□ 林 嘉

內(nèi)容提要 勞動法法典化，即要求全面總結(jié)我國勞動領域立法、司法和執(zhí)法各方面成熟經(jīng)驗，對現(xiàn)行勞動法律進行系統(tǒng)編訂纂修，將相關勞動法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。編纂勞動法典有利于促進具有中國特色勞動法的科學化、體系化、規(guī)范化發(fā)展，維護勞動法律規(guī)范的統(tǒng)一，補充勞動法律規(guī)范之不足。編纂勞動法典要以習近平法治思想為指導，在我國現(xiàn)有的勞動法律制度、勞動法治實踐和勞動法學研究基礎上持續(xù)推進。根據(jù)我國國情和法治特色，勞動法典編纂的體系結(jié)構(gòu)應采“總分”結(jié)構(gòu)，通過“先補齊單行法、后編纂勞動法典”的“兩步走”徑路實現(xiàn)。

2021年1月1日我國民法典正式實施，這是新中國成立以來唯一一部以“法典”命名的法律，標志著我國進入法典化時代。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出“民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作”。①由《民法典》開啟和引領的法典化實踐已成為當下及未來中國法治工程的重要環(huán)節(jié)。勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一，勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關系，編纂勞動法典是完善我國勞動立法的重要標志，民法典實施為勞動法典編纂創(chuàng)造了良好契機并提供了有益經(jīng)驗。編纂勞動法典對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法維護人民權(quán)益具有重大意義。

新時代構(gòu)建和諧勞動關系需要系統(tǒng)持續(xù)推進勞動法法典化實踐，明晰勞動法典在中國特色社會主義法律體系和社會主義法治進程中的定位及勞動法法典化之目標，以法典化目標為基礎，探尋編纂勞動法典的意義與功能，立足我國勞動法治實踐，構(gòu)建法典編纂的框架體系和路徑方案。

一、勞動法法典化的定位與目標

（一）勞動法法典化的定位

法典是“經(jīng)過整理的比較完備、系統(tǒng)的某一類法律的總稱”②。法典編纂現(xiàn)象存在已久，在羅馬法時期，法典以諸法混合匯編為特征，無部門法與實體程序法之分。而近現(xiàn)代意義上所稱之法典，一般是指編纂式法典，區(qū)別于匯編式法典。編纂式法典發(fā)軔于17 世紀晚期和18 世紀的歐洲大陸國家，指法律分科之后，按照一定體系梳理、整合、凝練規(guī)則并加以編纂制定的某一法律部門的規(guī)范集合，是立法機關運用適當立法技術(shù)進行系統(tǒng)整理，經(jīng)過一定立法程序后具有國家強制力的書面文件。從法典概念的歷史溯源可見，法典編纂存在兩類模式，一是匯編合并式，即將已經(jīng)頒行的法律按照一定的體系進行整理、編排，從而在最短時間內(nèi)獲得法體系化的效果；二是編纂整合式，要求立法者在既有單行法、習慣（法）和判例（法）的基礎上，整合既定的相關法律形式，將既有的法律規(guī)范合成為一部綜合性法典的模式。③相較匯編式法典，編纂整合式法典以體系化作為其本質(zhì)特征，要求對構(gòu)成法典的概念術(shù)語、規(guī)范結(jié)構(gòu)、法律制度加以調(diào)整、規(guī)范、協(xié)同和統(tǒng)一，甚至修改相關法律條文和法律制度，從而使得這些既定的法律形式融合成為一個頗具體系性的有機整體。我國民法典即采編纂整合模式，對以往民事法律規(guī)則進行了適應社會變化的修改、補充與完善。

勞動法法典化之定位是法典化實踐中的首要命題，即確定應采匯編式還是編纂式法典。新中國成立70 余年來，隨著我國經(jīng)濟體制從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，勞動關系不斷發(fā)展變化，勞動法的調(diào)整范式也逐漸從計劃體制過渡到市場體制，以1994年《勞動法》的頒布為標志，我國已逐步建立起了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動法律制度。但我國現(xiàn)行勞動法律制度基本上是建立在以傳統(tǒng)工廠勞動為特點的典型勞動關系的基礎上，對非典型用工的回應和照顧不足，《勞動合同法》 僅在第五章《特別規(guī)定》 中規(guī)定了勞務派遣和非全日制用工，其他大量的靈活用工形式并未規(guī)定。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺的各類新型就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展，由于平臺用工具有較強的自主性和靈活性，勞動關系難以認定，導致我國現(xiàn)行勞動法律制度無法直接調(diào)整依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺的各類新型用工方式，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益難以得到法律保護。在《民法典》起草過程中，有學者建議在《民法典》合同編中引入雇傭合同，以規(guī)范無法由勞動法調(diào)整的各類勞務關系，但《民法典》最終沒有將雇傭合同有名化。對于現(xiàn)存大規(guī)模的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動基本權(quán)保護的任務，顯然只能回歸到勞動法來承擔。加之勞動法自身還有不少制度缺失，如勞動基準法、集體合同法等仍需要完善。因此，從現(xiàn)行立法條件和勞動關系調(diào)整需要兩方面看，我國勞動法典應采編纂式立法，不宜通過簡單匯編的方式推進。

勞動法法典化，即要求全面總結(jié)我國勞動關系領域立法、司法和執(zhí)法各方面成熟經(jīng)驗，對現(xiàn)行法律進行系統(tǒng)編訂纂修，將相關勞動法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。編纂過程應當追求規(guī)則內(nèi)容之體系化，對勞動法律部門中的重要原則和規(guī)范進行系統(tǒng)性規(guī)定，追求概念嚴謹、邏輯嚴密、體系完整。勞動法法典化，是我國法治建設工程的重要組成部分，是推進中國特色社會主義法律體系創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。一部健全完善的勞動法典將成為民生改善的堅實基礎、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，能夠為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感。

（二）勞動法法典化的目標

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威”，達成這一目標需要勞動法法典化實踐的持續(xù)推進。勞動法法典化有助于增強我國勞動法律規(guī)范的體系性、科學性和權(quán)威性。

