■文／青連斌 劉天昊

黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，我國已建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。社會保障體系建設(shè)在國家治理體系中具有極其重要的地位，高度重視社會保障體系建設(shè)是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色。

十八大以來社保體系建設(shè)取得歷史性成就

我國基本建成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等在內(nèi)的功能完備的社會保障體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險,開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險時都有了相應(yīng)的制度保障。

推進(jìn)全民參保計(jì)劃，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。2020 年，我國基本醫(yī)療保險已覆蓋13.6 億人，基本上實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保的目標(biāo)；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)近10 億人。在較短時間內(nèi)，建立起世界上規(guī)模最大的社會保障計(jì)劃。

社會保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005 年至2021 年，連續(xù)17 年調(diào)高退休人員養(yǎng)老金。醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。社會保障水平的穩(wěn)步提高，為全體人民更公平更充分地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。一方面，國家財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付大量資金用于社會保障，尤其是養(yǎng)老保險，同時劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，保障了社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國際競爭日益激烈的背景下，必須減輕過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)，從2015年起連續(xù)降低社會保險費(fèi)率，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利服務(wù)。一方面，我國重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”創(chuàng)造了越來越好的條件。另一方面，優(yōu)化托幼服務(wù)，推動學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，并對其他有特殊需要的人群開展針對性的福利服務(wù)等工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，充分體現(xiàn)了黨以人民為中心的執(zhí)政理念。社會保障事業(yè)的發(fā)展，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來，我國在健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系取得巨大的歷史性進(jìn)步，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的生動體現(xiàn)。高度重視和加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，是十八大以來黨治國理政的鮮明特色。

習(xí)近平總書記作出一系列重要批示指示，親自指導(dǎo)、部署我國社會保障體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。特別值得一提的是，十八大以來的歷次中央政治局集體學(xué)習(xí)的主題，有兩次涉及社會保障。一次是2016 年5 月27 日中央政治局第32 次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；另一次則是今年2 月26日第28 次集體學(xué)習(xí)，主題是完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記的一系列重要批示指示和講話，全面闡述了完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)際問題，為我國社會保障體系建設(shè)與改革發(fā)展指明了方向。

中央歷次重要會議和重要文件，都把社會保障體系建設(shè)擺在重要位置，一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。黨的十八屆三中、五中全會一再強(qiáng)調(diào)，要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，十八屆五中全會對實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出具體部署。特別是黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，把健全多層次社會保障體系作為改善人民生活品質(zhì)的一項(xiàng)重要工作，對“十四五”時期健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系作出了全面部署,強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險,健全靈活就業(yè)人員社保制度,健全退役軍人工作體系和保障制度,健全分層分類的社會救助體系。十八大以來中央的歷次重要會議和重要文件，都把社會保障體系建設(shè)作為黨中央治國理政的重要工作提到議事日程，推動我國社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解了我國社會保障體系改革發(fā)展的一系列重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障的制度整合仍然沒有到位，制度之間銜接不順暢的問題仍然沒有從根本上解決；社會保障這張“安全網(wǎng)”還有漏洞，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員仍然存在“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡默F(xiàn)象；政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)的基本社會保障項(xiàng)目“一枝獨(dú)大”，市場和社會力量的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠；基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次有待提高，地區(qū)之間社?；鸬氖罩苋匀槐容^突出；城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的保障待遇仍然存在差距過大問題。另外，社保基金的保值增值壓力大，投資渠道有待拓寬，部分地區(qū)基金存在“穿底”的風(fēng)險。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“系統(tǒng)集成”“要用改革的辦法和創(chuàng)新的思維”，推進(jìn)社會保障“法治化”，加強(qiáng)精細(xì)化管理，堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，促進(jìn)社會保障“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”，特別是強(qiáng)調(diào)要加大社會保障的再分配力度和強(qiáng)化互助共濟(jì)功能。這些重要論述，對我國社會保障制度的改革與發(fā)展均具有特別強(qiáng)的針對性。

黨堅(jiān)持依法治國的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，把社會保障體系建設(shè)納入了法治化軌道。2010 年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，填補(bǔ)了我國社保立法的空白；同年，國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設(shè)的法治化進(jìn)程明顯加快。2015年，《慈善法》頒布實(shí)施，社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善?！渡鐣戎ā返牧⒎ㄈ〉弥卮筮M(jìn)展，在完成立法程序后也將頒布實(shí)施。黨的十八大以來，從立法、執(zhí)法、司法、行政各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，依法落實(shí)各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，推動社會保障事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展,對依法維護(hù)公民的社會保障權(quán)利發(fā)揮了重要作用。

中央財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付，為社會保障事業(yè)發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。2017 年11 月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，明確規(guī)定了劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例、承接主體、劃轉(zhuǎn)程序和劃轉(zhuǎn)步驟及劃轉(zhuǎn)配套措施等，這一方案的出臺不僅彌補(bǔ)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的缺口，也拓寬了養(yǎng)老保險基金的籌資渠道。另外，2020 年，中央社會保險基金安排給地方基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出和部分地方彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出總量共8578 億元，中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付總額從2013 年4.8 萬億元提高到2020 年8.3 萬億元。中央財(cái)政的大量轉(zhuǎn)移支付，是確保我國社會保障體系持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的重要舉措，對保障和改善民生，促進(jìn)社會保障體系平穩(wěn)發(fā)展具有積極意義。■