趙少婷

（西北大學馬克思主義學院，陜西西安710127）

山西省長治市近年來經濟的快速發(fā)展和工業(yè)的穩(wěn)步前進，主要得益于煤炭儲量豐富的資源優(yōu)勢。但長期對煤炭資源的開采導致產業(yè)結構單一、污染問題突出、經濟發(fā)展后勁不足等一系列問題。新時代中國經濟轉向高質量發(fā)展階段，人民對美好生活充滿了向往。因此，以習近平生態(tài)文明思想為指導，轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌應對環(huán)境資源與生態(tài)保護，是長治市走向高質量發(fā)展、實現人與自然和諧共生的必由之路。長治市在“兩山”理論的引導下，積極探索環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護的可行策略，在生態(tài)文明建設與經濟良性發(fā)展之間尋求最佳方案。

一、習近平生態(tài)文明思想是長治市生態(tài)文明建設的理論指引

改革開放以來，中國經濟社會迅猛發(fā)展，但環(huán)境保護與經濟增長之間的矛盾日益尖銳，尤其是一些資源型地區(qū)，人類生存環(huán)境與經濟發(fā)展之間的矛盾成為突出的新問題。對此，習近平明確指出，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大”。［1］234

生態(tài)文明思想是結合中國實際提出的具有戰(zhàn)略意義的思想。習總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上對這一思想作了系統(tǒng)闡述。黨的十九大報告強調建設美麗中國，生態(tài)文明建設被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。［2］2019 年習近平同志在參加全國人大內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。［3］2020 年 5 月，習近平在山西考察時也提出了要大力發(fā)揚“右玉精神”，踐行“兩山”理念。這對長治市實現綠色發(fā)展具有十分重要的指導意義。

（一）人與自然和諧共生的自然觀

習近平在談到人類社會與生態(tài)環(huán)境之間的關系時指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”［4］40新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，就意味著要堅持人與自然和諧共生的理念。習近平生態(tài)文明思想從“文明興衰論”“永續(xù)發(fā)展觀”等維度全面闡釋了人與自然和諧共生的重要性和必要性。“人因自然而生，人與自然是一種共生關系?！鄙鷳B(tài)環(huán)境變化直接影響人類文明的興衰演替，關系中華民族的永續(xù)發(fā)展，實現兩者和諧發(fā)展是人類唯一正確的選擇。

習近平生態(tài)文明思想強調人類對大自然的開發(fā)利用要以尊重自然規(guī)律為前提，實現傳統(tǒng)生態(tài)智慧與現代生態(tài)思想的交融。作為資源型地區(qū)，長治市在發(fā)展過程中必然會面臨一些不可回避的問題，長期發(fā)展下去勢必會陷入生態(tài)惡化的困境，妨害經濟的永續(xù)發(fā)展。習近平生態(tài)文明思想是基于對人類社會發(fā)展規(guī)律、人與自然關系認識規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的科學把握和深邃洞見才產生的，為解決這一問題提出了切實可行的方案，為資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的生機與活力。

（二）堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀

習近平生態(tài)文明思想把自然資源看作是生產力中重中之重的要素，從人與自然協調統(tǒng)一的認識出發(fā)，將自然資源的經濟價值提升至經濟社會可持續(xù)發(fā)展的層面，提出“兩山”論，這是對自然生產力價值和經濟價值結合的升華?！熬G水青山就是金山銀山”的財富觀主張經濟發(fā)展與環(huán)境保護協同發(fā)展，堅持保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力，將環(huán)境保護與經濟發(fā)展一同規(guī)劃，通過特色旅游扶貧、生態(tài)種植等方式，生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化共同謀劃、共同發(fā)展，走綠色循環(huán)發(fā)展道路。良好的生態(tài)環(huán)境是人民賴以生存的必要條件，是經濟可持續(xù)發(fā)展的必需要素。

習近平指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保?］這一理念深刻展現了黨和政府對于生態(tài)文明建設的前瞻性認識以及踐行該理論的堅定決心，也表明了經濟發(fā)展和環(huán)境保護是互相促進的。良好的生態(tài)環(huán)境是大自然賦予人類的珍貴資源，我們應該以不破壞為原則，科學合理地獲得經濟效益，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山”論，從行動上解決資源依賴所造成的問題，加快經濟轉型、升級，改造傳統(tǒng)經濟增長模式，實現產業(yè)多元化發(fā)展和綠色發(fā)展。