第一，實現(xiàn)勞動法律規(guī)范的體系化?！胺煽茖W最為重要的任務之一就是發(fā)現(xiàn)單個的法規(guī)范相互之間和規(guī)則體相互之間，以及它們與法秩序的主導原則之間的意義聯(lián)絡，并將該意義聯(lián)絡以可被概觀的方式，即以體系的形式表現(xiàn)出來?！雹芙饬x上的法典作為最高形式的成文法，是追求體系化與嚴密邏輯性的法典，體系化一直以來都被視為大陸法系法律規(guī)范建構(gòu)的標志?！绑w系”通常包括外在體系和內(nèi)在體系，外在體系是依形式邏輯規(guī)則建構(gòu)的抽象概念體系，內(nèi)在體系是由一般法律原則構(gòu)成的體系。⑤外在體系突出法律形式的全面性和完整性，而內(nèi)在體系突出法律規(guī)范的秩序性，包括邏輯關聯(lián)秩序和價值位階秩序。我國編纂勞動法法典的首要目標是實現(xiàn)我國勞動法律規(guī)范的體系化。在外部體系方面，按照一定的規(guī)律、分類和標準對現(xiàn)行勞動關系領域單行法進行編排，有助于厘定調(diào)整范圍，統(tǒng)一法律術(shù)語，確保規(guī)范編排的邏輯理性，保證制度之間的相互協(xié)調(diào)和相互支撐，避免遺漏和沖突，實現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性的目標。在勞動法的外在體系上，一方面，要以勞動關系認定為核心構(gòu)建典型勞動關系調(diào)整的基本模式，形成勞動就業(yè)法、勞動合同法、集體合同法、勞動基準法、勞動權(quán)利救濟法等勞動法的完整體系；另一方面，通過建立勞動基本權(quán)保護制度調(diào)整不能直接認定為勞動關系但存在一定管理關系的用工形態(tài)，將包括新業(yè)態(tài)用工在內(nèi)的各類靈活用工、雇傭關系等都納入到勞動法保護體系。在內(nèi)在體系方面，勞動法典應圍繞勞動者保護和構(gòu)建和諧勞動關系來凝練勞動法的核心價值。如此，通過整合現(xiàn)行零星分散的單行法和行政法規(guī)等規(guī)范文本，統(tǒng)一法律術(shù)語、法律制度和法律規(guī)則，并在法典內(nèi)部以及法典與單行法之間形成一般與特別、指引與落實等順暢的關系，保障勞動法典更好服務于廣大勞動者群體和勞動關系的調(diào)整。并且，在勞動法核心價值引導下，勞動法典得以呈現(xiàn)傾斜保護、實質(zhì)平等之價值立場和社會法品格，更好地履行新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

第二，推進科學立法，提高勞動立法質(zhì)量。隨著法治進程的加快，我國已基本建成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動法律制度，但相較其他部門立法，我國勞動法律規(guī)范在科學完備方面仍具有較大完善空間。制度構(gòu)建方面，尚缺《勞動基準法》《勞動監(jiān)察法》《集體合同法》 等勞動關系領域的基礎性法律；法治實踐方面，在新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實當下，勞動法的制度供給與應對還嚴重不足。良法保障善治，完備的勞動法律規(guī)范體系是全面依法治國的前提和基礎，法典編纂有助于推動勞動法律規(guī)范更加科學完備。具體而言，“科學”要求消除制度齟齬，加強制度提煉、制度統(tǒng)合和制度揚棄；“完備”則要求法典內(nèi)容盡可能“詳盡無遺”，尤其是法律制度中最為基本的、原則層面的規(guī)定。民法典編纂經(jīng)驗表明，法典編纂工作不僅僅是對既定法律形式的簡單集成，更是填補法律空白，補充法律短板，實現(xiàn)內(nèi)容完備、體系合理、邏輯嚴密的一次有利契機。例如，民法典增加規(guī)定了新的權(quán)利類型，如個人信息、居住權(quán)；吸收了司法解釋的相關規(guī)定，通過新的體系化和制度創(chuàng)新服務于法典形式邏輯之終極目標即法典完備性。參照民法典編纂經(jīng)驗，勞動法典編纂同樣既要“編”，又要“纂”，通過法典編纂中的“立”“改”“廢”工作推動實現(xiàn)法律規(guī)范更加科學完備。“立”，就是積極回應經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的勞動關系新情況、新問題，積極回應人民群眾對勞動立法的新訴求，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，制定新的法律規(guī)范，以填補現(xiàn)行法律制度的空白；“改”，是指針對現(xiàn)行勞動法律規(guī)范中不適應新情況和新變化的內(nèi)容，作出有針對性的修改完善；“廢”，是要求在編纂工程中及時梳理并清理明顯過時的、沖突的規(guī)定，保證整個勞動法律制度體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一。⑥就勞動法典編纂工作而言，相較民法典，由于勞動法典需要補充的基礎性法律規(guī)范內(nèi)容更多，勞動法典編纂的創(chuàng)制功能和創(chuàng)新特色將更加突出，通過勞動法典編纂工作能夠全面地、系統(tǒng)地修訂現(xiàn)有法律，填補制度空白，清理過時的、無法適應當前經(jīng)濟社會現(xiàn)實的規(guī)定，推動勞動法律規(guī)范更加科學完備，以適應新形勢下構(gòu)建和諧勞動關系的需要。

