周甄武，余 群

（合肥工業(yè)大學馬克思主義學院，安徽合肥230009）

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡空間已成為人們新的精神家園。然而網(wǎng)絡會是一柄雙刃劍，給人們帶來極大便利，發(fā)揮積極作用的同時，會產(chǎn)生一些消極影響，諸如污染網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，危及意識形態(tài)安全，背離人民利益。2016 年4 月19 日，習近平總書記在互聯(lián)網(wǎng)安全與信息化工作座談會上明確指出：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾的精神家園。網(wǎng)絡空間天氣晴朗、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”［1］十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終堅持“以人民為中心”，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與治理，針對網(wǎng)絡輿情中存在的問題作出一系列重要論述，成為推動網(wǎng)絡輿情從管理到治理轉變的行動指南和基本遵循。

一、網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵、特征和功能

（一）網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵

欲了解網(wǎng)絡輿情，有必要先了解何謂輿情。所謂輿情，學界對此有不同的表述，如有把它看成是一種社會政治態(tài)度，有把它視之為社情民意，也有把它看成是社會群體對某些社會現(xiàn)實和現(xiàn)象的一種主觀反映，是群體性的意識、意見和要求的綜合表現(xiàn)，還有從傳播效果的角度把它看成是不同利益主體通過傳播媒介對國家、社會和社會事物的看法、意見和態(tài)度等［2］4。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人們開始通過網(wǎng)絡平臺傳遞信息、發(fā)表意見，表達對社會熱點事件的態(tài)度和情緒，網(wǎng)絡輿情開始生成。因此，可將網(wǎng)絡輿情視之為輿情的一種具體形式，是現(xiàn)實社會輿情在網(wǎng)絡空間的延伸和反映。有研究者將網(wǎng)絡輿情界定為由事件刺激產(chǎn)生，并通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，促使人們對某個特定事件形成的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合［3］。通俗地說，網(wǎng)絡輿情是社會大眾通過網(wǎng)絡等傳播媒介表達自己對于熱點事件、公共事務的觀點、情緒。

（二）網(wǎng)絡輿情的特征

網(wǎng)絡空間既是一個隱匿的場域，也是一個開放的平臺，從而決定了由此生成并藉此傳播擴散的輿情具有以下特征：一是突發(fā)倍增性。與現(xiàn)實輿情形成的遲延性有所不同，網(wǎng)絡上任何一個事件或問題一經(jīng)出現(xiàn)，就會立即被廣大網(wǎng)民知曉、關注，通過轉發(fā)迅速傳播擴散，引起熱議，具有“蝴蝶效應”。二是即時交互性。移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，是個全程媒體、全員媒體、全息媒體的時代，不僅網(wǎng)民相互之間，而且政府與互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺、互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺與公眾之間隨時隨地都可以進行交流互動。公眾對網(wǎng)絡平臺發(fā)布的信息，或進行關注、點贊、評論、轉發(fā)等個人操作，看似對事件的影響微乎甚微，然而大量公眾的參與、持續(xù)的討論推動著輿情與事件同步發(fā)展，必然引起政府相關部門的關注。三是自由平等性。互聯(lián)網(wǎng)是高度開放的公共空間，為公眾發(fā)表意見和參政議政提供了一個新的平臺，每個人都可能成為網(wǎng)絡信息的發(fā)布者、傳播者。四是具有潛在危害性。網(wǎng)絡輿情的形成往往是部分網(wǎng)民被一些不確定中介性事件所帶動，并將事件進行發(fā)酵，進而造成類似于疾病瘟疫蔓延的傳染癥狀，引發(fā)大眾恐慌。

