□ 張遠(yuǎn)新 董曉峰

內(nèi)容提要 脫貧攻堅是新時代以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民向我國深度貧困地區(qū)發(fā)起的攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年的持續(xù)努力，我們徹底打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困，積累了非常豐富的寶貴經(jīng)驗。主要包括：堅持黨對脫貧攻堅工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢；堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略；堅持具有中國特色的扶貧脫貧機(jī)制體系；堅持廣泛動員凝聚強(qiáng)大扶貧合力；堅持激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力；堅持開發(fā)式扶貧的根本路徑等。這些經(jīng)驗不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義的貧困治理理論，彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的宗旨意識、治理能力和中國特色社會主義的優(yōu)越性，而且為我國進(jìn)一步解決相對貧困提供了借鑒，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)，是黨向中國人民作出的莊嚴(yán)承諾。而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)和剛性目標(biāo)。新時代以來，面對一些中西部省份（自治區(qū)、直轄市）貧困人口較多、貧困程度較深、減貧成本很高、脫貧難度很大這一現(xiàn)狀，黨率領(lǐng)全國各族人民，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我國如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。

一、新時代脫貧攻堅的中國經(jīng)驗

新時代我國脫貧攻堅不僅取得了令全世界刮目相看的重大勝利，而且積累了非常豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗深刻地反映了新時代黨帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代脫貧攻堅的政治保障，也是脫貧攻堅取得勝利的首條經(jīng)驗。脫貧攻堅是一項重大、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，難度大，任務(wù)重，用時長，涉及面廣，需要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、敢作善為、持之以恒，才能取得成功，這就要求全面加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)有力的政治保證。新時代以來，我國在決戰(zhàn)脫貧攻堅的過程中，始終堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮著黨指引方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方及戰(zhàn)斗堡壘的核心作用。

黨中央多次召開會議，全面部署推進(jìn)脫貧攻堅工作。新時代以來，黨中央召開了1個中央扶貧開發(fā)工作會議和7個專題會議，分析決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，集中部署解決革命老區(qū)脫貧致富問題、扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題、東西部扶貧協(xié)作問題、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅問題、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)問題、解決“兩不愁三保障”突出問題、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅問題等，為做好脫貧攻堅工作指明了方向和路徑。

黨中央及各級黨委強(qiáng)化制度管理，建立健全黨對脫貧攻堅工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。新時代以來，黨中央實行了中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理機(jī)制；構(gòu)建了層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，縣委書記和縣長是脫貧攻堅第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制；落實了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市（地）縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅的工作機(jī)制；建立了選派大批優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)掛職任職的選任機(jī)制；加強(qiáng)了把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘的落地機(jī)制等，實現(xiàn)了黨對脫貧攻堅工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計，為精準(zhǔn)脫貧制定了時間表和路線圖。新時代以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中辦、國辦出臺12個配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺100 多個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺和完善了“1+N”的政策文件，打出政策組合拳，明確了脫貧攻堅的時間表和路線圖。

黨中央加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。新時代以來，我們黨把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村班子建設(shè)，努力抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織帶頭人和黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)核心，真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

上述這些部署和安排從方向到?jīng)Q策、從機(jī)制到舉措、從中央和地方等各個方面有效地堅持了黨對脫貧攻堅工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為決勝脫貧攻堅提供了政治保障。

（二）堅持發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

堅持中國特色社會主義制度是新時代脫貧攻堅的制度優(yōu)勢，也是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的又一重要經(jīng)驗。中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，也不是別人恩賜的，它是中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民的自覺選擇，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。中國特色社會主義制度堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，植根中國大地，吸吮中華文化精華，借鑒人類制度文明成果，經(jīng)過不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，為中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會安寧和人民幸福提供了有力保障，具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)勁生命力?！爸袊巍钡暮诵拿艽a正在于“中國之制”。中國特色社會主義制度也是一個消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的政治制度，它從內(nèi)在本質(zhì)、價值取向、公平正義、凝心聚力等方面指引和確保了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。

