周 偉

（晉中學(xué)院政史系，山西 晉中 030619）

無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在馬克思主義建黨學(xué)說具有質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性。當(dāng)馬克思主義建黨學(xué)說傳入中國后，中國共產(chǎn)黨歷史的、動態(tài)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新科學(xué)回答了“由誰領(lǐng)導(dǎo)、為何領(lǐng)導(dǎo)、何謂領(lǐng)導(dǎo)、如何領(lǐng)導(dǎo)”等一系列重大理論問題，充分體現(xiàn)了堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的中國化、時代化發(fā)展。在建黨百年之際，系統(tǒng)梳理黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，既需要科學(xué)厘清以中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與馬克思恩格斯無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的流與源關(guān)系，也需要在新的歷史方位中正確把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論之內(nèi)在統(tǒng)一。

一、新民主主義革命時期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的提出與萌芽

黨的一大提出了中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和組織原則，旗幟鮮明地指出要建設(shè)共產(chǎn)主義和社會主義。由于黨員數(shù)量有限和地方組織不健全，會議決定建立臨時的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)中國革命的職責(zé)。但此時，中國共產(chǎn)黨對國情認(rèn)識不深，對馬克思主義理論缺乏系統(tǒng)理解，對民主革命與社會主義革命之間的區(qū)別和聯(lián)系、對經(jīng)過怎樣的步驟實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義缺乏深刻分析。因此，一大未曾制定黨在民主革命時期的明確綱領(lǐng)。隨著中國共產(chǎn)黨的革命斗爭經(jīng)驗積累、馬克思主義理論水平提高以及對無產(chǎn)階級革命理論理解的進(jìn)一步深化，二大闡明了黨的性質(zhì)、提出黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，并在此基礎(chǔ)上選舉了新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完成了臨時機(jī)構(gòu)向正式機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，正式確立了中央執(zhí)行委員會，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了政治方面和組織方面的準(zhǔn)備。

雖然中國共產(chǎn)黨在1925年四大上首次提到了無產(chǎn)階級的革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，但當(dāng)時中國共產(chǎn)黨尚處幼年，對中國革命的性質(zhì)和中國革命戰(zhàn)爭的特點、規(guī)律認(rèn)識不足，對各階級在每一革命階段中的作用以及共產(chǎn)黨的作用缺乏深刻理解，導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨對如何爭取和掌握民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題缺乏具體分析。在革命過程中，由于陳獨秀的右傾機(jī)會主義錯誤影響，放棄革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)導(dǎo)致大革命的失敗。隨后中共五大通過《組織問題決議案》批判了陳獨秀的右傾錯誤行為，首次提出從中央、省委以至支部建立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)革命形勢需要建立“中央臨時政治局”，規(guī)定“黨部機(jī)關(guān)之一切決議即決定、調(diào)遣等等應(yīng)當(dāng)絕對地服從，一切黨員不論其地位如何都應(yīng)如此”。

1931年11月1日《關(guān)于黨的精神問題決議案》，強(qiáng)調(diào)了以正確的階級路線領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾鞏固蘇維埃政權(quán)和紅軍，“保證黨對政權(quán)紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對的領(lǐng)導(dǎo)作用”［1］625。1934年1月黨的六屆五中全會成立了中央書記處，對書記處的工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，并“確立政治委員制度，加強(qiáng)黨的與政治機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”［2］71。

1938年9月29日《中共擴(kuò)大的六屆六中全會開幕詞》對中央與地方黨的關(guān)系、中央集中統(tǒng)一全國黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了規(guī)定，并對黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行了科學(xué)布局：“在全國組織幾個中央局，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，并代表中央直接指導(dǎo)各地方黨”。為了增強(qiáng)黨的威信，還強(qiáng)調(diào)了一切地方的最高黨部領(lǐng)導(dǎo)一切黨、政、軍、民的工作，均統(tǒng)一于當(dāng)?shù)刈罡唿h部，提高黨的威信。［3］703-7041938年11月6日六屆六中全會除了重申“四個服從”的鐵的紀(jì)律外，還對中央委員會的工作和紀(jì)律進(jìn)行了規(guī)定和要求，指出“黨的中央委員會是黨的最高機(jī)關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作”［3］766。這些規(guī)定對保證黨中央權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)奠定了重要作用。六屆六中全會以后，黨中央和各根據(jù)地的黨組織認(rèn)真貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造了許多可借鑒的經(jīng)驗。但由于黨內(nèi)出現(xiàn)“個人主義”“分散主義”“山頭主義”等不良現(xiàn)象，在思想上、政治上、組織上嚴(yán)重制約了黨的布爾什維克化，這就更強(qiáng)烈地要求全體黨員干部堅持黨中央領(lǐng)導(dǎo)。為此，1942年9月1日在《關(guān)于抗日民族根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中對無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)進(jìn)行了內(nèi)在規(guī)定：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式”，并再次重申了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，“領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體”，還強(qiáng)調(diào)了“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化”。［4］4231943年，毛澤東對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作出了重要指示，指出建立領(lǐng)導(dǎo)核心必須反對‘一國三公’。［5］69為推動全國革命形勢發(fā)展，為全黨全軍高度集中貫徹落實黨的路線政策，克服一些地方的無政府無紀(jì)律現(xiàn)象提供了政治保障。