（三）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀

生態(tài)文明建設的最終目的是為了人民，生態(tài)文明建設是民生建設的重要保障。習近平指出，要從民生角度考慮生態(tài)文明建設，要營造良好的生態(tài)環(huán)境，讓廣大人民群眾享受最普惠的民生福祉。［6］4習近平指出，在全面建設小康社會進程中要時時刻刻關注生態(tài)環(huán)境質量，要將生態(tài)環(huán)境治理作為一項重要的民生工程加以推進，要讓廣大人民群眾享受到優(yōu)美的自然環(huán)境。習近平生態(tài)文明思想昭示了環(huán)境就是民生，發(fā)展經濟的著眼點與最終目的在民生，所以保護環(huán)境就是為了民生。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往也是對美好生活向往的一部分。因此，長治市必須將生態(tài)文明建設提上日程，穩(wěn)步推進“藍天凈水”保衛(wèi)工作，讓人民真正享受到生態(tài)文明建設的成果。

（四）用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀

習近平指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”［7］生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，在具體建設過程中要想確保建設的成果更為有效，就必須通過制度化、法治化的手段對其進行監(jiān)督，做到生態(tài)文明建設有法可依、有章可循。黨的十八大以來，我們開展了一系列工作，如環(huán)境保護督察制度開始實施，污染防治行動計劃有序開展，有效推動了生態(tài)環(huán)境的向好發(fā)展。當前，我國生態(tài)文明建設已經到了非常關鍵的階段，我們必須扛住壓力，認準目標，加快制度創(chuàng)新，將環(huán)境保護法規(guī)和標準體系成熟化，嚴格執(zhí)法，推進環(huán)境司法不斷完善與環(huán)境信息透明化，讓更多民眾參與其中，更多的企業(yè)自覺遵守法律規(guī)定，依法辦企業(yè)。對于資源型地區(qū)來說，通過法治措施推動自然環(huán)境得到修復，經濟活動與環(huán)境承載力相統(tǒng)一，是當務之急必須采取的措施。

二、長治市綠色發(fā)展面臨的現實問題

改革開放以來，長治市依托資源優(yōu)勢，經濟社會各方面得到了長足發(fā)展，但是，長治市的工業(yè)增長主要是依靠煤焦鐵等傳統(tǒng)產業(yè)，能耗高、污染重、結構性污染等問題突出，環(huán)境承載壓力與日俱增，成為影響長治市綠色發(fā)展亟需破解的問題。

問題之一，傳統(tǒng)產業(yè)占很大比重，生態(tài)經濟發(fā)展緩慢。長治市是一個依靠煤炭資源發(fā)展并繁榮起來的城市，資源密集型產業(yè)占很大比例，難免會阻生態(tài)經濟的發(fā)展。《長治市2019 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數據顯示，長治市在2019 年實現的 GDP 達到了 1 652.1 億元［8］，其中工業(yè)、建筑業(yè)等第二產業(yè)產值占53.0%。由此可以看出，工業(yè)即依靠資源發(fā)展的產業(yè)仍然是長治市經濟發(fā)展的主要推動力。煤炭資源的龐大儲量是長治市不斷發(fā)展第二產業(yè)的最大資本，因此煤炭產業(yè)在技術、人才和資金上占非常大的比重，也就是說長治市要想進行生態(tài)建設，發(fā)展生態(tài)經濟，難度勢必不小。據資料顯示，長治市2019 年對固定資產投資總額達746.5億元，其中第一產業(yè)投資額所占的比重約為3%，達24.3億元；第二產業(yè)投資的比重卻高達46%，達344.0億元，其中對煤炭產業(yè)的投資占比很高。由此不難看出生態(tài)文明建設進程緩慢有據可循。

問題之二，環(huán)?；A設施建設滯后。長治市雖然煤炭資源儲量豐富，但其分布并不集中，長此以往造成了長治市內布局極其混亂，環(huán)保設施建設落后。礦區(qū)的分散一方面導致了煤炭產業(yè)的集聚效應很差，嚴重影響煤炭業(yè)后期廢棄物的高效處理；另一方面，土地的占用和修復也很分散，這就加劇了土地的買入成本和修復成本。由于缺乏對長治市整個市區(qū)功能的系統(tǒng)規(guī)劃，一些礦區(qū)甚至坐落在市區(qū)內部或附近郊區(qū)，環(huán)保設施投入高，這間接導致空氣和水資源質量下降，還會影響市區(qū)內其他功能的正常運作。再加上長治本地基礎設施落后，一定程度上也會阻礙長治市生態(tài)文明建設的進程。

