■文／連凱

2020 年11 月，隨著最后的1.74 萬戶3.34 萬名貧困人口達(dá)標(biāo)退出，陜西省安康市徹底告別絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。在此期間，安康市人社部門充分發(fā)揮社保政策在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，著力提升基層社保經(jīng)辦能力，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。

回顧安康市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的發(fā)展歷程，可以清晰發(fā)現(xiàn)這樣一個脈絡(luò)：社保制度從無到有、參保人群從少到多、待遇標(biāo)準(zhǔn)從低到高、服務(wù)水平顯著提升。而這正得益于安康市人社部門近年來圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！惫ぷ魉悸罚罅ν苿映青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)的努力。

經(jīng)辦服務(wù)向基層一線延伸

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，為解決老年貧困問題提供了可靠的制度支撐。然而，在安康市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展過程中，出現(xiàn)了諸多亟待破解的難題：如鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員人手短缺，不能滿足實(shí)際工作需要；農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范，存在死亡未銷戶、出嫁離婚戶口未遷出等問題；領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作難度大，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生；信息資源共享渠道不暢通，無法精準(zhǔn)定位未參保人群等。

這些問題的出現(xiàn)，阻礙了貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋的步伐，讓全市決勝脫貧攻堅(jiān)和接續(xù)鄉(xiāng)村振興工作遇到了諸多困難。2018 年，安康市委、市政府印發(fā)《安康市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022 年）》，明確要求“加大鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)投入，充實(shí)基層經(jīng)辦力量。依托‘互聯(lián)網(wǎng)+人社’信息化建設(shè)，推動社會保險經(jīng)辦服務(wù)向基層一線延伸”。

為深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署，安康市人社部門圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！惫ぷ魉悸?，通過廣泛調(diào)研和反復(fù)論證，制定印發(fā)了《安康市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)實(shí)施方案》，從2018 年5 月開始，先期在漢陰、紫陽、旬陽3 個縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，同年9 月進(jìn)行全市推廣。同時，安康市政府將“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)作為政府公開承諾事項(xiàng)，面向社會鄭重承諾。

打通服務(wù)群眾“最后一公里”

仁和社區(qū)是紫陽縣最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，有39 棟樓81 個單元，多數(shù)居民是留守老人和婦女兒童，老人們又多數(shù)使用老年手機(jī)，無法下載“陜西養(yǎng)老保險”APP 進(jìn)行自助操作。面對這些問題，社區(qū)黨支部和居委會按照“五個不出村、服務(wù)零距離”的工作標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)干部深入到戶、服務(wù)到家，幫助群眾解決實(shí)際困難。住在該社區(qū)的胡定全老人感慨：“我的腿腳不方便，娃娃們又不在家，正發(fā)愁呢。這下好了，社保協(xié)辦員上門服務(wù)，我再也不愁了！”

自2019 年春天開始，在寧陜縣的農(nóng)戶家里和田間地頭，常常會看到一幅幅溫暖的畫面：年輕人拿著手機(jī)，為花甲老人拍照。這樣溫馨的場景，讓人感覺似父子、似母女，情誼融融——這其實(shí)是寧陜縣各級社保工作人員進(jìn)村入戶為行動不便、兒女不在身邊、不會使用手機(jī)的老人們用“陜西養(yǎng)老保險”APP進(jìn)行養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

這僅是安康市開展“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)，推動社會保險經(jīng)辦服務(wù)向基層一線延伸的一隅。2018 年以來，為進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)水平，安康市人社部門圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居保”工作思路，開展以“參保登記、保費(fèi)繳納、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證、權(quán)益查詢”為核心內(nèi)容的“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)實(shí)施方案，列出任務(wù)清單，推動各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理能力和水平提升。

紫陽縣是“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)先期試點(diǎn)的3 個縣（區(qū)）之一。2018 年11 月9 日，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在該縣召開，與會人員深入到蒿坪鎮(zhèn)王家河村，現(xiàn)場觀摩了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦“五個不出村、服務(wù)零距離”示范點(diǎn)建設(shè)情況。在這之前，該村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)就基本實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)不見錢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、信息多跑路、辦結(jié)不出村。

以此為開端，“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)逐步在全市推廣開來。2018 年底前，試點(diǎn)縣30%的村、非試點(diǎn)縣20%的村達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2019 年底，試點(diǎn)縣80%的村、非試點(diǎn)縣70%的村達(dá)標(biāo)；2020 年底全部建成。截至2020 年8 月，該市1850 個村（社區(qū)）全部建成達(dá)標(biāo)。

“應(yīng)保盡?！敝︵l(xiāng)村振興有序開局

2020 年6 月15 日，隨著安康市“應(yīng)保盡?！比蝿?wù)最后一條繳費(fèi)信息上解到賬，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%、養(yǎng)老保險待遇發(fā)放率達(dá)到100%、代繳費(fèi)政策落實(shí)達(dá)到100%。三個“100%”的背后，展現(xiàn)了該市聚力“五個不出村、服務(wù)零距離”建設(shè)、推動社保經(jīng)辦服務(wù)向基層一線延伸的巨大成效。

眼下，隨著全市整體脫貧摘帽和貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已初步形成。如何推動鄉(xiāng)村振興有序開局，讓所有農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是其中的應(yīng)有之義。具體到城鄉(xiāng)居保上，就是要在城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇增長、經(jīng)辦服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷等方面發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)居保在改善民生、服務(wù)社會等方面所具備的兜底保障作用。

實(shí)際上，2019 年10 月，安康市就已在財政吃緊的情況下，調(diào)整了全市城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后最低標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月103 元達(dá)到108 元，100 歲以上老人達(dá)到每月203 元，人均增長9 元，增幅7.93%；繳費(fèi)檔次由12個調(diào)整為10 個，除為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等農(nóng)村困難群體保留100 元最低繳費(fèi)檔次外，最低繳費(fèi)檔次調(diào)整為200 元，增加了最高檔次3000 元，同時每個繳費(fèi)檔次的政府補(bǔ)貼也有相應(yīng)增長。

在優(yōu)化城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)方面，安康市人社部門也有了更多的思考，在結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，遵循城鄉(xiāng)居?？傮w制度設(shè)計框架的前提下，對當(dāng)前的一些政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，立足安康實(shí)際，重新審視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)工作發(fā)展的定位和方向，研究制定更接地氣的信息化經(jīng)辦服務(wù)措施和辦法。種種措施都指向一個目標(biāo)：更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興?！?/p>