二、社會主義革命和建設(shè)時期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立與鞏固

新中國成立初期，百廢待舉、百業(yè)待興、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，為了確保國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義建設(shè)的順利實施，堅持和加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。1949年11月通過了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，在國家政權(quán)系統(tǒng)、企事業(yè)單位和其他組織設(shè)立黨委、黨組，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中一切可以集中的力量全力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義建設(shè)。

比如在1951年整黨運動中，強(qiáng)調(diào)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展黨員的斗爭和工作。1955年3月21日全國代表大會成立了黨的中央和地方監(jiān)察委員會，以此進(jìn)一步杜絕個人主義、分散主義傾向，有力地鞏固了黨中央的權(quán)威。1956年4月25日毛澤東在《論十大關(guān)系》中再次強(qiáng)調(diào)了黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)強(qiáng)大社會主義國家的重要政治保證，正是因為有了黨中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能在社會主義建設(shè)中提供全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律。［6］32在1957年《正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中，毛澤東強(qiáng)調(diào)了六條政治生活標(biāo)準(zhǔn)，其中堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。1958年6月黨中央強(qiáng)調(diào)：“只有一個‘政治設(shè)計院’”，“大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分”［7］150。從此，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則得以基本確立。1962年1月，毛澤東正式提出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［8］305由此，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在全黨形成了政治共識。但由于受到“左”傾錯誤思想的不良影響，“文革”期間黨和國家事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞。

三、改革開放新時期黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整和完善

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)制度的探索和建設(shè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，力戒黨內(nèi)權(quán)力過分集中、“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)演變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)”以及黨政不分、以黨代政的不良現(xiàn)象，從制度層面深刻反思和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。

1980年8月18日鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中深刻揭露和批判了黨內(nèi)存在的不良現(xiàn)象，如官僚主義、權(quán)力過分集中、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制以及其他形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，［9］287倡導(dǎo)進(jìn)行政治體制改革，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。正是基于對以往黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐中的制度弊病的深刻反思和洞察，黨中央更加強(qiáng)調(diào)制度之于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?？梢哉f，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)史上的一篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對馬克思主義政黨學(xué)說中國化的進(jìn)一步發(fā)展，對黨的領(lǐng)導(dǎo)重新走上科學(xué)有序的運行軌道奠定了重要基礎(chǔ)，具有劃時代的意義。在此基礎(chǔ)上，十二大報告首次闡明了“建設(shè)有中國特色的社會主義”科學(xué)議題，強(qiáng)調(diào)把黨建設(shè)成為社會主義建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，開啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重大變革，厘清了黨對政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)問題，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，著重加強(qiáng)黨對干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，而非黨事無巨細(xì)地包辦一切工作。同時，十二大黨章從中央、地方和基層各級黨組織及其職責(zé)權(quán)限和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?；谥袊伯a(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)問題的科學(xué)認(rèn)識，我國社會生活煥發(fā)出巨大的生機(jī)活力，經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力實現(xiàn)了較快發(fā)展。

十三大在系統(tǒng)闡釋社會主義初級階段的基本依據(jù)下，科學(xué)理順了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，對中央、地方和基層黨政分開的具體實施進(jìn)行了初步探索，可謂是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史性轉(zhuǎn)變。1989年，鄧小平同志總結(jié)性提出了“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”。［9］310十四大提出把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強(qiáng)核心，并從黨的基本路線、干部隊伍建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、黨員先鋒模范作用以及民主集中制五個方面規(guī)定了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體途徑。十五大站在歷史發(fā)展整體的戰(zhàn)略高度科學(xué)概括了社會主義初級階段的九大特征，立足于新的國際國內(nèi)背景提出繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，從依法治國的角度對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了制度化、法律化的內(nèi)在規(guī)定，確保中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十六大在準(zhǔn)確把握黨的先鋒隊性質(zhì)、兩大歷史性變化、兩大歷史性課題、執(zhí)政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，科學(xué)回答了“建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”問題，標(biāo)志著黨從歷史和時代的高度深化了對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識和理解。