中國特色社會主義制度把消除貧困作為本質(zhì)要求，著力實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。鄧小平早就明確指出，貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富?！雹佟Ａ?xí)近平也說：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！雹谥袊厣鐣髁x堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主、堅持以公有制為基礎(chǔ)，決定了它的本質(zhì)要求就是讓人民群眾過上幸福生活、達(dá)到共同富裕、實現(xiàn)全面發(fā)展。新時代以來，我們黨牢記這一本質(zhì)要求和重要使命，高度重視脫貧攻堅工作，作出了一系列決策部署和制度安排，采取了一系列切實有效的舉措行動，加大對貧困地區(qū)和扶貧對象的支持力度，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，不斷提高貧困地區(qū)群眾的收入水平，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富，與全國人民一起共奔全面小康。

中國特色社會主義制度堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力為人民群眾謀福祉。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，就是強(qiáng)調(diào)要把增進(jìn)人民幸福、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，反對“以物為中心”或“以GDP 為中心”的發(fā)展觀念，這是由社會主義的價值取向決定的。貧困群眾是我國人民的重要組成部分，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好貧困群眾的根本利益也是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。新時代以來，我們黨在脫貧攻堅工作中牢牢堅持“以人民為中心”，把貧困群眾放在第一位，緊緊抓住農(nóng)村貧困人口脫貧這個最突出的短板，實施精準(zhǔn)方略，使農(nóng)村貧困人口快速減少；以時不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路，加大資金投入，因地制宜，加快發(fā)展，確保貧困群眾如期實現(xiàn)全面小康。這些都極大地彰顯了以人民為中心的理念，體現(xiàn)了中國特色社會主義的人民性。

中國特色社會主義制度秉持公平正義的原則，積極促進(jìn)共建共享。公平正義是中國特色社會主義內(nèi)在要求和價值尺度，是中國共產(chǎn)黨的不懈追求和理想目標(biāo)。新時代以來，我們黨堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享的理念，強(qiáng)化制度安排，既大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又共享發(fā)展成果；既努力做大“蛋糕”，又公平分好“蛋糕”；重點做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)等，尤其是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全體人民奔小康的諾言和壯舉，都充分體現(xiàn)了中國特色社會主義維護(hù)公平正義的倫理道義原則。

中國特色社會主義制度集中力量辦大事，匯聚了脫貧攻堅的巨大力量。集中力量辦大事是我國社會主義制度最大的優(yōu)勢，是我們黨成就事業(yè)的重要法寶。脫貧攻堅是一項重大而艱巨的任務(wù)，只有凝聚各方力量，利用各方資源，才能完成。新時代以來，黨和政府統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)配人財物，有效整合各方面資源，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的力量支持。

新時代以來，我國正是大力發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，充分利用中國特色社會主義制度的強(qiáng)大功能和巨大支持，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅工作，才如期完成了這一艱巨任務(wù)。

（三）堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是新時代脫貧攻堅的基本方略，也是新時代脫貧攻堅的重要經(jīng)驗。貧有百樣，困有千種。每個貧困地區(qū)和貧困群眾的貧困規(guī)模、貧困程度、致貧原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展能力不同，其治理方法和路徑也必然不同。因此，脫貧攻堅一定要堅持因地因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

新時代以來，黨和政府針對過去我國在貧困治理過程中存在的貧困人口基數(shù)不清、貧困原因不明、扶貧措施不力、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等“大水漫灌”、“走馬觀花”、“大而化之”及由此影響了扶貧脫貧的準(zhǔn)確性、有效性和持續(xù)性問題，創(chuàng)造性地提出和實施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的貧困治理方略。其主要內(nèi)容包括三個方面：（1） 扶貧開發(fā)，“精準(zhǔn)”至關(guān)重要。貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。（2）“精準(zhǔn)”就是扶貧要扶到點上、根上。即做到六個精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。（3）“精準(zhǔn)”要解決好四個方面的問題。一是解決好“扶持誰”的問題。即通過實地走訪、建檔立卡等方式，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等問題徹底搞清楚，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策打下扎實基礎(chǔ)。二是解決好“誰來扶”的問題。即建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位、各司其職、合力攻堅的責(zé)任體系。三是解決好“怎么扶”的問題。即實施“五個一批工程”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，精準(zhǔn)解決扶貧的路徑問題。四是解決好“怎么退”的問題。即制定反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。具體地講，就是設(shè)定了時間表，實現(xiàn)有序退出；留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策；實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收；實行逐戶銷號，脫貧到人，確保脫貧質(zhì)量。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，把目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與真抓實干相結(jié)合，有效地解決了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”及“如何退”等問題，實現(xiàn)了脫貧攻堅過程精準(zhǔn)、舉措精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)，具有鮮明的科學(xué)性、針對性和有效性。新時代以來，我國脫貧攻堅正是堅定不移地貫徹執(zhí)行了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，才使貧困治理取得了顯著成就。