第三，提高勞動法律位階，提升勞動立法權(quán)威。自1994年以來，我國已頒布了《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》 等勞動關系領域的基礎性法律，對于保護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關系起到了積極的作用。但我國現(xiàn)行勞動法律制度仍存在不足，一方面，由于立法技術(shù)欠發(fā)達、勞動立法缺少充足經(jīng)驗、自身修改機制不夠健全等原因，大量勞動立法規(guī)定過于原則、剛性、泛化，缺少細化規(guī)則，操作性比較弱。為了彌補上述不足，《勞動法》《勞動合同法》 等法律出臺后，國務院相關部門就頒布了大量行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。例如，《勞動法》頒布后，國務院及相關勞動行政部門先后制定了20 多個配套行政法規(guī)、部門規(guī)章；最高人民法院先后頒行了5 個審理勞動爭議案件的司法解釋，各省市高院、一些地方中院會同勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)紛紛以指導意見、問題解答、會議紀要等形式出臺地方性審理勞動爭議案件的意見，指導地方法院和勞動仲裁機構(gòu)辦案?？傮w而言，在我國勞動立法中，全國人大及其常務委員會制定的勞動法律較少，⑦多數(shù)勞動立法位階較低，存在大量的行政法規(guī)和部門規(guī)章以及各種規(guī)范性文件，法律效力不夠強。例如，在勞動爭議仲裁和審判實踐中，關于勞動關系的認定，目前普遍適用的是2005年勞動和社會保障部發(fā)布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12 號），該文件既存在層級較低也存在內(nèi)容不合時宜的問題；再如，隨著我國勞動關系的變化和勞動者保護理念的強化，特別是2007年《勞動合同法》的頒布，1994年的《勞動法》的許多條款事實上被束之高閣，如果不適時修改，將大大影響其法律適用。另一方面，由于勞動立法必須服務于經(jīng)濟體制改革，因此，體制機制改革常常成為推動勞動法律制定和實施的主要動力，導致我國勞動立法長期以來呈現(xiàn)“重問題、輕體系”特征。雖然“問題立法”緊扣實踐需求，以社會需求推動法律制定，能夠提升法律的針對性和實效性，但也暴露出分散性、零星化等弊端，呈現(xiàn)粗放的特點，存在體系性不足的缺陷。長此以往，這種帶有“應急”性的立法，也會削弱法律固有的穩(wěn)定性和遠期的實效性。當下面對龐大的勞動法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，有必要及時對勞動法律體系進行梳理，通過編纂勞動法典吸收整合勞動法律規(guī)范文件中已經(jīng)成熟并應用廣泛的制度規(guī)定，提煉法律規(guī)則，提高位階層次，將現(xiàn)行的、分散的法規(guī)規(guī)章、司法解釋等規(guī)范文件以及司法實踐中的成熟經(jīng)驗上升到法律層面，進行系統(tǒng)化、規(guī)范化表述，提升勞動法律的適用性，更好地規(guī)范和更有效地調(diào)整新時代多元的勞動關系。

二、編纂勞動法典的意義

在全面依法治國穩(wěn)步推進的現(xiàn)實當下，勞動法典編纂對促進中國特色勞動法體系發(fā)展、實現(xiàn)勞動立法內(nèi)部和諧和補充勞動法律規(guī)范之不足意義重大。

（一）促進具有中國特色的勞動法體系發(fā)展

我國勞動法典編纂應從中國實際出發(fā)，編纂一部適應中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情，體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的勞動法典。體系是法典的生命，通過編纂勞動法典，有助于梳理、凝聚、更新現(xiàn)行散落于各位階規(guī)范性文件中的規(guī)則制度，促進具有中國特色的勞動法體系的完善和發(fā)展。勞動法典所載體系應該兼顧內(nèi)在價值體系和外在形式體系，不僅要求勞動法典整體具有自身的內(nèi)在體系和外在體系，而且要求勞動法典各分編也有其內(nèi)在體系和外在體系。勞動法典的內(nèi)在體系突出勞動法律規(guī)范的內(nèi)在秩序性，即立法目的和價值脈絡秩序。立法目的決定了勞動法的具體內(nèi)容，統(tǒng)領勞動法價值取向，而價值體系是貫穿于勞動法典的基本原則，體現(xiàn)了勞動法規(guī)范體系的基本精神，是具有綜合性、本源性和穩(wěn)定性的根本準則，能夠真實、全面、集中地反映勞動法的特點，從根本上抽象概括出勞動法調(diào)整內(nèi)容的共性，對勞動法律規(guī)范體系具有指導意義。外在體系突出外在秩序性，使勞動法典以及各編的制度、規(guī)則體系形成邏輯關聯(lián)秩序，通過形式化、抽象化的手段將內(nèi)在于法律規(guī)范中的意義和內(nèi)涵以邏輯化一致的形式展現(xiàn)出來。

我國勞動法律制度建立在中國特色社會主義制度的基礎上，體現(xiàn)為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以按勞分配為主、多種分配方式并存的制度特點。制定勞動法典，需要充分體現(xiàn)出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，提煉出以人民為中心的發(fā)展理念。在勞動法的內(nèi)在價值體系中，要以保護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關系為其價值目標。實現(xiàn)這一價值目標，要構(gòu)建以勞動者保護為核心的勞動法體系。在保障勞動者基本勞動權(quán)益方面，要切實保障勞動者的勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全健康權(quán)、社會保險權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)等；在勞動關系協(xié)調(diào)機制方面，要全面落實勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關系的三方機制；在企業(yè)民主管理建設方面，要健全企業(yè)民主管理制度，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強黨的領導和工會的協(xié)調(diào)作用； 在健全勞動關系矛盾調(diào)處機制方面，要健全勞動保障監(jiān)察制度，完善勞動爭議調(diào)解仲裁機制，引導企業(yè)積極履行社會責任，營造構(gòu)建和諧勞動關系的良好環(huán)境。此外，面對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和新業(yè)態(tài)用工帶來的挑戰(zhàn)，勞動法要突破傳統(tǒng)勞動關系調(diào)整范式，對新業(yè)態(tài)靈活用工從業(yè)者提供必要的制度保障，構(gòu)建以勞動基本權(quán)為核心的保護體系，以保護新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全健康權(quán)、社會保險權(quán)等。在勞動法的外在體系中，勞動法的制度構(gòu)建以勞動為中心而展開，主要體現(xiàn)為勞動法律規(guī)范涵蓋勞動的全過程，即“就業(yè)促進—勞動關系的運行—勞動保障”。從體系內(nèi)容看，涵蓋了就業(yè)促進、反就業(yè)歧視、勞動合同和集體合同、勞動基準、工會和企業(yè)的民主管理、勞動監(jiān)察、勞動爭議處理等。在勞動關系的運行中進一步體現(xiàn)為不同的勞動關系調(diào)整模式之間的邏輯關聯(lián)，即個體自治、團體自治以及國家干預三種勞動關系調(diào)整模式的關聯(lián)。通過制定勞動法典，使得勞動法律規(guī)范成為內(nèi)容完整、邏輯嚴謹?shù)捏w系，并透過多層次的勞動關系調(diào)整模式以及各種調(diào)整模式之間效力層級的適用形成嚴密的邏輯閉環(huán)，使得勞動關系有效地運行。

