(wù)項(xiàng)目更多的多功能集成電路卡，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障身份認(rèn)證、信息共享、金融支付和其他拓展應(yīng)用“一卡通”。

社會(huì)保障“一卡通”展望

社會(huì)保障卡作為印有國徽圖案的證件，自1999 年發(fā)行迄今已經(jīng)22 年，經(jīng)歷了三代的發(fā)展歷程，發(fā)揮著“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的重要作用，推動(dòng)著社會(huì)保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

截至2020 年12 月底，全國持卡人數(shù)已達(dá)13.35 億人，覆蓋95%人口，超額完成“十三五”規(guī)劃的任務(wù)。截至2020 年12 月底，電子社會(huì)保障卡已發(fā)行3.67 億張，向群眾提供人社領(lǐng)域全國“一網(wǎng)通辦”服務(wù)40 項(xiàng)，屬地服務(wù)700余項(xiàng)，全年累計(jì)服務(wù)超80 億次。

按中央要求，將實(shí)現(xiàn)以社會(huì)保障卡為載體的民生保障事務(wù)“一卡通”。在多卡合一的改革過程中，也必然面臨一些難題。交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等不同領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)的運(yùn)營系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，卡片的辦理流程和使用規(guī)定也不盡相同。多卡合一的實(shí)現(xiàn)，必然要以智慧技術(shù)的落地應(yīng)用、數(shù)據(jù)的歸集共享、多部門間的協(xié)同作業(yè)為前提，涉及多方利益的平衡。在技術(shù)層面上，升級現(xiàn)有社會(huì)保障卡，使之能夠順利讀出交通、旅游等諸多信息。此前一卡通難以實(shí)現(xiàn)，主要原因就是相關(guān)地區(qū)和部門各自為政、自成體系。實(shí)現(xiàn)多卡整合，必須在多地區(qū)多部門間建立協(xié)同機(jī)制，打破行政及利益壁壘，實(shí)現(xiàn)信息融合共享。

未來的社會(huì)保障卡將是一張“多卡合一、全國通用”的多功能卡，將是一張實(shí)體卡與電子卡同時(shí)運(yùn)行、與手機(jī)綁定的移動(dòng)卡，將是一張自動(dòng)認(rèn)證、遠(yuǎn)程識別、在線支付、智能處理各項(xiàng)民生保障事務(wù)的智慧卡。正是，一卡在手，走遍神州。■