（四）堅持具有中國特色的扶貧脫貧機(jī)制體系

堅持具有中國特色的扶貧脫貧機(jī)制體系是做好脫貧攻堅工作的機(jī)制保障，也是我國決勝脫貧攻堅一條基本經(jīng)驗。脫貧攻堅是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，任務(wù)重，時間緊，涉及多個領(lǐng)域、多個政府層級、多元主體的協(xié)同行動，因此，必須構(gòu)建比較科學(xué)、具體、可操作的扶貧脫貧機(jī)制體系，切實保障脫貧攻堅工作積極穩(wěn)妥、有序高效地推進(jìn)。新時代以來，我國構(gòu)建了一系列具有中國特色的脫貧攻堅機(jī)制，以機(jī)制保證脫貧攻堅工作落實、落細(xì)、落小、落嚴(yán)，為取勝脫貧攻堅戰(zhàn)提供了機(jī)制保障。

構(gòu)建了明確的責(zé)任體系，制定了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。在這一體系中，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，抓大政方針制定，考核省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，做好脫貧攻堅的項目落地、推進(jìn)實施工作。與此同時，強(qiáng)化社會各界合力攻堅工作，凝聚強(qiáng)大的扶貧合力。這樣，全社會都對脫貧攻堅負(fù)有責(zé)任，并建立了分工明確、責(zé)任明晰、任務(wù)到人、考核到位的脫貧攻堅責(zé)任機(jī)制。

構(gòu)建了多元的投入體系，形成了以政府財政投入為主，多樣化、多渠道的扶貧資金投入機(jī)制。一是加大財政扶貧投入力度，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。二是加大金融扶貧力度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。三是積極吸收社會資金參與扶貧開發(fā)。這為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了資金保障。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元。③此外，國家的金融信貸、證劵保險、土地政策等助推脫貧攻堅的力度都在明顯增加。

構(gòu)建了科學(xué)的實施體系，規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作機(jī)制。第一步，精準(zhǔn)識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，建檔立卡，并進(jìn)行信息化建設(shè)。第二步，精準(zhǔn)幫扶。對識別出來的貧困村和貧困戶，落實幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。第三步，精準(zhǔn)管理。建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。第四步，精準(zhǔn)考核。對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。這個實施機(jī)制，對做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作起到了制約和保障作用。

構(gòu)建了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，實行了最嚴(yán)格的考核評估機(jī)制?！妒〖夵h委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》規(guī)定，從2016年到2020年，每年一次，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，緊緊圍繞脫貧攻堅的任務(wù)目標(biāo)，從精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶，減貧成效等方面對中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。中央對綜合評價好的省份，給予通報表揚(yáng)和一定獎勵; 對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重的，實行責(zé)任追究。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也結(jié)合本地區(qū)實際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對本地區(qū)各級扶貧開發(fā)工作的考核。這對各級黨委和政府切實履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，起到了促進(jìn)和推動作用。

構(gòu)建了完善的監(jiān)督巡查體系，制定了脫貧攻堅督查巡查辦法?！掇k法》規(guī)定：對中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位脫貧攻堅工作進(jìn)行全面督查和巡查，著力推動工作落實和完成。不僅如此，還有其它配套督查巡查制度：中央巡視把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容；8個民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份進(jìn)行脫貧攻堅民主監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門和媒體、社會等也對脫貧攻堅工作的完成情況進(jìn)行合作監(jiān)督，并把監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估和督查巡查中。對督查巡查情況好的地區(qū)和單位，予以通報表揚(yáng)。對發(fā)現(xiàn)的問題，予以督促糾正。涉及違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)。這一辦法確保了脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