法律的生命在于法律的適用。勞動法典所確立的規(guī)范體系應當伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷發(fā)展完善，同時通過法律適用中運用各種法律解釋的方法，推動法律體系的發(fā)展。勞動法典編纂將我國基本勞動法律制度根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、邏輯性固定下來，能夠使裁判者、勞動監(jiān)察機構(gòu)、用人單位與勞動者更便利地理解和適用勞動法律，更好地掌握法條在勞動法律規(guī)范體系中的位置、與其他相關條文之間的邏輯關系及內(nèi)涵，更有效地在法律邏輯中尋找規(guī)則、選擇路徑，切實解決勞動法律實踐中的具體問題。

（二）維護勞動法律規(guī)范的統(tǒng)一

法制的統(tǒng)一是現(xiàn)代法治國家應當遵循的基本原則。法制統(tǒng)一原則首先要求合憲性，一切法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件必須符合憲法規(guī)定或不違背憲法規(guī)定； 其次是下位法的制定須有憲法和上位法作為依據(jù)； 再次是各個法律規(guī)范之間應相互協(xié)調(diào)和補充，不得有沖突和抵觸。法律只有建立在法制統(tǒng)一的基礎上，才能具有合法性、正當性和權(quán)威性，使得法律得以自上而下的實施。

我國勞動法律制度的發(fā)展，一方面經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，另一方面構(gòu)建在城鄉(xiāng)勞動力二元結(jié)構(gòu)的基礎上。隨著所有制結(jié)構(gòu)的不斷變化，以靈活用工為主的多種用工形態(tài)快速發(fā)展，勞動法所調(diào)整的勞動關系呈現(xiàn)復雜性和多樣性。而法律的剛性和穩(wěn)定性在調(diào)整這種復雜多變的勞動關系時就顯得相對滯后，同時由于勞動法律規(guī)范過于原則，在法律適用中就需要大量的實施細則、部門規(guī)章、配套措施、法律解釋等，在此過程中，因立法的時間不同、背景不同、立法部門不同又未能及時清理，就難免出現(xiàn)一些差異和不協(xié)調(diào)，既包括單行法之間的不協(xié)調(diào)，也包括國家層面立法與地方層面立法的不協(xié)調(diào)，影響了法律的統(tǒng)一性。

從國家層面立法看，由于勞動立法內(nèi)部整體協(xié)調(diào)尚有不足，不同位階、不同層級的法律法規(guī)之間存在一定的沖突與矛盾，單行法之間的銜接仍不夠順暢。中國勞動保障科學研究院和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國勞動保障發(fā)展報告（2016）》，梳理了我國勞動關系領域的法律兩部，行政法規(guī)7部，部門規(guī)章15 部，復函、答復139 個，意見、通知等48 個，其中多個條款之間存在不一致的情況。⑧例如，關于周標準工作時間的規(guī)定，《勞動法》第36條與《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第3 條存在沖突，即新的位階較低的規(guī)定與舊的位階較高規(guī)定之間的不一致，導致實踐中用人單位對計算標準工作時間的理解不一致；又如，關于勞動者退休年齡與勞動合同終止的關系，《勞動合同法》第44 條第2 項規(guī)定勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止，而《勞動合同法實施條例》第21 條規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止，由于對這兩個條款理解的不同，各地法院對此類案件的裁判有較大的分歧，出現(xiàn)類案不同判的情形。

從地方立法層面看，各地方為了解決勞動法實施中存在的問題，出臺了大量的地方性法規(guī)和處理勞動爭議的指導意見或解答，由于各地對國家層面相關規(guī)定理解的差異，地方立法與各類規(guī)范性文件在對相同問題進行細化規(guī)定時存在不同的態(tài)度。⑨例如，關于因補繳社會保險發(fā)生的爭議，一些地方視為勞動爭議由法院受理，一些地方規(guī)定法院不予受理； 又如關于勞動合同中止制度，《勞動法》和《勞動合同法》都未明確規(guī)定，原勞動部1995年《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定了“勞動者涉嫌違法犯罪被有關機關收容審查、拘留或逮捕的，用人單位在勞動者被限制人身自由期間，可與其暫時停止勞動合同的履行”。目前一些地方規(guī)定了勞動合同中止制度，如山東、寧夏、上海等，但關于勞動合同中止的情形以及中止后工資、社保、工齡的處理，各地方的規(guī)定和處理也各不相同。

勞動法律具有很強的社會政策色彩，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展需要不斷作規(guī)則調(diào)整。從改革開放開始至今，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，勞動法律也經(jīng)歷了重大變遷，尤其是近年來，勞動立法速度較快，但是舊法廢改卻沒有跟進，新舊法的沖突就在所難免。通過編纂勞動法典，有助于系統(tǒng)性清理過時制度，整體促進勞動法律體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，提高勞動立法質(zhì)量，切實避免越權(quán)立法、重復立法、盲目立法、沖突立法，確保下位法不與上位法相抵觸，實現(xiàn)勞動立法內(nèi)部和諧，維護國家法制統(tǒng)一。

（三）補充勞動法律規(guī)范之不足

盡管我國勞動法制已取得長足的發(fā)展和進步，在保護勞動者合法權(quán)益、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但由于我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，各種用工形態(tài)不斷涌現(xiàn)，再因受制于立法資源的不足，我國勞動法律制度仍存在短板與不足，主要體現(xiàn)在基礎性法律尚待完善和新就業(yè)形態(tài)的制度回應不足。

