□ 邵亞萍

內(nèi)容提要 教育信息化是破解義務教育公平問題的助推器抑或干擾器尚需判明。以平等權的“形式平等”和“實質平等”為分析框架顯示，教育信息化有助于實現(xiàn)入學機會及優(yōu)質數(shù)字資源共享中的形式平等，并有助于貧困學生及進城務工人員隨遷子女受教育權的實質平等，但也存在形式平等受到?jīng)_擊、平等差距進一步擴大以及平等保障職責主體模糊、受教育權平等保障認識虛化等情形。在教育必須適應技術變革的趨勢下，應融合制度和技術解決教育信息化下的公平問題，包括：加強法律控制，提升信息化運用的程序公正；完善精準扶弱機制，有效縮小“教育鴻溝”；明晰義務教育公平指標，完善義務教育監(jiān)測體系以及豐富教育資源供給方式，建立數(shù)據(jù)共享與運用機制等。

一、問題的提出：助推器抑或干擾器？

作為一項重要的公民基本權利和國家教育政策，保障義務教育公平是世界各法治國家的共同方向。上世紀九十年代以來，適應技術革命浪潮和推進教育公平的需求，以信息化破解義務教育公平問題成為一種世界性選擇。關于教育信息化,目前尚無統(tǒng)一的定義，一般是指在教育中充分運用計算機多媒體和網(wǎng)絡通信等現(xiàn)代信息技術，開發(fā)教育資源，優(yōu)化教育過程，從而促進教育改革與發(fā)展的過程。早期的“電化教育”、當下的在線教育、翻轉課堂、移動學習以及虛擬/增強學習等都是信息化在教學領域的運用體現(xiàn)。教育信息化以其開放、共享、交互、協(xié)作的特點改變了傳統(tǒng)的教育理念、教育模式和學習方式，對教育領域產(chǎn)生重大變革。教育信息化對于義務教育公平的積極影響正是其“開放、分享”的作用力結果，其跨越物理空間“共享信息”的優(yōu)點使得不同個體之間獲取知識的“機會均等”成為可能，從而保障了公平的實現(xiàn)。如美國自1996年至2016年連續(xù)五次發(fā)布《國家教育技術計劃》（National Educational Technology Plan，簡稱NETP），確保“美國99%以上的學生不論其家庭收入、宗族、性別等差異均能受惠于最新的信息技術”；①德國通過“信息與通訊技術教育計劃”使得所有的中小學在2001年均接入互聯(lián)網(wǎng)；②澳大利亞以實施《數(shù)字教育革命》來促進教育均衡發(fā)展等③。我國改革開放四十多年來，教育信息化的功能也從早期的應用信息技術、開發(fā)教育資源、優(yōu)化教育過程、提高教育質量和效益演進為“實現(xiàn)信息與知識共享”，“信息技術已不再被視為單一的補充、輔助工具，而是作為組織戰(zhàn)略資源納入教育信息化政策之中”④，成為促進教育公平和提升教育質量的重要手段。相關統(tǒng)計顯示，黨的十八大以來，我國以“三通兩平臺”為核心的教育信息化建設推進迅速，⑤全國中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率已從25%上升到98.4%；多媒體教室比例從不到40%增加到92%。在農(nóng)村地區(qū)，行政村的光纖和4G 的覆蓋率都已超過了98%，⑥從而為在線共享優(yōu)質教育資源提供了重要的硬件基礎，推動了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。以浙江省為例，其在全省所有縣（市、區(qū)）參與結對幫扶和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校結對幫扶實現(xiàn)“兩個全覆蓋”的基礎上，進一步提質擴面，推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”實驗區(qū)、示范區(qū)建設，其中作為教育資源平臺龍頭的“之江匯教育廣場”日均訪問量突破250萬人次，入選全國網(wǎng)絡扶貧典型案例。⑦

但教育信息化在顯示其助推教育公平的正向功能時，一些可能引發(fā)負面影響的顯性或隱性問題亦同時顯現(xiàn)，需要加以重視。如不同區(qū)域、不同家庭的信息化條件帶來的受教育權實現(xiàn)差異性問題，這在今年疫情期間的線上教學中尤為突出；又如，信息技術使用能力對于學生學業(yè)的影響問題，有學者研究顯示，“家庭經(jīng)濟社會文化地位對學生的互聯(lián)網(wǎng)使用偏好具有顯著的影響，且是導致學生學業(yè)成就差距擴大的最主要因素”；⑧又如，國家在推進信息化過程中關注“物理接入”而非“技能接入”和“使用接入”，從而造成“新數(shù)字鴻溝”⑨，以及在重視信息化助推教育公平的同時忽略了其他不公因素及其保障舉措等，這些都可能導致教育公平推進方向的偏離、公平理想的可能損害甚至失落，必須予以警惕和前瞻性預防。