上述機(jī)制體系涵蓋了脫貧攻堅責(zé)任、投入、實施、考核、監(jiān)督等五個方面，是新時代脫貧攻堅頂層設(shè)計體系的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的機(jī)制保障。

（五）堅持廣泛動員凝聚強(qiáng)大的脫貧攻堅合力

廣泛動員凝聚全社會力量共同參與脫貧攻堅，是新時代中國特色脫貧攻堅的重要特征，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是我國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗。脫貧攻堅，不僅需要黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗，也需要廣泛動員全社會各方面力量參與和支持，形成強(qiáng)大合力，才能獲得成效。新時代以來，黨中央、國務(wù)院召開了東西部協(xié)作座談會，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，健全了東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點扶貧機(jī)制和全社會力量參與機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會動員，凝聚各方力量，形成了全社會參與脫貧攻堅的大扶貧格局，為做好脫貧攻堅工作提供了強(qiáng)大的力量支撐。

繼續(xù)強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作和對口支援。新時代以來，我國加大了東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善了原有結(jié)對關(guān)系，實現(xiàn)了對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋，落實了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務(wù)，實施了東部267個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部434個貧困縣的“攜手奔小康”行動。同時，進(jìn)一步健全了東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，包括精準(zhǔn)對接機(jī)制、企業(yè)合作機(jī)制、財力增長機(jī)制、協(xié)作考核評價機(jī)制等，不斷提升東西部扶貧協(xié)作效果。

積極推動黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧。新時代以來，各定點扶貧單位，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，努力提高扶貧成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門先后選派掛職干部和駐村第一書記1727名，投入和引進(jìn)幫扶資金713.7億元，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員64.9萬人，購買和幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品636.7億元，助力89個縣脫貧摘帽，1.9萬個村脫貧出列，1300萬貧困人口脫貧。④這些幫扶為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。

鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和廣大民眾參與脫貧攻堅。新時代以來，面對精準(zhǔn)脫貧的新任務(wù)、新要求，民營企業(yè)、社會組織和廣大民眾等也更加積極地參與扶貧開發(fā)，先后開展了“希望工程”、“幸福工程”、“光彩扶貧工程”、“貧困農(nóng)戶自立工程”、“春蕾計劃”等多種形式的扶貧活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年6月底，進(jìn)入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)有8.81萬家，精準(zhǔn)幫扶10.27萬個村（其中建檔立卡貧困村5.53萬個）；產(chǎn)業(yè)投入753.71億元（其中購買農(nóng)產(chǎn)品75.37億元），公益投入139.1億元，安置就業(yè)66.15萬人，技能培訓(xùn)94.1萬人，共帶動和惠及1163萬建檔立卡貧困人口。⑤有力地推動了我國的脫貧攻堅工作。

新時代以來，我國脫貧攻堅工作正是廣泛動員和凝聚了工、農(nóng)、商、學(xué)、兵乃至國際社會力量的參與和支持，匯聚了強(qiáng)大的扶貧合力，才取得了如此輝煌的成就。

（六）堅持激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力

貧困群眾既是扶貧脫貧的對象，更是扶貧脫貧的主體，擺脫貧困最終要靠困難群眾自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。因此，貧困治理一定要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力引導(dǎo)他們樹立脫貧信心和決心，自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的智慧和勤勞改變貧窮落后面貌。這是新時代脫貧攻堅贏得勝利的基本經(jīng)驗之一。新時代以來，我們黨牢牢堅持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，著力提振貧困群眾脫貧致富的信心，大力培訓(xùn)貧困群眾脫貧致富的技能，不斷改進(jìn)和完善扶貧脫貧的方式，努力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，引導(dǎo)廣大群眾依靠自己的辛勤勞動脫貧致富。

一是將扶貧與扶志相結(jié)合，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。人窮不能志短，扶貧必先扶志。只要有志氣、有信心，就沒有邁不過的坎，沒有登不上的山。我們黨和政府非常注意通過宣傳、教育、培訓(xùn)、組織、動員等多種形式，讓困難群眾的心熱起來、動起來，樹立脫貧意識和決心；著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性；著力培育貧困群眾自立自強(qiáng)、苦干實干、勤勞致富精神；批評和克服貧困群眾中的“等、靠、要、送”等不良傾向，努力提升貧困群眾脫貧致富的信心、志氣和主動性。