就勞動法體系中的基礎性法律而言，目前我國尚未制定工資法、⑩工時法?等勞動基準法律，現(xiàn)有勞動基準制度規(guī)定分散、呈碎片化分布，且多由條例規(guī)定，導致勞動基準制度法律效力層級較低，加之規(guī)定出臺時間較長，部分內(nèi)容已過時，帶有鮮明的行政本位色彩，勞動基準制度并未起到預期的效果，我國勞動基準法立法迫在眉睫。集體合同立法尚待完善，現(xiàn)行立法除2004年公布的《集體合同規(guī)定》外，有關規(guī)定也散見于《勞動法》《勞動合同法》《工會法》中，集體合同現(xiàn)行立法已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的內(nèi)在需要。就業(yè)歧視法也需要進一步規(guī)范，目前我國關于就業(yè)歧視的內(nèi)容只原則性地規(guī)定在《勞動法》《就業(yè)促進法》中，但對于就業(yè)歧視的類型、直接歧視和間接歧視的構(gòu)成、相關的法律責任等仍有待立法完善。基礎法律制度的不足導致我國現(xiàn)行勞動法律難以有效應對和解決全社會普遍關注并廣泛存在的工作時間過長、沒有加班工資、職業(yè)健康危害等勞動基準實踐問題、就業(yè)歧視問題等，致使勞動爭議案件數(shù)量常年居高不下。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技革命的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺用工快速發(fā)展，以工廠勞動為模型、以典型勞動關系為主要適用對象的我國勞動法制面對互聯(lián)網(wǎng)平臺用工的快速發(fā)展，存在明顯的制度回應和供給的不足。人社部《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國就業(yè)人員7 億余人，?其中，靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已達2 億左右，?共享經(jīng)濟服務提供者約為8400 萬人，同比增長約7.7%，?年輕就業(yè)群體對靈活就業(yè)的傾向持增長態(tài)勢，相關數(shù)據(jù)顯示，選擇單位就業(yè)的2021屆應屆畢業(yè)生占比為56.9%，同比下降18.9%?。靈活就業(yè)已成為補充典型就業(yè)的重要力量，規(guī)模日益擴大，且深受年輕就業(yè)群體的青睞。靈活多元的就業(yè)方式對增長就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有積極意義。然而，由于勞動立法的滯后，靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保障缺失成為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過程中最突出的法律短板。我國勞動立法對靈活就業(yè)的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《勞動合同法》對勞務派遣和非全日制用工的規(guī)定以及國務院通過的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，然而，當下靈活就業(yè)模式的發(fā)展已經(jīng)遠遠超出上述法律法規(guī)的規(guī)制范圍。除勞務派遣、非全日制用工、建筑工程承包用工以外，互聯(lián)網(wǎng)平臺催生大量“網(wǎng)約工”。以具有較高職業(yè)風險的配送行業(yè)（外賣、快遞等）為例，從業(yè)者工作時間過長、缺乏必要的勞動基準保護，職業(yè)風險大、工傷認定困難等都是現(xiàn)存棘手的法律難題。

對于基礎性勞動立法的不足，通過勞動法典編纂，能夠梳理、統(tǒng)合散見于各類規(guī)范文件中已相對成熟的規(guī)則，并清理過時規(guī)定，提升勞動基準、集合合同相關規(guī)定的權(quán)威性，補充勞動法律規(guī)范體系之不足，增強法律科學完備性。對于新就業(yè)形態(tài)對以典型勞動關系為基礎的勞動法律帶來的挑戰(zhàn)，勞動立法必須適應新情況、把握新規(guī)律，積極面對勞動關系出現(xiàn)的新變化，客觀分析勞動關系呈現(xiàn)的新特點，準確把握構(gòu)建和諧勞動關系的著力點。通過勞動法典編纂，在勞動基準編制定特殊勞動者保護章節(jié)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)利保障留有通道，在具體的勞動法治實踐中，通過對特殊行業(yè)、重點群體立法，逐步解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障困境。

三、編纂勞動法典的現(xiàn)實基礎

（一）我國勞動法律制度已基本建立，為勞動法典編纂提供了充足的法律資源

改革開放以來，我國加快了勞動立法進程，構(gòu)建起了適應中國特色社會主義制度的勞動法律制度。1994年《勞動法》的頒布，標志著我國確立了社會主義市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關系的基本勞動法律制度?！秳趧臃ā芬?guī)定了促進就業(yè)、勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、社會保險、勞動爭議處理等內(nèi)容，明確了我國勞動法律制度的基本框架?！秳趧臃ā返念C布具有重要意義：它打破了以往勞動關系的行政調(diào)整模式和按照用人單位所有制性質(zhì)管理勞動關系的模式，確立了市場經(jīng)濟條件下勞動關系調(diào)整的基本模式，有力地推動了經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展； 明確了勞動者享有平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、社會保險權(quán)、提請勞動爭議處理的權(quán)利等，完善了勞動權(quán)利保障與救濟制度，從而使勞動權(quán)這一基本人權(quán)具有了實在內(nèi)容和法律保障，維護了勞動者的合法權(quán)益；明確規(guī)定通過訂立勞動合同來確立雙方當事人的權(quán)利義務，有利于減少糾紛，維護穩(wěn)定、和諧的勞動關系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保證。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國法治化進程不斷加快，在勞動關系領域，2007年全國人大常委會相繼頒布了《勞動合同法》《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推動了我國勞動法律制度的發(fā)展，尤其《勞動合同法》的頒布實施，在規(guī)范用人單位用工行為、保護勞動者合法權(quán)益方面產(chǎn)生了重大的社會影響和社會效果。我國還先后頒布和修改了《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《工會法》等，這些法律的出臺，使我國勞動法律制度不斷健全和完善。除勞動法律外，國務院還頒布了一系列勞動行政法規(guī)，如《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》《勞動合同法實施條例》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等。國務院勞動行政部門頒布了眾多勞動行政規(guī)章，如《工資支付暫行規(guī)定》《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》《勞務派遣暫行規(guī)定》等。此外，經(jīng)我國批準的國際勞工公約也是我國勞動法的淵源。迄今為止，我國已批準加入了26 個國際勞工組織通過的國際勞工公約，其中，《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》、《準予就業(yè)最低年齡公約》、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》以及《男女同工同酬公約》屬于國際勞工組織八項核心公約之一。