（三）網(wǎng)絡輿情的功能

如果說網(wǎng)絡是一柄雙刃劍，那么在其中生成的網(wǎng)絡輿情也是一柄雙刃劍，既可發(fā)揮積極作用，也會帶來消極影響。從積極作用看，首先，網(wǎng)絡輿情有助于公民實現(xiàn)普遍的政治參與。大眾傳媒時代，信息單向傳播，民眾與政府部門之間溝通渠道較少，很難通過媒體將自己對社會各種問題的意見、建議和訴求反饋上去，從而在一定程度上影響了政府科學決策施政。網(wǎng)絡新媒體的出現(xiàn)彌補了這一缺陷，政府部門和廣大民眾可以通過網(wǎng)絡渠道實現(xiàn)良性互動。社情民意可以順暢地傳達到高層，而政府的決策也可以順暢地傳達到底層，通過網(wǎng)絡問計于民，走網(wǎng)絡群眾路線。其次，網(wǎng)絡輿情還能實施有效的社會監(jiān)督。網(wǎng)絡輿情的生成往往都與社會熱點事件關聯(lián)在一起，如生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、官員腐敗、司法公正、公共政策制定、收入分配等，這些問題的妥善解決很多都跟政府部門有關。公眾對政府政策、決策的意見建議、態(tài)度和行動都會產(chǎn)生重要影響，加上網(wǎng)絡的匿名性，使網(wǎng)民敢于在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的真實想法，在輿論監(jiān)督上優(yōu)勢明顯，從而實現(xiàn)了對政府公權力和權威的有效監(jiān)督。［2］6

當然，網(wǎng)絡輿情在發(fā)揮積極作用的同時，也會帶來消極影響，產(chǎn)生負能量。在互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬性、弱監(jiān)管性、極度開放又沒有明確物化邊界的平臺上，不僅出現(xiàn)了部分網(wǎng)民非理性地發(fā)泄個人情緒，還散布謠言、虛假信息或謾罵，進行人身攻擊，搞得網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣，而且還出現(xiàn)了國內(nèi)外敵對勢力大肆宣揚西方價值觀念，歪曲史實，惡意攻擊我國的執(zhí)政黨，企圖瓦解黨的執(zhí)政基礎，試圖在中國掀起一場場顏色革命。對此，國內(nèi)公眾不明真相，容易被西方勢力或反華勢力所利用，借機發(fā)泄心中不快。這一切給我國意識形態(tài)安全帶來嚴重威脅，同時也表明加強網(wǎng)絡輿情治理刻不容緩。

二、網(wǎng)絡輿情治理管控模式下存在的問題

雖然我國很早就開始重視網(wǎng)絡輿情的治理，但長期以來一直采用的是管控模式，這種模式由于不能夠適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律以及網(wǎng)絡輿情生命周期規(guī)律的要求，存在諸多缺陷，致使網(wǎng)絡輿情治理成效不顯著。

第一，信息公開透明度低，官方信息選擇性發(fā)布。選擇性發(fā)布是輿情管控治理的一種常態(tài)化方式。當敏感事件或突發(fā)性事件發(fā)生時，由于一些部門的工作人員對信息時代的特點認識不到位，低估了信息時代的傳播力，存在僥幸心理，認為敏感性事件或突發(fā)性事件爆發(fā)后，可以采取選擇性報道或不報道等方式進行掩蓋。在網(wǎng)絡輿情爆發(fā)初期，政府部門沒能及時將已經(jīng)掌握的信息公布于眾，對信息進行加工處理，有選擇地向公眾通報事件發(fā)生的原因、過程以及可能產(chǎn)生的后果，掩蓋事件中的敏感性內(nèi)容或負面信息，從而希望可以降低事件的負面影響，達到對輿情的管控目的。當掩蓋不住直至輿情徹底爆發(fā)時，才會采取措施彌補過失。