事實上，基于“技術是一把雙刃劍”的原因，教育信息化對于教育公平的雙向影響在多年前即為學者所關注，并提出了不少提升教育公平的對策建議。然公平是一般意義上的指稱，公平意味著公正和平等，因為“平等對待”，而讓人產(chǎn)生公正的感受。由于公正是一種主觀感受，因此，一般意義上的“公平”較難客觀地解釋社會現(xiàn)象，也難以客觀地回應不同個體的公平需求，這可能也是教育公平問題始終成為民生焦點的原因之一。然而，盡管公正與否是主觀的，而平等卻是可以用客觀標準來衡量的，公正的感受來源于客觀的平等對待。因此，從法學的視角，教育公平實質上是一個平等權的問題，即受教育權的平等實現(xiàn)問題。基于此，本文擬以憲法上的平等權為理論依據(jù)，以其內(nèi)涵構成即形式平等和實質平等為分析框架，對教育信息化之于義務教育公平的現(xiàn)實促進、存在問題及實現(xiàn)路徑進行探討。

二、形式平等和實質平等保障：教育信息化的演進邏輯

“給予人們和群體平等與不平等的程度，往往是依客觀的生產(chǎn)狀況而定的、……依社會進化的一般狀態(tài)而定的，以及依現(xiàn)有的認識和理解水平而定的”。⑩以信息技術助推義務教育公平，是受教育平等權發(fā)展的自然要求，也是在共享“優(yōu)質而公平”義務教育訴求下各國教育政策和實踐的一種積極回應。

作為公民接受教育的基礎階段，義務教育的發(fā)展“直接影響到一國的國民素質、綜合國力及科學技術的發(fā)展狀況”。?從世界范圍看，實施義務教育的國家基本上都以“強制、免費、就近”為基本原則，以普及性和平等性實現(xiàn)國家的教育目標。但受制于資源不均衡等因素，義務教育平等權的實現(xiàn)始終存在現(xiàn)實難題，蘊含著復雜的形式平等與實質平等問題，以教育阻斷貧困代際傳遞的理想需要尋求突破方向，而教育信息化則為此提供了可能。從憲法學的角度視之，教育信息化這一目標的達成主要是通過兩種方式實現(xiàn)的：一是從權利的享有主體--受教育者的角度而言，教育信息化影響了受教育權的實現(xiàn)方式，即借助于信息化，可以有效地消除影響教育公平的各種社會事實因素，從而實現(xiàn)形式平等；二是從權利的保障主體和教育治理角度而言，信息化創(chuàng)新了國家保障權利的方式，既可以借助技術的優(yōu)勢，創(chuàng)設公平的制度環(huán)境、排除不合理的差別對待，從而實現(xiàn)形式平等，還可以集中力量、對教育資源獲取中處于弱勢地位的群體實施特殊待遇，從而實現(xiàn)實質平等。具體地，其功能演進體現(xiàn)在以下方面。

（一）形式平等保障

在教育信息化的使命和現(xiàn)實成效中，對義務教育形式平等權的保障是較為顯性而充分的。形式平等又稱為“機會的平等”，是指每一個作為抽象意義上的人在人格上是平等的，因此國家在給予機會的過程中不能區(qū)別對待。形式平等重在“排除不合理的差別對待”，即排除以家庭、種族、財產(chǎn)等為條件的差別待遇。在義務教育領域，教育信息化對形式平等的保障主要體現(xiàn)于入學機會平等及優(yōu)質資源的共享。