二是將扶貧與扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”。治貧先治愚，扶貧必扶智。貧困群眾之所以貧困，從內(nèi)因上看主要是因為他們智力不足、知識匱乏、技能缺乏、精神委頓。因此，我國在脫貧攻堅中，大力加強(qiáng)對貧困群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的致富技能；提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌；努力把東部地區(qū)先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū)，促進(jìn)他們借鑒運(yùn)用；致力提升貧困地區(qū)和貧困群眾的教育水平，幫助貧困群眾子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，增強(qiáng)造血功能。

三是改進(jìn)幫扶方式，變“送”為“獎”。黨的十八大以來，我們改進(jìn)了扶貧方式，不再簡單給錢給物、大包大攬、包辦代替，而是變“送”為補(bǔ)，變“送”為獎，較多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，對積極參與幫扶項目建設(shè)的貧困群眾，多勞多得；對主動創(chuàng)業(yè)脫貧致富的群眾，給予補(bǔ)貼；對靠自己辛勤勞動脫貧致富的群眾，給予獎勵，把脫貧致富與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來。

實踐證明，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力是脫貧攻堅非常重要的方法和經(jīng)驗。它能樹立貧困群眾脫貧的意識和信心，調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性和主動性，增強(qiáng)貧困群眾脫貧本領(lǐng)，引導(dǎo)貧困群眾依靠自身辛勤勞動去改變貧困落后面貌，具有根本性和長久性。

（七）堅持開發(fā)式扶貧的根本路徑

發(fā)展是解決貧困問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要從根本上改變一個國家、一個地區(qū)的貧困落后面貌，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，走開發(fā)式扶貧的根本途徑。這也是新時代脫貧攻堅基本經(jīng)驗之一。新時代以來，我國始終堅持走開發(fā)式扶貧的路子，把發(fā)展放在首位，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾以市場為導(dǎo)向，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)就地脫貧致富。

一是大力發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧。

二是堅持綜合開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視教育、文化、科技、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

三是堅持生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。把扶貧開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)環(huán)境、資源、人口良性循環(huán)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，使貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)實現(xiàn)脫貧。

實踐證明，開發(fā)式扶貧能厚植貧困地區(qū)的發(fā)展根基和發(fā)展后勁，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實現(xiàn)更為根本的、穩(wěn)定的和可持續(xù)的脫貧致富，是貧困地區(qū)脫貧致富的根本路徑之一。

以上我們分別從七個方面總結(jié)了新時代脫貧攻堅的中國經(jīng)驗，這些經(jīng)驗已經(jīng)構(gòu)成了一個比較科學(xué)的體系，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保障、中國特色社會主義制度是制度基礎(chǔ)、“精準(zhǔn)扶貧脫貧”是基本方略、扶貧脫貧機(jī)制體系是機(jī)制保障、社會參與是強(qiáng)大合力、貧困群眾是基本力量、開發(fā)式扶貧是根本路徑，它們深刻地反映了中國的國情和實際，反映了新時代以來我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論與實踐創(chuàng)新，具有鮮明的時代性、人民性、實踐性和精準(zhǔn)性。

二、新時代脫貧攻堅中國經(jīng)驗的重大意義

新時代脫貧攻堅的中國經(jīng)驗具有重大意義，它不僅豐富和發(fā)展馬克思主義的貧困治理理論，彰顯當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的宗旨意識、治理能力和中國特色社會主義的優(yōu)越性，而且為我國進(jìn)一步解決相對貧困提供借鑒和參考，為全球貧困治理提供中國經(jīng)驗和中國智慧。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思恩格斯的貧困治理理論