第二，信息管控過于嚴格。有研究者指出：“自媒體平臺上所展現(xiàn)出來的看似天馬行空、直抒心扉、片言只語的表達方式，實際上展現(xiàn)了宏大敘事下個體生命的聲音、視角和感受，在一定條件下蘊含著自下而上的巨大政治能量，并通過形成輿論壓力的方式呈現(xiàn)出來?！保?］網(wǎng)上的聲音歸根到底來自網(wǎng)民，網(wǎng)民來自網(wǎng)下，實質是網(wǎng)下決定網(wǎng)上，實情決定網(wǎng)情，其根源來自于現(xiàn)實社會公眾的生活中。網(wǎng)絡空間輿論對立局面的出現(xiàn)是社會共識缺乏的表現(xiàn)，是現(xiàn)實社會中人們的需求得不到滿足的表現(xiàn)，是現(xiàn)有的社會矛盾問題以及公眾的不滿情緒在網(wǎng)絡空間的釋放。敏感性事件或突發(fā)性事件只是網(wǎng)民情緒爆發(fā)的導火索，在處理這些情況時以掩蓋或者嚴格的管控網(wǎng)絡言論來維護政府的形象、化解輿論危機，結果往往適得其反。

第三，輿情引導上采用單一的灌輸方式。網(wǎng)絡輿情是網(wǎng)下實情、公眾利益訴求的反映，現(xiàn)實問題的復雜性與多變性，決定了引導網(wǎng)絡輿情的復雜性與靈活性。面對高度開放的自媒體以及龐大的網(wǎng)民群體，仍舊采用單一灌輸方式引導輿情，會因其引導的方向性與針對性很難在第一時間掌握而陷于被動境地，結果是面對洶涌而至的輿情束手無策，致使網(wǎng)絡輿情處于失控狀態(tài)時而發(fā)生，產(chǎn)生不可預想的后果。

輿情治理存在的上述諸多缺陷本質上是一種管控思維和模式。管控思維和模式是高度計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，已不適應市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的要求。它無視網(wǎng)絡輿情具有自身生成、發(fā)展、衰退和消亡的周期性特點的要求，導致模式僵化。對輿情管控過度，會阻礙公眾意見的自由表達，使政府和公眾之間產(chǎn)生隔閡，進而對政府的公信力與權威性產(chǎn)生影響，達不到輿情治理的預期成效。而要扭轉這種狀況，就必須在思想和行動上實現(xiàn)從輿情管控到輿情防控的轉變。

三、實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情治理模式從管控到防控的轉變

理念是行動的先導，加強網(wǎng)絡輿情治理，增進網(wǎng)絡輿情治理成效，要從觀念上實現(xiàn)從“管控”到“防控”的轉變。網(wǎng)絡輿情治理從“管控”到“防控”雖然只有一字之差，但意思卻大相徑庭。首先，這是一種治理觀念上的轉換。管控著眼于輿情已然生成的中段與末端，是一種應急管理，而防控則意味著要端口前移，著眼于輿情可能生成的未然或將要生成的前端，防患于未然，因而，它在本質上是一種預見性治理、源頭治理。其次，這是一種治理方式上的更新。網(wǎng)絡輿情的管控作為一種應急式管理，是一種事后諸葛亮式的應對，管理者往往陷于被動“滅火”，疲于應付的境地。網(wǎng)絡輿情的防控作為一種預見性治理、源頭治理，是在對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡輿情生命周期規(guī)律把握的基礎上多主體協(xié)同，“疏”“堵”結合的綜合治理。

實踐是踐行理念的根本途徑。加強網(wǎng)絡輿情治理，增進網(wǎng)絡輿情治理成效，更要在實踐中構建其綜合治理體系。

（一）建立和完善網(wǎng)絡輿情“監(jiān)測—研判—預警—應急”機制

這種機制是將“防”與“控”、“疏”與“堵”統(tǒng)一起來，更突出“防”與“疏”在輿情治理中的作用，體現(xiàn)以預防為主，實現(xiàn)從源頭治理。這其中首要的是對網(wǎng)絡輿情演化機理的認識。鑒于網(wǎng)絡輿情演化機理源自網(wǎng)絡輿情事件所具有的生命周期演化規(guī)律，故首先要洞悉網(wǎng)絡輿情從孕育、生成、發(fā)展到衰退、消亡的每個環(huán)節(jié)和整個過程。其次要發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和研判中的優(yōu)勢。例如，通過神經(jīng)網(wǎng)絡仿真模擬網(wǎng)絡輿情演化過程，通過可視化技術對網(wǎng)絡輿情事件生命周期進行時間序列可視化等［4］，以促進人們對網(wǎng)絡輿情演化機理的把握。