1.以學籍管理和招生的信息化保障入學機會平等

學籍是一個學生屬于某學校的身份證明，也是確立其與學校法律關系的基礎。我國義務教育以“就近入學”為基本原則，入讀公辦學校的中小學生亦據(jù)此被安排到所在的學區(qū)及其學校，學籍號以學生居民身份證號為基礎生成，一人一號、籍隨人走。應該說，以“戶籍地”、“居住地”、“父母工作地”等空間標準統(tǒng)一“就近”安排體現(xiàn)了一種形式平等，規(guī)范的學籍管理亦有助于這一平等的實現(xiàn)。但由于教育資源的不均衡，“就近入學”的實際執(zhí)行中存在跨區(qū)域的“擇?！爆F(xiàn)象，學籍管理中的“一人多籍”、“人籍分離”現(xiàn)象助長了這一不平等。為了更好地規(guī)范中小學生學籍管理，2013年，教育部《中小學生學籍管理辦法》第三條規(guī)定“學生學籍管理采用信息化方式”，從而取代了此前學籍信息紙質登記和變更的管理方式，通過電子學籍系統(tǒng)確保信息的真實、準確和完整，并通過“提升教育管理信息化水平，充分發(fā)揮學籍管理系統(tǒng)在治理擇校問題上的基礎性、機制性作用”，?及時發(fā)現(xiàn)學籍信息的異常變動，保障“就近入學”平等。

而在招生環(huán)節(jié)，則通過公開實現(xiàn)對平等的保障。在教育信息化的推動下，我國地方政府通過“義務教育入學服務平臺”?或“義務教育學校招生報名系統(tǒng)”?等平臺建設，將招生政策、入學流程、操作流程、疑問解答及招生查詢等信息進行網(wǎng)上公開，從而進一步增強了招生過程的透明度，利于入學機會平等。如上海市于2015年全面啟用“上海市義務教育入學報名系統(tǒng)”后，不僅方便了家長，也形成了更為有利的社會監(jiān)控體系，“學生、家長在登錄系統(tǒng)信息確認后，就知道自己該進哪個學校。如果進的不是那個學校，或者某個孩子不應該進那個學校卻進了，那么就會立刻暴露出來”，因為“每個不規(guī)范的‘操作’都有記錄”。?此外，在入學矛盾比較突出的學區(qū)，以“電腦派位”等信息化的方式確定錄取結果也體現(xiàn)了形式平等，韓國即在“就近”安排的原則下，由各學區(qū)內(nèi)的計算機隨機確定適齡兒童的就讀學校。?我國公辦學校極少采用這種方式。2019年，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，規(guī)定民辦義務教育學?！皥竺藬?shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”，即體現(xiàn)了以信息化方式保障入學機會平等的取向。

2.以信息化建設實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字資源共享

通過資源共享解決因資源配置不均而造成的教育不公，從而實現(xiàn)優(yōu)質而公平的義務教育是各國教育信息化最基礎也最核心的使命。如澳大利亞聯(lián)邦政府的“數(shù)字教育革命”（DER）計劃即希望通過教育設施的均等配置、課程和資源的隨時獲取推進教育均衡；法國在其《重建共和國基礎教育規(guī)劃法》中也提出了通過發(fā)展數(shù)字化技術和推廣數(shù)字化教學來促進教育公平?。我國自九十年代開始“網(wǎng)絡校校通”建設以來，信息化進程有目共睹，教育資源供給服務平臺、教育管理公共服務平臺初具規(guī)模?。根據(jù)《教育信息化2.0 行動計劃》，到2022年將基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。教育信息化“突破時空限制、快速復制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨特優(yōu)勢”對于優(yōu)質數(shù)字資源的平等共享提供了可能。以國家中小學網(wǎng)絡云平臺為例，自2020年2月17日開通后，能同時容納5000萬人在線學習，至5月初，瀏覽次數(shù)達20億。?

（二）實質公平保障

在有關平等權的理解中，對形式平等和實質平等的區(qū)分具有重要意義。如前所述，形式平等強調“無差別的同等對待”，這是個體間人格平等的必然要求。然每個人事實上從出生之日起就存在著差異，如果在任何問題上都沒有任何傾斜地同等對待，處于弱勢的群體事實上將得不到同等的機會。因此憲法平等權同時強調實質上的平等，“承認合理的差別對待”，即強調政府對弱勢群體的優(yōu)待，從而使強者與弱者間恢復主體間的對等關系。在我國義務教育公平問題上，基于歷史的原因，一直存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，教育信息化的使命即是要通過扶弱來縮短差距，實現(xiàn)實質平等，其面向的重點主要是經(jīng)濟落后地區(qū)及作為特定群體的進城務工人員隨遷子女。