2011年我國正式宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會法是中國特色社會主義法律體系七大部門法之一，勞動法是社會法的重要組成部分?！吨袊厣鐣髁x法律體系》白皮書指出：中國制定了勞動法，將勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的勞動保護、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓以及勞動爭議、勞動監(jiān)察等關系納入調(diào)整范圍，確立了中國的基本勞動制度；制定了礦山安全法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律，對安全生產(chǎn)、職業(yè)病預防等事項作了規(guī)定，加強了對勞動者權(quán)益的保護；制定了勞動合同法、就業(yè)促進法和勞動爭議調(diào)解仲裁法，建立健全了適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動合同、促進就業(yè)和解決勞動爭議的制度；制定了工會法，并先后兩次進行修訂，確定了工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，明確了工會的權(quán)利和義務，對工會依法維護勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

目前，我國已經(jīng)形成了包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋、國際公約等在內(nèi)的勞動法律規(guī)范體系，從法律資源看，基本具備了編纂勞動法典的條件。

（二）勞動法治實踐持續(xù)推進，為勞動法典編纂提供了現(xiàn)實需求

近年來，隨著勞動法律制度的快速發(fā)展，我國勞動法治持續(xù)推進，特別是2008年《勞動合同法》實施以來，我國勞動法治環(huán)境大大加強，用人單位的守法意識和勞動者的維權(quán)意識相應提升，企業(yè)的用工行為不斷走向合同化和法治化。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2019年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上；年末全國報送人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計175 萬份，覆蓋職工1.49 億人；集體協(xié)商積極穩(wěn)妥推進，協(xié)調(diào)勞動關系三方機制逐步完善，目前在全國范圍實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，推動勞動關系工作方式方法創(chuàng)新，改進和完善對企業(yè)勞動用工、工資分配的指導和服務，提升勞動關系公共服務能力和基層調(diào)解仲裁工作效能，扎實推進勞動關系治理體系和治理能力建設。?勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察效能建設持續(xù)加強，違法案件、突發(fā)事件總量均呈下降態(tài)勢。?《保障農(nóng)民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行，建立健全了治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，持續(xù)推進專項整治，拖欠勢頭得到有效遏制。在勞動關系法治化軌道上，我國勞動關系治理能力明顯提高，共建共治共享治理格局初步形成，有效維護了勞動者權(quán)益，保持了勞動關系總體和諧穩(wěn)定。

勞動爭議案件是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表。據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，1995年我國勞動爭議案件只有3 萬多件，而在2006年則達到44.7 萬多件，之后更是持續(xù)上升，2007年達到50.2 萬件?！秳趧雍贤ā奉C布實施后，勞動爭議案件呈井噴態(tài)勢，2008年激增到97 萬多件。經(jīng)歷2009年的小幅下降后，2010年至2012年，勞動爭議案件總量繼續(xù)快速上升，2013年全國各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動爭議149.7 萬件。2020年全國各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件221.8萬件，涉及勞動者246.5 萬人，涉案金額高達530.7 億元。?從總體上看，雖然歷年勞動爭議案件數(shù)量有輕微波動，但勞動爭議案件總量仍然較大。近3年來，全國各級人民法院受理勞動爭議糾紛案件一審收案數(shù)量每年超過40 萬件，且呈逐年遞增態(tài)勢。?北京市第一中級人民法院日前發(fā)布的勞動爭議案件審判白皮書顯示，當前勞動爭議案件呈現(xiàn)出糾紛類型新型化、復雜化、多發(fā)性、集團性等特點，司法機關在審理新型勞動爭議案件時存在諸多困難和挑戰(zhàn)，凸顯了新型勞動權(quán)益保護的任重道遠。?深圳市中級人民法院發(fā)布《深圳法院勞動爭議審判白皮書（2005-2020）》顯示，隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提成工資、年終獎、競業(yè)限制經(jīng)濟補償和違約金、違反服務期的違約金、未繳納社會保險賠償損失、新型用工勞動關系確認、股權(quán)激勵糾紛等新類型勞動爭議案件不斷增多。勞動關系事關廣大人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的根本利益，勞動法解決的是就業(yè)、工資報酬、工作時間和休息休假、職業(yè)安全健康等最基本的民生問題，與勞動者的切身利益緊密相連，關涉到千家萬戶百姓的基本生存，在社會關系運行當中具有龐大的現(xiàn)實適用需求。

勞動法是保障和改善民生的重要基石，豐富的勞動法實踐既對勞動法典編纂提出了新要求，也為勞動法典編纂提供了鮮活的現(xiàn)實素材和經(jīng)驗。勞動法治持續(xù)推進對編纂勞動法典提出現(xiàn)實需求，而這正是勞動法典的編纂的正當性基礎。