（二）提升網(wǎng)絡管理人員的技能

網(wǎng)絡空間治理（包括網(wǎng)絡輿情治理）是一種多主體的協(xié)同治理，但不可否認的是政府部門在其中處于主導地位，而政府相關部門管理人員的能力素養(yǎng)直接關涉到網(wǎng)絡輿情治理方面能否取得更大的成效，有必要對他們提出更高的要求。

一是要學會并堅持走網(wǎng)絡群眾路線。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年9 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.40 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到67%。［5］習近平指出：“老百姓都上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，群眾在哪，我們的領導干部就得去哪?！保?］這表明我們的黨政領導干部和管理人員要主動關注網(wǎng)絡輿論，應該經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天，了解民眾的所思、所想、所求，收集好的想法和建議，積極利用政務新媒體回應網(wǎng)民關切的問題并解疑釋惑等，堅持以人民為中心推動實際工作，形成網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動。由突發(fā)性事件或敏感性事件所形成的網(wǎng)絡輿情，是網(wǎng)民自己的所思、所想、所愿、所求，是政府部門看不到、聽不到的實情，也是中國轉型發(fā)展過程中的社會矛盾以及由此滋生的社會情緒和心理在網(wǎng)絡空間的釋放。因此，對待網(wǎng)絡輿情治理，不能只關注網(wǎng)上線上，還應該看到網(wǎng)下線下的實情，網(wǎng)下線下決定網(wǎng)上線上，要實現(xiàn)兩者的貫通、協(xié)同，從源頭防控網(wǎng)絡輿情的爆發(fā)。

二是實行政務公開，信息發(fā)布要科學有效。從理論上講，政務公開是指行政機關對決策、執(zhí)行、管理、服務、結果的全過程公開，包括政策解讀，回應公眾關切、保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，等等［6］。從根本上說，政務公開是增強政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力的一項制度安排。習近平總書記一直強調(diào)要加大政務公開力度，強化政務公開執(zhí)行力，但對于什么樣信息可以發(fā)布、什么樣信息必須發(fā)布、什么樣人有權發(fā)布相關信息、以什么樣的形式發(fā)布等一系列問題，都應該在一定的法律制度內(nèi)實施［6］。一方面，政務信息公開的目的與宗旨是直面、預測可能發(fā)生的情況或危險，給予公眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，從而穩(wěn)定社會現(xiàn)有的秩序，而不是隱瞞事實，掠奪公眾的知情權和監(jiān)督權，引發(fā)公眾的恐慌，造成政府的公信力和權威性的下降。另一方面，面對突發(fā)性事件或者敏感事件，公眾有知情權、發(fā)言權以及監(jiān)督權。如果說政府是公共危機時期突發(fā)性事件信息的唯一發(fā)布者，那么依法治國不僅意味著依法辦事，還意味著政府自身的權力和行為同樣受到法律的約束。健全和完善網(wǎng)絡政務公開的相關法律法規(guī)是國家政務公開、信息互動的重要保證。應對突發(fā)事件的信息不僅要及時發(fā)布公開，而且還要真實有效。正確面對和判定突發(fā)性事件可能產(chǎn)生的后果，及時把已經(jīng)掌握的且具有真實性的信息發(fā)布，可以止息其進一步發(fā)酵成為洶洶輿情。如何在突發(fā)性事件爆發(fā)后信息掌握不全的前提下，允許地方政府發(fā)布帶有可能性的信息，從而采取預防性的措施，是這次新冠肺炎疫情防控中值得學習和深思的問題。