1.以信息化助推教育扶貧

治貧先治愚，扶貧先扶智。教育在扶貧工作中具有基礎性、先導性和持續(xù)性作用，是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。隨著我國信息化建設和應用水平的不斷提升，信息技術作為一種先進生產(chǎn)力，逐漸成為實施精準扶貧的有效手段和政策選擇，其著力點涵蓋基礎設施配置、教學平臺建設、教師信息技術應用能力培訓等方面，從而從硬件、軟件和政策支持等多重層面加強貧困地區(qū)教育信息化建設，提升欠發(fā)達地區(qū)的教育質量，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。如2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》?、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)的通知》等均將推進農(nóng)村中小學數(shù)字教育資源全覆蓋項目建設、加強教師信息技術應用能力培訓，擴大優(yōu)質數(shù)字教育資源共享范圍等作為重要的工作內(nèi)容。部分調研顯示，教育信息化為貧困地區(qū)孩子接受公平而有質量的教育提供了更多的機會。如部分“農(nóng)村教學點數(shù)字學校建設后，農(nóng)村教學點的課程開齊率達到100%，質量達標率達到98%以上”，“農(nóng)村貧困地區(qū)教師信息技術能力培訓效果整體較好，其中有30%的教師達到優(yōu)秀水平，50%的教師達到良好水平”、“87.1%的農(nóng)村貧困學生認為“自己的學習興趣更濃了”等。?近年來，信息化扶貧進一步精準化，在運用大數(shù)據(jù)識別貧困學生的基礎上進行精準扶貧有望進一步推進受教育權實質平等的保障。

2.以信息化管理保障進城務工人員隨遷子女受教育權

作為一個特定的群體，農(nóng)民工隨遷子女的受教育權保障問題至今仍是義務教育公平的焦點問題。根據(jù)我國《義務教育法》的規(guī)定，隨遷子女有權在其父母工作地、居住地“就近入學”，國家在保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育方面亦出臺了不少規(guī)定，如要求“堅持以流入地為主、以公辦學校為主”的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，按照進城務工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，適度擴大公辦學校資源等。各地的居住證制度也將居住證持有人享受義務教育等基本公共服務在立法中予以明確，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。然囿于城市教育資源的有限性，隨遷子女受教育權的實現(xiàn)始終存在現(xiàn)實的障礙。

目前，教育信息化對此的作用力主要體現(xiàn)于通過學籍信息管理系統(tǒng)為隨遷子女轉學提供便利、通過學籍系統(tǒng)監(jiān)測隨遷子女流動情況，從而實現(xiàn)其學校教育的對接，保證每一個學生完整地接受義務教育，防止輟學現(xiàn)象的發(fā)生。此外，通過信息化管理，可杜絕義務教育生均經(jīng)費撥付的誤差，以及將隨遷子女義務教育納入公共教育體系，根據(jù)進城務工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學校布局和發(fā)展，從而統(tǒng)籌安排其入學問題?？梢姡逃畔⒒ㄟ^學籍信息的透明化和信息聯(lián)通、大數(shù)據(jù)分析等，可以為隨遷子女受教育權的實現(xiàn)提供從宏觀規(guī)劃到個體入學的技術支持，有利于義務教育的實質平等。

三、平等保障的掣肘：教育信息化的逆向演變

以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化已成為我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2019年2月24日，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將“加快信息化時代教育變革”列為十大戰(zhàn)略任務之一，全面審視這一趨勢下的義務教育公平保障現(xiàn)狀及其方向顯然十分必要。事實上，信息化在改變傳統(tǒng)的教育教學管理、教育資源的配置，從而實現(xiàn)受教育權的形式平等和實質平等同時，其顯性和隱性的局限性乃至問題亦逐漸呈現(xiàn)，其對于形式平等保障的沖擊、對于平等保障職責主體的模糊化以及對平等權保障的虛化都有可能使得義務教育平等保障的目標發(fā)生偏離，必須予以重視。