十九世紀(jì)中葉，馬克思恩格斯立足于自由競爭時期資本主義社會的實際，運(yùn)用唯物史觀和剩余價值學(xué)說兩大發(fā)現(xiàn)，通過對工人階級生活狀況的深入考察、對資本主義本質(zhì)的深刻剖析和縝密的理論研究，提出了比較豐富的關(guān)于無產(chǎn)階級貧困及其治理的理論。他們認(rèn)為，資本主義私有制及其對剩余價值的貪婪追求是無產(chǎn)階級貧困的根本根源。資本家為了榨取更多的剩余價值，不斷進(jìn)行資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高資本有機(jī)構(gòu)成，進(jìn)一步加劇了社會貧富的兩極分化。無產(chǎn)階級要想擺脫貧困必須消滅資本主義私有制，建立社會主義公有制，并大力發(fā)展生產(chǎn)力。這些理論為無產(chǎn)階級及廣大勞動人民消除貧困指明了方向和路徑，具有重大的價值。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，由于時代的局限性，馬克思恩格斯只研究了早期發(fā)達(dá)資本主義國家工人階級的貧困現(xiàn)象，且多停留在對資本主義的理論批判層面，在實踐中應(yīng)用不多，特別是對社會主義社會的貧困問題，更是較少論及。新時代以來，以習(xí)近平同志為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人，在堅持馬克思恩格斯貧困治理理論的基礎(chǔ)上，從中國國情和貧困實際出發(fā)，堅持以人民為中心，提出了和形成了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、堅持開發(fā)式扶貧等一系列關(guān)于脫貧攻堅的新思想新舉措新經(jīng)驗，并指導(dǎo)實踐取得了令人贊嘆的輝煌成就，大大豐富和發(fā)展了馬克思恩格斯的貧困治理理論。

（二）彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的宗旨意識、治理能力和中國特色社會主義的優(yōu)越性

豐衣足食自古以來就是人類孜孜以求的生活目標(biāo)，消除貧困千百年來就是人類夢寐以求的愿望理想。但縱觀中國歷史，沒有哪個朝代真正解決了老百姓的溫飽問題。從橫向上看，世界各國，包括發(fā)達(dá)國家，也沒有哪個國家很好地解決了貧困問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人牢牢堅持全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分發(fā)揮中國特色社會主義能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，率領(lǐng)全國人民，精準(zhǔn)施策，艱苦奮斗，使我國扶貧開發(fā)取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。這些成就和經(jīng)驗極大地彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的為民意識、治理能力和中國特色社會主義的優(yōu)越性。

（三）為我國未來進(jìn)一步解決相對貧困提供了借鑒和參考

貧困具有長期性、動態(tài)性和相對性等特征。在我國解決了農(nóng)村貧困地區(qū)的絕對貧困之后，還存在著許多相對貧困。與顯性的絕對貧困相比，隱性的相對貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更高，人員范圍更廣，解決起來更難，解決時間也更長。正如習(xí)近平指出，我們必須深刻認(rèn)識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，即使全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在，要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。我國已取得的被實踐證明非常成功的解決絕對貧困的經(jīng)驗和做法，特別是新時代脫貧攻堅的基本經(jīng)驗，為我國未來進(jìn)一步解決相對貧困提供了借鑒。我們應(yīng)在汲取解決絕對貧困經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新理論和方法，更好地解決相對貧困。

（四）為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗和中國智慧

貧困是全世界面臨的共同難題，消除貧困是人類社會的共同責(zé)任。雖然自二戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)合國等國際組織一直高度重視和致力于解決全球的貧困問題，并取得了較大成就，但全球貧困治理任務(wù)仍十分艱巨。新時代脫貧攻堅的基本經(jīng)驗，也為全球貧困治理提供了中國經(jīng)驗和中國智慧，如：貧困治理一定要走適合自己國情的發(fā)展道路；一定要加強(qiáng)黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)；一定要堅持開發(fā)式扶貧的基本方針；一定要實施精準(zhǔn)扶貧的基本方略；一定要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力；一定要凝聚扶貧減貧的強(qiáng)大合力等。當(dāng)然，這些經(jīng)驗是植根于中國大地、解決中國貧困問題的做法，各國應(yīng)該從本國實際出發(fā)，探索出適合本國國情的貧困治理方式和方法，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。

②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第13頁。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第351頁。

④江琳：《“不忘初心、牢記使命——中央和國家機(jī)關(guān)定點扶貧工作成果展”在京開幕》，《人民日報》2019年8月17日第2版。

⑤吳志紅：《東西部扶貧協(xié)作“萬企幫萬村”很“燃”——來自2019 中國民營企業(yè)500 強(qiáng)峰會東西部扶貧協(xié)作專場的聲音》，《人民政協(xié)報》2019年8月30日第3版。