三是建立與完善網(wǎng)絡監(jiān)督機制，積極吸納公眾意見訴求。習近平總書記多次強調(diào)，要把權力關進制度的籠子里，一個重要的手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的作用［1］。為此，各級黨政機關和領導干部要虛心接受來自網(wǎng)絡上的善意的批評與建議。一方面，不論是對黨政機關還是對領導干部個人提出的批評建議，都要認真研讀、積極主動回應，采取多種措施完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的方式和途徑，建立健全網(wǎng)絡輿論信息的收集、反饋機制，與公眾積極良性互動，營造良好的公眾輿論監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的正向效應。另一方面，任何一個機制的確立都需要法律作為保障。完善監(jiān)督機制的立法，加強基礎法律的建設是政府部門應該加急的任務。只有把權力關進制度的籠子里才能保證權力實施的力度。正如法國作家加繆在《鼠疫》中談道：“這一切里面并不存在英雄主義，這只是誠實的問題。與鼠疫斗爭的唯一方式只能是誠實?！保?］124誠實的前提是信息必須公開，政府必須以報道事實為己任，群眾的輿論監(jiān)督功能與權利不能旁落。

（三）增進網(wǎng)絡組織和公眾參與網(wǎng)絡公共事務的能力水平

網(wǎng)絡空間治理（包括網(wǎng)絡輿情治理）是一種綜合治理、協(xié)同治理。從治理主體上看，除了政府管理人員之外，還需要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織和個人的協(xié)同配合。因此，在網(wǎng)絡輿情治理中，除了需要提升政府管理人員的技能之外，也需要增進網(wǎng)絡組織和公眾參與網(wǎng)絡公共事務的能力水平。

一是加強網(wǎng)絡輿論參與者的個人素養(yǎng)。網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。一方面要強化網(wǎng)民主體自身修養(yǎng)，抓好網(wǎng)絡誠信道德建設。由于網(wǎng)絡特有的隱蔽性，用一連串虛擬數(shù)字代表屏幕背后的公眾，盡管在一定程度上保護了網(wǎng)民的隱私權，同時也為一部分網(wǎng)民發(fā)表不當言論、危害社會提供了一把無形的保護傘。因此網(wǎng)民參與網(wǎng)絡社會活動，應恪守誠信道德，同時需要社會組織用社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德引導網(wǎng)民謹言慎行，主動約束自己的行為，確保在網(wǎng)絡空間言行一致、不觸碰法律法規(guī)的“禁區(qū)”，人人參與到對網(wǎng)絡社會負責、盡責的行動中，積極構建風清氣正、生態(tài)良好的網(wǎng)絡空間。另一方面政府和相關部門要積極開展網(wǎng)絡輿論安全知識的宣傳工作，提高公眾網(wǎng)絡安全意識和明辨是非的認知水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的不斷提高，人們的思想觀念和擁有的認知會出現(xiàn)誤差，為防止公眾在網(wǎng)絡輿論中受到消極的網(wǎng)絡輿論和不實信息的誤導，政府和相關部門必須不斷強化公眾的網(wǎng)絡安全意識，教育網(wǎng)民掌握網(wǎng)絡安全知識。網(wǎng)民在網(wǎng)絡輿論中遇到自己不確定的信息時，不能盲目跟從大眾對信息的真假即時性判斷，要有自己的邏輯思考與判斷，并不是人云亦云地轉發(fā)或參與評論。