問題之三，環(huán)境修復工作艱巨。富饒的礦產資源為長治市生產總值的增加做出了不可磨滅的貢獻，但同時也引發(fā)了一系列環(huán)境問題。煤炭資源的開采嚴重污染了空氣、水質和土壤，礦區(qū)的分散加劇了污染治理難度，由于煤炭資源的開采，大量耕地和住房瀕臨坍塌，使當地基礎設施產生不同程度的安全隱患，同時還會產生化學廢品等有害物質。這些物質的堆放減少了土地使用面積，降低了土地質量，進而導致糧食產量下降。廢棄物的后期處理，嚴重影響空氣和水資源的質量。長治市煤炭資源的開采已經有百年之久，其廢棄物的數量之大可想而知，環(huán)境修復的任務艱難而巨大。

問題之四，生態(tài)觀念落后。一些企業(yè)由于缺乏對習近平生態(tài)文明思想的學習，仍頑固地認為發(fā)展生態(tài)經濟就要摒棄一些資源密集型產業(yè)，沒有意識到生態(tài)文明建設是社會主義現代化強國的重要部分，是有百益而無一害的。長治市一部分資源型企業(yè)固守傳統(tǒng)的發(fā)展理念，削減對先進技術和人才的投入，對正確的生態(tài)觀的認識和學習遠遠不夠。另外，長治市一些官員仍錯誤地認為衡量社會經濟發(fā)展的唯一指標是GDP，故而片面追求經濟增長，完全不顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力，結果給生態(tài)造成了極大的破壞。總之，長治市改善嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題仍然任重而道遠。

三、長治市生態(tài)文明建設路徑研究

習近平強調，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質量才能明顯好上去［7］。長治市堅持走綠色發(fā)展道路，促進生態(tài)文明建設發(fā)展應著力加強以下幾方面工作：

（一）構建創(chuàng)新驅動機制，打造長治市生態(tài)文明建設新引擎

1. 促進生態(tài)文明建設的理念和文化創(chuàng)新

在全社會形成生態(tài)文明建設的理念和創(chuàng)新意識，創(chuàng)新生態(tài)思想的普及與宣傳方式，充分運用網絡的優(yōu)勢將生態(tài)文明思想知識以各種新形式融入到短視頻等平臺，營造良好的生態(tài)文明社會氛圍，為長治市生態(tài)文明建設提供思想保證、精神動力。習近平生態(tài)文明思想從“是什么”“為什么”和“怎么樣”三個方面對生態(tài)文明建設進行了深刻解答，是關于人和自然關系理論的最新研究成果，有助于加快美麗中國的建設步伐。要想樹立或強化生態(tài)文明理念，必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，用新思想指導實踐。

2. 加強生態(tài)文明領域的科技創(chuàng)新

當前要做好生態(tài)環(huán)境保護工作，就要努力發(fā)揮創(chuàng)新的驅動作用，讓市場引導科技研發(fā)，將綠色發(fā)展理念貫穿到環(huán)保領域全過程，加快建設完備的現代綠色技術創(chuàng)新體系，使研究開發(fā)、應用推廣和產業(yè)發(fā)展融會貫通。要具有全局意識和戰(zhàn)略眼光，立足長治市的實際，統(tǒng)籌制定長治市中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃，把綠色、生態(tài)作為衡量產業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ闹匾u價指標，推動傳統(tǒng)的資源型經濟發(fā)展模式向清潔、低碳的新能源經濟轉型。

3. 加強生態(tài)文明建設的體制機制創(chuàng)新

首先，要完善生態(tài)保護立法，加強行政的執(zhí)法力度以及刑事的司法判決，推進生態(tài)環(huán)境治理法治化，以嚴格、嚴厲的法律推進生態(tài)環(huán)境向著綠色發(fā)展，同時要嚴格守住生態(tài)環(huán)境紅線。其次，生態(tài)環(huán)境建設要堅持底線思維，及時建立生態(tài)監(jiān)管平臺，使生態(tài)功能不降低，生態(tài)環(huán)境建設更好地發(fā)展。第三，要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境垂直監(jiān)管和監(jiān)察體系，創(chuàng)建舉報熱線，加強普通群眾的監(jiān)督意識與行動，使監(jiān)督常態(tài)化。