（一）形式平等的部分失卻

如前所述，形式平等重在“排除不合理的差別對待”，避免因家庭、出身、經(jīng)濟狀況等原因而造成的不平等?；诖?，義務教育以免費為特點，保障所有適齡兒童和少年均能不因經(jīng)濟因素而平等地接受教育。但在信息化教學中，因家庭經(jīng)濟差異、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，已逐漸呈現(xiàn)出這一形式平等保障的困境，這在2020年疫情下全面鋪開的在線教學中已經(jīng)得到證實。而相關數(shù)據(jù)也顯示，盡管截止2019年，我國“義務教育階段建立校園網(wǎng)學校比例繼續(xù)提高，……農(nóng)村小學、初中建網(wǎng)學校比例分別為65.7%和74.2%”, 但仍然比城市學校分別“低17.3個和11.5個百分點，城鄉(xiāng)差距依然較大”。?又如，“電腦派位”體現(xiàn)了“運氣面前人人平等”的原則，派位軟件往往經(jīng)過第三方認證、派位過程又有人大代表、家長代表等的監(jiān)督以及公證處的公證，其結果應該是較為公開、公正和公平的。然從專業(yè)的角度，由于搖號規(guī)則其實就是編程人員寫的程序，只要改變程序，就能改變搖號結果。也即“只要在內(nèi)定號碼上做上‘記號’，改編選號程序，遇到有記號的號碼即被選中，不符合條件的號碼會被系統(tǒng)放棄，直接跳到下一個號碼繼續(xù)選號”，?從而使得技術運用因不可避免的“人為”因素而偏離公平方向。實踐中，對中小學“電腦派位”結果的質疑也由此產(chǎn)生。因此，在技術變革教育的同時，如何在制度和資源層面保障基本的機會平等，避免公民受教育平等保障受到新的沖擊是需要首先予以關注和解決的。

（二）平等差距的進一步擴大

教育信息化過程中，一個需要警惕的現(xiàn)象是：技術可以用來支持公平，但也有可能加劇現(xiàn)有的偏見和不平等。構成技術公平挑戰(zhàn)的因素包括：學生公平獲取技術的條件如相關工具和能力、學校的信息化資源及教師的信息應用能力、家庭參與信息化的可能等。2020年疫情期間，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校運用多種數(shù)字平臺進行教學創(chuàng)新形成明顯對比的是，貧困地區(qū)孩子們?nèi)狈Ρ匾K端設備接入線上課堂的問題也呈現(xiàn)在大眾面前，盡管個案問題可以通過特殊方式得以解決，但如何解決貧困地區(qū)、貧困家庭在教育信息化中的困境仍然是推進義務教育公平中需要重點考慮的問題，否則用來彌合城鄉(xiāng)差距的教育信息化將進一步拉大這一差距。此外，伴隨著信息素養(yǎng)成為信息化時代基本能力的構成，這種差距將進一步產(chǎn)生馬太效應，這是必須予以避免的，否則將導致教育公平問題的惡性循環(huán)。

（三）平等權保障職責的模糊

作為一項公民的基本權利，受教育權平等保障的職責主體主要是國家，義務教育因其基本公共服務的性質，更是強化了國家保障的職責，這在憲法原理和運用層面已經(jīng)獲得一致的共識。而在教育信息化的背景下，這一職責的履行具有一定的特殊性。教育信息化涉及基礎設施建設、技術開發(fā)和運用等多個環(huán)節(jié)，涉及國家、企業(yè)、學校和家庭等多元主體的職責履行和配合。目前，國家在教育信息化的宏觀規(guī)劃、具體推進等方面出臺了不少指導性文件，基礎設施投入力度和目標方向清晰可見。而伴隨著國家教育信息化基礎建設已經(jīng)基本完成，教育信息化進入應用驅動時代，教育現(xiàn)代化的推進和教育公平的提升則有賴于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、學校的積極變革、家庭的配合支持以及國家的基本保障和監(jiān)測，因此理順不同主體的職責對于義務教育平等權的實現(xiàn)十分重要。以企業(yè)為例，如果說“教育信息化1.0 時代的一個比較大的問題是，企業(yè)對于教育信息化參與度不夠”，那么，在教育信息化2.0 背景下“互聯(lián)網(wǎng)+教育”企業(yè)如何參與優(yōu)質教育服務供給，承擔助推教育公平的社會責任則需進一步厘清國家與市場的關系，并通過具體的機制予以明確。又如，在疫情期間的在線教學中，家長從幕后走向臺前，承擔了大量的教育職責，盡管這也體現(xiàn)了我國一直以來“家校共育”的傳統(tǒng)文化，但也導致學校與家長之間職責的模糊。因此，進一步厘清教育信息化中國家與企業(yè)、學校、家庭之間的職責界分，是教育信息化全面影響義務教育背景下防止平等權保障缺漏和方向偏離的重要問題。