（三）勞動法學研究不斷豐富，為勞動法典編纂提供理論支撐

法典不是立法者主觀臆斷的產(chǎn)物，而是法律科學長期發(fā)展的結(jié)果，能否制定出一部高質(zhì)量的法典，在一定程度上就取決于法學研究水平的高低。通過多年的積累和傳承，勞動法學界聚集了一大批從事法學研究的專家學者，研究隊伍不斷擴大，理論研究空前繁榮，并推出了一系列具有理論創(chuàng)新和實踐價值的研究成果，這些成果為勞動法典編纂提供了理論支撐。勞動法典編纂過程中的核心問題，包括體系構(gòu)建、確立概念術(shù)語、制度安排和規(guī)則設計，都需要學者的研究提供必要的理論準備和智力支持。隨著我國勞動法的發(fā)展，我國勞動法學研究范式獲得重大突破，在價值觀念上確立了傾斜保護勞動者的理念，達成了勞動法作為保護勞動者基本權(quán)利法的共識，在勞動法定位上完成了從國家本位到社會本位的轉(zhuǎn)變，在調(diào)整模式上實現(xiàn)了從單一模式到個體自治、團體自治和國家強制三種模式共存的轉(zhuǎn)變。近年來勞動法學理論研究持續(xù)拓展深入，基礎理論方面對勞動關系的從屬性特征、勞動合同作為關系型契約的屬性、勞動法的傾斜保護價值立場、勞動權(quán)理論、勞動自由原則、解雇保護理論、反就業(yè)歧視等成果豐富； 法律適用方面圍繞勞動關系運行的全過程，探討勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止過程出現(xiàn)的法律問題，運用法律解釋論方法，產(chǎn)生了一大批有分量的研究成果； 在制度創(chuàng)新方面著眼于勞動力市場多元化發(fā)展，為新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式提供法治指引，積極應對人工智能時代為勞動法帶來的挑戰(zhàn)與機遇。近年來若干高校陸續(xù)設立了社會法二級學科，中國法學會成立了中國社會法學研究會，具有社會法屬性的勞動法逐漸從民商法、經(jīng)濟法等部門法中分離出來，創(chuàng)建了自己的學科內(nèi)容和體系。隨著社會法學專業(yè)的獨立化和學科化發(fā)展，勞動法學研究隊伍不斷壯大，研究成果愈加豐富，將會為勞動法法典化提供更多的理論支撐和智力支持。

綜上，隨著我國勞動法律制度的發(fā)展，勞動立法已逐步形成了比較完備的勞動法律規(guī)范體系，勞動司法實踐積累了豐富經(jīng)驗，勞動法律服務取得顯著進步，勞動理論研究正值旺盛時期，全社會勞動法治觀念普遍增強，為編纂勞動法典奠定了良好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。

四、編纂勞動法典的體系與路徑

（一）體系建構(gòu)

法典編纂是一個浩大的系統(tǒng)工程，首先需要對法典的體系建構(gòu)進行研究和設計。自1896年《德國民法典》以降，“總分”結(jié)構(gòu)成為大陸法系國家法典編纂的典范，通過總則編抽象出各分則部分共同適用的法律原則、法律關系的主體和客體、法律行為等，從而使得法典各篇章之間形成邏輯嚴密的有機體。我國《民法典》編纂也采取了“總分”結(jié)構(gòu)，共7 編1260 條，“就內(nèi)部體系而言，民法典按照‘總—分’結(jié)構(gòu)，形成由總則、物權(quán)、合同等構(gòu)成的完整體系”。就勞動法典而言，根據(jù)勞動法的內(nèi)在體系和法典編纂的科學性，勞動法典編纂的體系結(jié)構(gòu)亦應采“總分”結(jié)構(gòu)。

總則編是勞動法典的總綱，綱舉目張。通過制定總則編，運用“提取公因式”的辦法，提煉勞動法律制度中具有普遍適用性和引領性的基本原理和規(guī)范，匯編成“勞動法總則”，構(gòu)成統(tǒng)領整個勞動法典并且普遍適用于勞動關系運行各個階段的基本規(guī)則，成為勞動法典中最基礎的部分。勞動法典總則應包括立法目的、適用范圍、法律原則、勞動關系的認定、勞動關系主體界定、勞動者的權(quán)利和義務、用人單位的權(quán)利和義務、政府在調(diào)整勞動關系中的職責、勞動關系三方機制的組成和運行等一般規(guī)則。其中，應重點在以下方面作出明確規(guī)定：一是勞動法典的適用范圍。在勞動法的適用范圍方面，我國《勞動法》《勞動合同法》的調(diào)整對象均為“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者”，體現(xiàn)我國勞動法建立在以工廠勞動為模型的典型勞動關系基礎之上，排除了大量靈活就業(yè)人員的勞動法保護，保護范圍較為狹窄。很顯然，當前我國勞動法律規(guī)范調(diào)整范圍已無法適應新時代勞動力市場的發(fā)展需要。編纂勞動法典，可以在總則中單設一條對靈活就業(yè)人員中具有一定從屬性的勞動者的適用進行規(guī)定，在分則中通過專設一編“特別勞動者保護”規(guī)定靈活從業(yè)人員享有的基本勞動權(quán)保護內(nèi)容。二是規(guī)范指引勞動關系的認定規(guī)則。認定勞動關系是適用勞動法的基本要件，法律應當對什么是勞動關系予以界定，并對勞動關系的認定規(guī)則做出規(guī)范指引。目前理論界和實務界對勞動關系認定基本是以從屬性為要件展開，包括人格從屬、經(jīng)濟從屬和組織從屬，具體而言，要看雙方是否具有管理關系、是否具有經(jīng)濟依賴性、是否為單位業(yè)務的組成部分。勞動關系判斷不應當是形式判斷和機械判斷，而是實質(zhì)判斷和個案的綜合考量。三是應當界分不同類型的勞動者。由于目前我國勞動法沒有區(qū)分不同類型勞動者，導致勞動法傾斜保護原則在法律適用中出現(xiàn)分歧，典型者涉及公司高管的法律適用問題，可以通過定義高管的概念排除高管對部分勞動法條款的適用，如不簽訂勞動合同的雙倍工資、加班工資、支付法定經(jīng)濟補償金、違約金條款的限制等等。另外，新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者、家務勞動中家政工人以及各類雇傭關系中的勞動者也應當予以明確，這部分勞動者或者因為不能完全認定為勞動關系，或者沒有勞動法界定的用人單位，但勞動過程都存在一定管理關系，具有顯著的經(jīng)濟依賴性，對于這類勞動者可與典型勞動關系的勞動者做區(qū)分，但都應當給予基本的勞動權(quán)利保護。四是要順應時代的發(fā)展和人權(quán)保護的觀念，明確對勞動者人格尊嚴、勞動權(quán)平等、反就業(yè)歧視等基本規(guī)則作出規(guī)定，彰顯現(xiàn)代勞動法的理念。