二是增進網(wǎng)絡企業(yè)組織特別是信息傳播平臺的自我管理。網(wǎng)絡信息傳播平臺管理的好壞，對網(wǎng)絡輿情的傳播有重要的影響。在我國的輿情防控體系建設中，網(wǎng)絡信息平臺作為連接政府和公眾的橋梁與紐帶，要不斷加強自我管理，發(fā)揮積極作用。一方面，強化法律意識，加強自身的管控與治理，防止出現(xiàn)以我為主，導致報道失實、以偏概全等現(xiàn)象頻發(fā)。另一方面，加強與公眾之間的聯(lián)系和溝通，及時掌握具有煽動性、危害社會公共利益的輿情信息，把好輿情防控的第一道關口，為網(wǎng)絡輿情治理及時提供數(shù)據(jù)信息。

（四）完善網(wǎng)絡輿情防控人才機制

強化人才培養(yǎng)機制，聚天下網(wǎng)絡英才而用之［8］。網(wǎng)絡輿情防控工作做得好不好，網(wǎng)絡空間能否天清氣朗，歸根結底取決于有沒有一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的網(wǎng)絡輿情防控人才隊伍?？傮w上看，我國網(wǎng)絡輿情防控人才隊伍的建設與培養(yǎng)目前還不能很好地滿足和適應網(wǎng)絡輿情防控的需要，亟待建立健全并強化網(wǎng)絡輿情防控人才機制。首先，要在思想上高度重視。要把網(wǎng)絡輿情防控的人才培養(yǎng)、隊伍建設看作是網(wǎng)絡強國人才戰(zhàn)略的有機組成部分來認識。其次，要在實踐中通力合作。網(wǎng)絡輿情防控人才的培養(yǎng)，既要看到與其他領域人才的培養(yǎng)具有共性的地方，又要看到它的特殊性。它不是單靠個人或者某個組織就能夠完成的，需要全社會的通力合作,除了政府及相關部門要予以政策上傾斜和資金上的支持外，還要發(fā)揮學校培養(yǎng)高素質人才的優(yōu)勢，根據(jù)社會需要定向培養(yǎng)，通過專業(yè)的課程設置和具體的社會實踐來提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。同時，新媒體企業(yè)也要履職擔責。新媒體企業(yè)作為輿論工作的采集、審核、發(fā)布的第一責任人，承擔著“還原真相、闡明事實”的義務，企業(yè)一定要加強對新聞輿論工作者的責任意識與個人工作能力的培養(yǎng)。再次，要科學合理利用人才。網(wǎng)絡輿情防控人才培養(yǎng)是使用的前提，但如何使用更是關鍵。這就需要善于發(fā)現(xiàn)和鑒別人才，同時還要把好鋼要用在刃上，用好用活人才，既知人又善任。此外，還需要有開放的胸襟、全球的視野，把人才的本土培養(yǎng)與國外引進結合起來，以促進我國網(wǎng)絡輿情防控人才能力水平的提升。同時要充分發(fā)揮現(xiàn)有的網(wǎng)絡人才資源的才能。這里的現(xiàn)有資源主要指新媒體從業(yè)人員和在網(wǎng)絡空間具有一定公信力的網(wǎng)絡名人。如面對新冠肺炎疫情，新媒體從業(yè)人員主動承擔責任，發(fā)揮了巨大的作用。他們深入疫情一線，從人文視角出發(fā)關注公眾的健康與生命，并以故事的方式記錄，產(chǎn)出很多優(yōu)秀的作品，利用新媒體傳播的特點實現(xiàn)多渠道、多觸點分發(fā)，因而更有利于適應深度報道的“淺度生存”?！吨袊侣勚芸贰敦斀?jīng)新聞》等以細節(jié)生動的筆觸還原鮮活而具體的疫情一線，同時在微信公眾號、微博等平臺傳播，深度報道的內(nèi)容輔以新媒體的傳播形式提高了網(wǎng)絡正能量的傳播。