四、新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范和升華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和創(chuàng)新馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新的歷史方位和時代要求，提出了關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新論述、新思想、新觀點，建構(gòu)了一套邏輯嚴(yán)密的理論體系和制度體系，深度推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論、實踐和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

習(xí)近平總書記在黨的十九大提出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［10］20，并把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”列為基本方略之首。十九屆四中全會中集中概括和總結(jié)了中國特色社會主義制度的十三個制度優(yōu)勢，將“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢”置于首位，還提出“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在系統(tǒng)、整體、協(xié)同的中國特色社會主義制度中處于核心地位來看，“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系……其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”［11］1。從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理現(xiàn)代化的政治優(yōu)勢來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是一套貫穿于國家治理全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全過程的制度安排，是國家治理體系中的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。國家治理是一項復(fù)雜、全面、整體的系統(tǒng)工程，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中一切可以集中的力量，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保障。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)并不是一蹴而就的，不是局部的，而是歷史的、動態(tài)的過程。推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，并在新的歷史方位上推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處，其價值意義就在于以國家治理現(xiàn)代化進(jìn)一步促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興建構(gòu)相互契合、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的制度架構(gòu)。

五、百年來黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗啟示

第一，堅持馬克思主義指導(dǎo)思想并不斷理論創(chuàng)新。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人主要回答了在半殖民地半封建國家如何建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)奪取新民主主義革命的偉大勝利以及探索社會主義建設(shè)的問題。改革開放后，鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人以非凡的政治魄力和巨大的政治勇氣強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，實行民主集中制，推動干部“四化”和精簡組織機(jī)構(gòu)，探索黨政不分向黨政分開轉(zhuǎn)變，以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以初心和使命為邏輯起點，從制度層面深入分析和規(guī)范黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將制度——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度——中國特色社會主義制度的內(nèi)在邏輯和核心要義進(jìn)行厘清和闡釋。

第二，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是方向性問題，必須在政治自覺的基礎(chǔ)上堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的基本經(jīng)驗和內(nèi)在規(guī)律，是一個成熟的、充滿使命感的馬克思主義執(zhí)政黨的重要內(nèi)在標(biāo)識。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位和新的時代征程，著眼于“四個偉大”，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推向科學(xué)化、制度化和體系化建設(shè)。十八屆六中全會提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，十九大強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，并將“堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章，要求全黨必須嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個意識”，維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央、全黨的核心地位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國一盤棋、黨的大政方針政策得以貫徹實施，做到政令暢通、令行禁止，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。

第三，不斷推進(jìn)黨的自我革命強(qiáng)化自身肌體免疫力。自我革命是中國共產(chǎn)黨與“現(xiàn)代中國各種政治力量反復(fù)較量中脫穎而出”的關(guān)鍵所在，是中國共產(chǎn)黨在反思批判和內(nèi)在超越中提升黨建質(zhì)量的時代抓手，這種直面問題和刀刃向內(nèi)的政治勇氣充分展現(xiàn)了世界第一大黨的政治品格，并成為區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)識。早在民主革命時期，毛澤東就同農(nóng)民小資產(chǎn)階級思想作斗爭并針對高級干部問題開展延安整風(fēng)運動，提出建設(shè)“三大優(yōu)良作風(fēng)”，將黨建設(shè)成“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。特別是在《甲申三百年祭》和“歷史周期率”成為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的軸心問題時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)導(dǎo)向，以堅定的思想自覺、政治自覺和行動自覺開啟了從“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育運動到“自我革新”“自我革命”的管黨治黨實踐，由此開創(chuàng)了新時代興黨強(qiáng)黨的新起點。

第四，始終堅持以人民為中心的根本立場。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻剖析了中國革命的對象、性質(zhì)、道路和方式，在將馬克思主義基本原理與中國革命相結(jié)合的過程中進(jìn)一步廓清了“人民”的階級性、主體性和政治性，由此開啟了中國共產(chǎn)黨區(qū)別于世界其他政黨的顯著標(biāo)識。十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人解放思想、實事求是，將工作重點由階級斗爭轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其使命、任務(wù)、方略和方式自覺以人民立場出發(fā)、從生產(chǎn)力的角度重新認(rèn)識社會主義本質(zhì)以及社會主義初級階段，強(qiáng)調(diào)消除兩極分化，實現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕。十八大以來，習(xí)近平總書記始終堅持人民立場是馬克思主義政黨的根本立場，將民心建設(shè)與群眾擁護(hù)提高到政黨、國家戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背”，［12］178將“人民至上、生命至上”“人民群眾對美好生活的向往”“人民最大的幸福”作為新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。