勞動法分則應當在勞動法固有的科學體系和邏輯秩序中展開。勞動法分則體系主要包括勞動就業(yè)法、勞動合同法、集體勞動關系法、勞動基準法、特別勞動者保護、勞動權(quán)利保障和救濟法等。其中，勞動就業(yè)法主要包括就業(yè)促進法、反就業(yè)歧視法、職業(yè)培訓法、就業(yè)服務法和就業(yè)管理法；勞動合同法主要規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等內(nèi)容，以我國現(xiàn)行《勞動合同法》為主并對其內(nèi)容加以修改和完善； 集體勞動關系法主要包括集體協(xié)商、集體合同、工會、雇主協(xié)會和企業(yè)民主管理等內(nèi)容； 勞動基準法主要包括工時和休假法、工資法、勞動安全和職業(yè)健康法、女職工和未成年工以及殘障職工特殊保護法等； 特別勞動者保護主要針對上文提到的典型勞動關系外的勞動者保護做的特別規(guī)定，包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、家政工人、形成雇傭關系的勞動者等，保護的范圍以勞動者的勞動基本權(quán)為內(nèi)容而展開，包括最低工資支付、休息權(quán)保護、勞動安全和職業(yè)健康保護、社會保險權(quán)利等等；勞動權(quán)利保障和救濟法主要包括勞動監(jiān)察法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、法律責任等內(nèi)容。

（二）路徑選擇

勞動法典編纂既要對體系結(jié)構(gòu)進行充分的論證和頂層設計，又要針對編纂法典的現(xiàn)實需求進行路徑選擇。由于我國目前勞動法律體系還存在一定的短板和不足，就編纂我國勞動法典路徑而言，宜采取“先補齊單行法、后編纂勞動法典”的“兩步走”徑路，即第一步，補齊勞動法律體系中明顯缺失的內(nèi)容，完成勞動法律規(guī)范的體系化整理。我國勞動法體系中明顯存在缺失的有勞動基準法、集體合同法等，目前勞動基準法已列入全國人大常委會立法規(guī)劃，有關部門正在啟動勞動基準法起草工作，對編纂勞動法典將起到積極的推動作用。第二步，實現(xiàn)勞動法典的編纂。制定單行法的同時，可以適時啟動勞動法典的編纂工作。盡管對法典編纂而言要以單行法為基礎，但我們所謂法典化采取的是編纂式立法而非匯編式立法，因此，在編纂法典時，可以將需要完善的相關內(nèi)容直接規(guī)定在法典中，《民法典》制定中“人格權(quán)編”就是典型例子。通過編纂勞動法典，可以將目前勞動法體系中需要完善的內(nèi)容如就業(yè)歧視法、集體勞動法、特別勞動者保護法直接予以規(guī)定，補齊相關的法律短板，最終實現(xiàn)勞動法體系的科學化和規(guī)范化。

注釋：

①習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5 期。

②中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編： 《現(xiàn)代漢語詞典》（第7 版），商務印書館2016年版，第354 頁。

③關于匯編式法典和編纂式法典的概念可參見王利明：《民法法典化與法律匯編之異同》，《社會科學家》2019年第11 期；翟振龍：《新時代法典化的法理——“法典化時代的法理研究”學術(shù)研討會暨“法理研究行動計劃”第十五次例會述評》，《法制與社會發(fā)展》2021年第2 期。

④參見卡爾·拉倫茨：《法學方法論》，黃家鎮(zhèn)譯，商務印書館2020年版，第548～549 頁。

⑤參見卡爾·拉倫茨：《法學方法論》，黃家鎮(zhèn)譯，商務印書館2020年版，第549、593 頁

⑥關于“立”“改”“廢”工作的闡述，可參見黃薇：《民法典的主要制度與創(chuàng)新》，《中國人大》2020年第13 期。

⑦《勞動法》頒布實施以來，全國人大常委會制定的勞動法律有《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》，另外還修訂了 《工會法》，總體數(shù)量不多。

⑧《中國勞動保障發(fā)展報告（2016）精讀》，中國社會科學網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/zk/zk_zkbg/201610/t20161013_323 31 76.shtml.。

⑨具體沖突情形可參見李文靜、黃昆：《現(xiàn)行勞動關系立法沖突與銜接分析研究 （下）——國家層面勞動關系立法》，《中國勞動》2016年第23 期。

⑩原勞動部1994年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》和國家統(tǒng)計局1990年作出的《關于工資總額組成的規(guī)定》以及《工資集體協(xié)商試行辦法》等規(guī)定效力層級低，概念不明，內(nèi)容滯后，且互相矛盾，已經(jīng)遠遠不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，2003年開始公開論證起草的《工資條例（草案）》多次陷入困境，至今未能出臺。

?我國現(xiàn)行工時基準法制成型于1995年前后，至今已運行20年，未曾經(jīng)過系統(tǒng)修訂完善。

??中華人民共和國人力資源和社會保障部：《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/04/5615424/files/542bc344000d44c7 ae7132a246058c71.pdf.。

?李心萍：《努力創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位 從業(yè)人員規(guī)模達兩億左右》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/08/content_5533263.htm.。

?國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》。

?智聯(lián)招聘《2021 大學生就業(yè)力調(diào)研報告》。

?人社部：《國家協(xié)調(diào)勞動關系三方部署實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/202009/t202 00911_385519.html.。

?人社部：《專題報道——全國人力資源和社會保障工作會議暨全國人社系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201712/t20171229_285666.html.。

?最高院民一庭庭長等：《〈關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）〉幾個重點問題的理解與適用》，《人民司法》2021年第7 期。

?《北京一中院發(fā)布勞動爭議審判白皮書：10 項機制6個舉措2 點提示》，http：//bj1zy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2018/03/id/3252040.shtml.。