（五）加強法律防控保護

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地［1］，是億萬民眾共同的精神家園。習近平總書記在多個場合提出網(wǎng)絡輿論防控要做好，需要完善法律體系。根據(jù)對我國已有相關法律的研究，發(fā)現(xiàn)截至目前我國網(wǎng)絡輿情治理法律屬于空白，即我國沒有專門的網(wǎng)絡輿情治理法律?，F(xiàn)有的關于網(wǎng)絡輿情的規(guī)定散落在《網(wǎng)絡安全法》《網(wǎng)絡與信息安全管理制度條例》等多部法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性，且主要監(jiān)管手段是行政手段，所依據(jù)的多是規(guī)范性文件。面對這樣的情況，建立健全網(wǎng)絡輿論法治體系勢在必行。

一是出臺網(wǎng)絡輿情基本法。公眾輿論總是走在法律的前頭，但是沒有法律約束的輿論、信息自由對社會的破壞是遠遠大于建設作用的［9］。目前我國網(wǎng)絡輿情治理面臨的主要任務是盡快出臺網(wǎng)絡輿情基本法。全國人民代表大會上通過的法律，一方面可以有效提高我國網(wǎng)絡輿情法律治理的權威性，突破現(xiàn)有的《網(wǎng)絡安全法》《政府信息公開條例》等法律對網(wǎng)絡輿情治理的分散性，明確黨、政府、社會組織、公眾等行為主體在網(wǎng)絡輿情治理中的責任與義務，強化主體責任，避免網(wǎng)絡輿情治理過程中的多頭管理、權責不清等問題；另一方面網(wǎng)絡輿情基本法的出臺，將為網(wǎng)絡輿情形成常態(tài)化治理提供堅實的法律保護。只有在網(wǎng)絡輿情基本法出臺后，我國網(wǎng)絡輿情法律治理的主干才能真正確立。我國網(wǎng)絡輿情治理的法律法規(guī)應圍繞基本法加以不斷完善，才是推動網(wǎng)絡與情法律治理的根本途徑。針對網(wǎng)絡輿情治理中的立法，不僅要緊跟網(wǎng)絡與情發(fā)展的趨勢，同時要做到準確、高效，不斷完善網(wǎng)絡輿情治理中分工明確、行之有效的法律體系。

二是建立和完善具體法律制度防范網(wǎng)絡輿情風險，提升管理部門依法治網(wǎng)能力。要提高我國管理部門依法治網(wǎng)的能力，需要改變管理部門濫用行政權力的行為。新媒體時代，如果政府低估了新媒體的傳播能力，往往政府消息還未明確，各類小道消息已經(jīng)不脛而走，這就容易造成與政府發(fā)布的信息沖突或不符。面對這樣的局勢，假如政府部門選擇利用手中的權力強制刪除，并且不提供任何合理的理由，那么這種簡單粗暴的管理行為，會讓公眾感到言論自由受到侵犯。為此，管理部門應對網(wǎng)絡輿情的治理，需要采取具體問題具體管理的方式。具體來說，就是對網(wǎng)絡輿情的潛在危險進行分級應對。對于與實情不相符，且危害公共利益的行為，管理部門要立即回應，組織相關部門將實情公布于眾，讓廣大民眾及時掌握實情并對該行為主體追究相應的法律責任。對于政府管理部門在管理過程中事實性存在的問題，應虛心聽取公眾的意見和建議，鼓勵公眾提出自己的想法，同時對所提建議及時反饋。

綜上所述，傳統(tǒng)的輿情治理是一種管控模式，由于其自身存在諸多缺陷，不能適應網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)代化的需要，因此必須更新觀念，向輿情防控轉變。這種轉變既是一種思維、理念的轉變，也是一種治理模式的轉變，實現(xiàn)了從理念轉變到實踐轉變的飛躍與統(tǒng)一。只有在新的防控模式治理下，網(wǎng)絡輿情才能向善向好發(fā)展，網(wǎng)絡空間才能天朗氣清，才能真正成為人們共有的精神家園。