（四）受教育權平等保障認識的虛化

在信息化助推教育公平的理念和實踐中，一個需要避免的方向是期望技術能夠解決教育公平的所有問題，這是由技術在教育問題的局限性所決定的，即技術無法從根本上解決其基礎性的問題，也就是教育的本質。關于教育究竟是什么？自古以來無數(shù)思想家提出自己的觀點而并無統(tǒng)一的答案，普通民眾亦有自己的理解。然在各種不同層面的討論中，一個共同的指向是，教育的目的和方法始終都不能離開“人”。如康德認為教育應合乎人性，“對孩子們的教育，不應以當前人類狀況為準，而應以未來人類可能獲取的更佳狀況為準，這里所說的更佳狀況是指，合乎人性的理念及其所有的使命”。?弗洛因德認為“教育完全是為了人，為了幫人成為人”，?杜威提出“以兒童為中心”的教育思想等。我國儒家所說的因材施教，亦主張以“人”為核心實施教育內(nèi)容和教育方法。因此真正的教育，必定需要回歸到“人”的品格部分，包括人格培養(yǎng)、道德完善、思維創(chuàng)新等，而這些，貫徹于整個教育過程，非單純的技術所能解決。同時，教育信息化使得知識傳播更為迅速，獲取知識的成本變低，手段更為豐富，從而為教育公平提供了條件，但技術的統(tǒng)一性只能實現(xiàn)形式上的平等，而對教育過程中基于個體能力差異的實質平等則無能為力，仍需借助于教師的教育扶助。事實上，教育信息化也不以公平為終極目標，而在個性化學習上被更多地期待。因公平和質量并舉而被樹為義務教育典范的芬蘭，其在教育信息化背景下更為重視的是“針對每個學生制定更加適切的、內(nèi)容和形式更加豐富多彩的個性化教學和學習計劃”。?或許，教育信息化的終極意義也應該于此，因為這才是真正體現(xiàn)了教育與“人”的關系。因此，充分認識技術作用于教育的局限性，避免教育的技術化，是尊重教育規(guī)律、解決教育公平問題的應有立場。

同時，對受教育權平等保障的理解也要透過表象，防止平等保障的斷層。以進城務工人員隨遷子女群體為例，其在借助信息化實現(xiàn)義務教育平等保障的同時，平等的實現(xiàn)程度及其對后續(xù)的影響容易被忽視。相關調研顯示，盡管“約八成進城務工人員隨遷子女就讀于公辦學校，他們在流入地升普通高中仍面臨較大壓力”?！?017年當年共有初中隨遷子女畢業(yè)生125.07萬人，但考入普通高中的隨遷子女只有42.81萬人，隨遷子女的普通高中升學率僅為34.23%，比當?shù)乜忌肫胀ǜ咧械臋C會平均少23.02個百分點”。?這表明，盡管隨遷子女實現(xiàn)了入學機會平等，但由于入讀學校的差異等其他因素，其在義務教育結果上仍然呈現(xiàn)出與城市學生較大的差距，并深遠地影響其未來的發(fā)展。因此，深入到平等權內(nèi)部，保障平等保障的持續(xù)性，也是信息化時代必須堅持的平等理念并予以推進。

四、融合技術與制度：信息化助推我國義務教育公平的實現(xiàn)路徑

信息技術發(fā)展本身承載著正義維度，其“實質是把人的價值、尊嚴和權利視為信息技術及其開發(fā)、應用過程中人的行為的根本”。?然信息技術作為一種手段和輔助工具，其正義的價值取向仍然需要用制度予以規(guī)范，防止其運用中的“惡”。社會發(fā)展史已經(jīng)證實，法治視野下的良法美制方是更為穩(wěn)定的、可持續(xù)的權利保障利器。因此，適應技術變革趨勢，加強制度保障，是在現(xiàn)有基礎上推進義務教育公平的重要途徑。

（一）加強法律控制，提升信息化運用的程序公正

在有關義務教育公平的質疑和引發(fā)教育不公的原因中，信息不公開、不對稱是重要的緣由，以公開體現(xiàn)公平是最具信服度的方式。目前，基于政府信息公開的要求和教育公平的推進，我國義務教育的招生政策、學區(qū)劃分等信息基本實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，但民眾關心的一些核心信息如各校師資分析、入學錄取詳情、學區(qū)學位變動等尚不夠透明和精準，對信息化手段的公平性亦尚存疑問，教育公平的信任度有待整體提升，這都需要通過信息化的規(guī)范運作、信息公開、有效監(jiān)管等予以法律控制，否則仍然無法改變教育公平的現(xiàn)狀和滿意度。為此，可以針對焦點問題提升公平指數(shù)。如可以在有效處理隱私內(nèi)容的基礎上充分公開學校資源及錄取信息，最大程度地消除民眾的公平質疑，提升公平信任度。又如，對于部分學位緊張的學校，可通過部門間信息共享和大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，動態(tài)地發(fā)布相關信息，及時發(fā)布生源預警，引導民眾理性看待“熱門學?！眴栴}；又如，針對搖號錄取的各種猜測，可以進一步嚴格搖號規(guī)則和程序，包括加強搖號程序軟件的監(jiān)管和保密、進一步透明搖號過程等，從而從制度層面規(guī)范信息技術的運用，推進義務教育公平。