（二）構建統(tǒng)籌建設機制，創(chuàng)建長治市生態(tài)文明建設新體制

1. 構建科學合理的利益協調機制

在社會經濟活動中，每一個人都是理性的“經濟人”，都致力于追求自身利益最大化。生態(tài)文明是典型的公共產品，具有非競爭性和非排他性，“經濟人”為了追求自身利益會不可避免地采取各種方式和手段來侵占生態(tài)資源。因此多元利益主體容易產生矛盾和沖突，而化解利益沖突最為根本的辦法就是建立合理的生態(tài)補償機制，盡可能地滿足不同主體的利益需求。針對生態(tài)環(huán)境補償問題不能搞“一刀切”，應按照“誰污染，誰治理”原則，建立科學合理的利益協調機制。

2. 促進各種生態(tài)文明建設體制的有機銜接

推進各地區(qū)生態(tài)文明建設，要立足全局，從細微處著手，妥善處理全局與局部、生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用與群眾增收的關系，做好不同改革措施的相互配套與銜接，強化諸如財稅、環(huán)保、監(jiān)管等部門的協同，全面統(tǒng)籌，多措并舉，形成多部門協同發(fā)力推進生態(tài)文明建設的新局面。

3. 要堅持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)籌發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)文明建設中猶如鳥之兩翼、車之兩輪，在生態(tài)文明建設中要做到城市和農村雙輪驅動。不論是在城市還是鄉(xiāng)村，人們都必須從根本上摒棄傳統(tǒng)的“重發(fā)展輕治理”“先污染后治理”的發(fā)展理念，在注重經濟社會發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，并應做到因地制宜，充分利用本地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，構建以長治市區(qū)為核心，層次分明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護體系。

（三）構建協同治理機制，形成長治市生態(tài)文明治理新格局

1. 構建生態(tài)文明建設主體協同治理機制

各級黨委、政府以及各類企業(yè)要共同為生態(tài)環(huán)境保護想辦法、謀方略、盡其力。長治市縣黨政主要領導牽頭抓總，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，高位推動生態(tài)環(huán)保目標任務的落實，了解全市突出環(huán)境問題工作情況，審議環(huán)境保護和生態(tài)修復決議，各部門各單位對照《長治市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》主動履職擔責，形成齊抓共管的工作格局。今后要以解決與民眾利益切實相關的重大環(huán)境利益問題為切入點，重視老百姓日常生活中廢水、垃圾、油煙等污染物的治理，想民所想、解民所憂，提升人民群眾的獲得感和滿足感。

2. 構建生態(tài)文明制度的協同治理機制

充分發(fā)揮社會各界的合力，形成生態(tài)文明網絡協同治理新格局。為了增進與實現公共利益，政府部門與非政府部門等眾多公共行政主體應該在生態(tài)環(huán)境治理中相互合作，在彼此依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理生態(tài)環(huán)境治理事宜。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，構建人民參與生態(tài)文明建設的機制和渠道，暢通人民群眾在環(huán)境污染監(jiān)督、生態(tài)文明建設中的知情權、監(jiān)督權、談判權等話語權，增強生態(tài)文明建設的動力。

3. 加大生態(tài)文明建設的宣傳力度

根據公眾的特性來確定宣傳教育內容，將環(huán)境保護和公眾實際生活進行組合，并在其中融入一些道德教育、思想教育的內容，結合公眾的情況來確定宣傳渠道和教育方式從而全面提升公眾的環(huán)境保護意識和素養(yǎng)。在用新思想指導新實踐的同時，積極努力探索各地區(qū)生態(tài)文明建設的獨特性和實踐路徑。發(fā)揮個體、團體的輻射作用，把保護環(huán)境作為社會組織、社區(qū)、家庭建設的重要內容，號召民眾積極履行環(huán)境保護和節(jié)約資源的責任，在身體力行的生活點滴中推動長治市生態(tài)文明建設。

四、結語

習近平總書記在山西考察時強調，在轉型發(fā)展上，山西既要有緊迫感，更要有長遠戰(zhàn)略謀劃，要久久為功，正確的東西就要堅持下去，不要反復，不要折騰，爭取早日蹚出一條轉型發(fā)展的新路子。［9］山西要適應時代發(fā)展的新要求，不斷摸索找出適合自己發(fā)展的新的道路，為兄弟省份發(fā)展提供借鑒。“十四五”時期是推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現代化的關鍵期。長治市應繼續(xù)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠色發(fā)展，堅持在“發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，腳踏實地走出適合自己的綠色發(fā)展道路，進而豐富習近平生態(tài)文明思想的實踐路徑。