（二）完善精準扶弱機制，有效縮小“教育鴻溝”

借助信息化優(yōu)勢及相關機制，有效縮小區(qū)域差距、校際差距和家庭差距是實現(xiàn)義務教育實質公平的重要方向，也是持續(xù)推進公平的必要構成。為此，需要重點完善以下機制：一是扶弱信息的收集、監(jiān)測和更新機制。對信息的精準掌握是精準扶弱的基礎，其既包括區(qū)域、學校等整體層面上的教育實況，也包括家庭、學生個體層面上的教育需求；既包括信息的常態(tài)化管理，也包括對異常變動的監(jiān)測和更新。結合信息化和大數(shù)據(jù)分析，可以隨時及精準地掌握扶弱對象需求，從而利于精準扶弱。二是建立穩(wěn)定的多渠道多主體扶弱協(xié)助機制。導致教育落后的原因多樣，教育扶弱需要持續(xù)、全過程地進行。從信息的了解到實施，需要社區(qū)、學校、社會力量及國家多元主體的共同參與和努力，從而精準掌握現(xiàn)狀、精準采取措施。為此，可以建立信息共享機制，根據(jù)不同主體的優(yōu)勢分解幫扶內(nèi)容、充分發(fā)揮供需的有效對接。三是建構教育發(fā)展機制。扶貧、脫貧并非教育公平的目標，優(yōu)質教育的全面均衡方是教育公平的體現(xiàn)。利用信息實現(xiàn)優(yōu)質資源共享、提升貧困地區(qū)的學校課程建設、教學改革和教師專業(yè)發(fā)展水平是教育扶弱的關鍵，國家需要進一步加大支持力度，從根本上解決教育差距問題。

（三）明晰義務教育公平指標，完善義務教育監(jiān)測體系

將教育公平情況納入義務教育監(jiān)測體系是促進公平的重要途徑，也是發(fā)達國家的普遍做法。我國2017年出臺的《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》將資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面作為縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況的督導、評估和認定標準，利于教育公平的推進，但尚缺乏更為具體和可操作性的指標。同時，基礎義務教育質量國家標準的缺失亦無法為義務教育公平狀況的監(jiān)測提供有效的、具有說服力的客觀依據(jù)。因此，盡快實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”目標，并針對義務教育特點制定可具操作性的入學公平監(jiān)測、均衡狀況監(jiān)測及教學質量監(jiān)測體系十分必要，以實現(xiàn)義務教育公平的閉環(huán)推進。

（四）豐富教育資源供給方式，建立數(shù)據(jù)共享與運用機制

基本權利的性質決定了義務教育的公平保障職責主要在于國家，因此，國家在推進教育信息化、解決教育公平問題上具有不可推卸的責任，黨的十九大報告中“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的宣示亦表明了我國的官方立場。然在現(xiàn)代“小政府大社會”理念及“教育關乎千家萬戶”的特點下，教育公平的推進需要社會多元主體的共同推進。在教育信息化領域，一個突出的特點是，教育資源的供給已經(jīng)實現(xiàn)了較大程度的社會化。疫情下的在線教學情況也可見，除了國家教學平臺、省級教學平臺的支撐外，釘釘、騰訊等企業(yè)平臺發(fā)揮了積極作用。因此，建立合乎法治的教育信息化市場機制及數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)運用機制，形成企業(yè)、學校、家長等多元社會力量支持體系，是形塑教育公平所不可或缺的。

結語

“平等乃是一個具有多種不同含義的多形概念”?。當代社會的發(fā)展使得對義務教育平等的追求已不再是“人人有書可讀”的平等觀，而是“優(yōu)質而公平”的共同理想?！耙云降鹊年P切對待處在某種境況下的一些群體”不獨是教育信息化下的特定話題，?也是教育治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)美好教育應堅持的方向，更是人類永恒的追求。

注釋：

①參見趙章靖《美國基礎教育》，同濟大學出版社2015年版，第303頁。

②參見《德國教育信息化發(fā)展報告（2013-2014年）》，中國教育信息化網(wǎng)，http://www.ict.edu.cn/world/w3/n20150408_23640.shtml，最后訪問時間：2020年8月14日。

③參見李新翠著《澳大利亞基礎教育》，同濟大學出版社2015年版，第30頁。

④陳純槿、顧小清：《互聯(lián)網(wǎng)是否擴大了教育結果不平等——基于PISA 上海數(shù)據(jù)的實證研究》，《北京大學教育評論》2017年第1期。

⑤“三通”指的是“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”和“網(wǎng)絡學習空間人人通”，“兩平臺”指的是“教育資源供給服務平臺”和“教育管理公共服務平臺”。

⑥參見《疫情期間，我國面向兩億多大中小學生開展大規(guī)模在線教學——奏響在線教育變革序曲》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202008/t20200817_478459.html，最后訪問時間：2020年8月28日。

⑦《浙江省大力推進基礎教育信息化建設》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1742/202008/t20200827_480460.html，最后訪問時間：2020年9月19日。

⑧參見陳純槿、顧小清《互聯(lián)網(wǎng)是否擴大了教育結果不平等——基于PISA 上海數(shù)據(jù)的實證研究》，《北京大學教育評論》2017年第1期。

⑨參見王美、徐光濤、任友群：《信息教育促進教育公平：一劑良藥抑或一把雙刃劍》，《全球教育展望》2014年第2期。

⑩E.博登海默：《法理學：法律哲學和法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社1999年版，第290頁。

?林喆：《公民基本人權法律制度研究》，北京大學出版社2006年版，第430頁。

?參見《關于印發(fā)〈教育部2018年工作要點〉的通知》，教政法[2018]1號。

?如北京市，https://yjrx.bjedu.cn/。

?如廣州市，http://zs.gzeducms.cn/mbxxbm/。

?《促進教育公平，信息化如何破解“掐尖戰(zhàn)”？一張學籍卡背后的奧秘》，騰訊網(wǎng)https://xw.qq.com/cmsid/20180926A1RS5V/20180926A1RS5V00，最后訪問時間：2020年8月1日。

?參見索鋒、孫啟林：《韓國基礎教育》，同濟大學出版社2015年版，第5頁。

?參見王曉寧、張夢琦：《法國基礎教育》，同濟大學出版社2015年版，第250頁。

?王剛、王藝璇：《“十三五”期間我國關鍵教育政策問題與對策建議》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第3期。

?參見《疫情期間，我國面向兩億多大中小學生開展大規(guī)模在線教學——奏響在線教育變革序曲》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202008/t20200817_478459.html，最后訪問時間：2020年8月28日。

?國發(fā)[2012]48號。

?《信息化推進教育精準扶貧脫貧：行動與效果》，中國教育信息化網(wǎng)，http://www.ict.edu.cn/news/jrgz/xxhdt/n20181121_53780.shtml，最后訪問時間：2020年9月20日。

?《中國教育概況——2019年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/202008/t20200831_483697.html，最后訪問時間：2020年9月20日。

?《業(yè)內(nèi)人士揭秘：電腦搖號程序如何作弊》，新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/o/2009-12-16/062616779726s.shtml，最后訪問時間：2020年9月20日。

?康德：《論教育》導論，轉引自[西]費爾南多.薩瓦特爾著，李麗、孫穎屏譯：《教育的價值》，北京大學出版社2012年版，第177頁。

?弗洛因德：《政治家的本質》，轉引自[西]費爾南多.薩瓦特爾著，李麗、孫穎屏譯：《教育的價值》，北京大學出版社2012年版，第200頁。

?康建朝、李棟著：《芬蘭基礎教育》，同濟大學出版社2015年版，第251頁。

?《〈中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019〉：約八成隨遷子女讀公辦?！罚袊逃畔⒒W(wǎng)，http://www.ict.edu.cn/news/jrgz/jydt/n20190114_55497.shtml，最后訪問時間：2020年9月20日。

?李華榮：《信息技術的正義維度》，《山西高等學校社會科學學報》2001年第5期。

?E.博登海默著：《法理學：法律哲學和法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社1999年版，第285頁。

?羅納德. 德沃金著：《至上的美德: 平等的理論與實踐》，馮克利譯，江蘇人民出版社2003年版，導論第7頁。