王雅琴

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部，北京 100091）

“依憲治國”的概念，最早被黨的文件、黨的領(lǐng)導(dǎo)人明確提出是在2004年。2004年胡錦濤同志在紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上發(fā)表講話首次提到，“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。2012年習(xí)近平總書記進(jìn)一步提到了“依憲治國”，指出“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。［1］2018年在中共中央政治局進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了講話，指出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對推進(jìn)全面依法治國尤其是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了更高的要求”［2］216，標(biāo)志著總書記開始從全面依法治國的總體高度關(guān)注憲法及其實(shí)施問題。2020年11月16日，在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中包括了“堅(jiān)持依憲治國、堅(jiān)持依憲執(zhí)政”?！皥?jiān)持依憲治國”成為習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。

一、“堅(jiān)持依憲治國”發(fā)展了馬克思主義憲法理論

“馬克思主義始終是我們黨和國家的指導(dǎo)思想，是我們認(rèn)識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器。”［3］“堅(jiān)持依憲治國”以馬克思主義為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義憲法理論。

（一）“堅(jiān)持依憲治國”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，保障人民的基本權(quán)利

堅(jiān)持依憲治國、依法治國，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本屬性決定的?！叭嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！保?］“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志?！保?］115堅(jiān)持依憲治國，首先就是要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民的主體地位，最大限度保障人民福祉。

（二）“堅(jiān)持依憲治國”基于探索中國法治道路的問題導(dǎo)向而創(chuàng)立的

憲法是一個(gè)民族歷史的凝結(jié)，我國現(xiàn)行憲法也是一部宏偉壯麗的改革史詩。我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的里程碑、民族前途命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)、國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，全都深深地烙印在中國憲法文本里。伴隨著中華民族復(fù)興事業(yè)的推進(jìn)，各項(xiàng)憲法制度正煥發(fā)著生機(jī)活力，中國憲法遵循著自身的發(fā)展路徑，為國家治理提供著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、“堅(jiān)持依憲治國”概括總結(jié)了中國的憲法實(shí)施模式

在我們黨帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史征程中，“堅(jiān)持依憲治國”的確立具有重大的理論貢獻(xiàn)和時(shí)代意義。

（一）“堅(jiān)持依憲治國”總結(jié)和肯定了中國憲法實(shí)施道路

對于現(xiàn)行憲法，習(xí)近平同志在《首都各界紀(jì)念憲法頒布三十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》中給予高度評價(jià)，即肯定地指出我國憲法對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各方面產(chǎn)生了深刻的積極影響。然而，關(guān)于中國憲法的實(shí)施狀況，國內(nèi)外曾存在不同看法。那么，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣客觀評價(jià)中國的憲法實(shí)踐？幾十年的行憲歷程有哪些經(jīng)驗(yàn)可以汲取，又存在哪些問題亟須改進(jìn)？怎樣直面問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正視現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一思想和引領(lǐng)實(shí)踐呢？這是當(dāng)代中國憲法理論創(chuàng)新必須回應(yīng)的重大問題。

客觀地來看，中國各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與憲法的關(guān)系非常緊密，現(xiàn)行憲法經(jīng)歷了特殊的發(fā)展路徑。改革開放的歷史過程，從執(zhí)政黨層面來說就是關(guān)于如何進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的探索過程，其間取得的重大認(rèn)識成果都已經(jīng)過了實(shí)踐的檢驗(yàn)，并載入了中國憲法。幾十年來，在修改憲法、完善憲法、實(shí)施憲法的過程中，憲法的權(quán)威問題越來越引起關(guān)注。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，黨中央不斷針對憲法的實(shí)施進(jìn)行新部署，為推進(jìn)憲法實(shí)施提供了有力的政治保障。中國的行憲歷程凝聚起以下共識：第一，憲法必須在實(shí)施和發(fā)展中處理好穩(wěn)定性和適應(yīng)性、權(quán)威性的關(guān)系。第二，憲法的科學(xué)性和人民性是中國憲法持續(xù)生命力的保障。第三，加快建設(shè)法治國家必須不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施。第四，黨的執(zhí)政方式、依法執(zhí)政能力深刻影響著憲法實(shí)施的程度。“堅(jiān)持依憲治國”的概念和理論，就是在憲法實(shí)踐與憲法理論的互動(dòng)過程中逐步形成、確立的。

“堅(jiān)持依憲治國”的確立，回應(yīng)了對中國憲法的各種質(zhì)疑。社會(huì)上否定憲法作用的觀點(diǎn)之所以存在，首先是因?yàn)椋谥袊鴳椃▽?shí)施的過程中確實(shí)存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：第一，保障憲法實(shí)施的具體制度和監(jiān)督機(jī)制有待健全；第二，國家機(jī)關(guān)、公職人員維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé)意識有待進(jìn)一步提升；第三，違憲違法未究、公權(quán)力侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有存在；第四，還沒有全面形成尊重憲法的社會(huì)氛圍。但這些問題，何以導(dǎo)致對中國憲法的全面否定呢？事實(shí)上，各國憲法實(shí)踐都面臨著需要解決的問題?！皥?jiān)持依憲治國”蘊(yùn)含著對中國憲法實(shí)施道路的肯定與提煉。

（二）“堅(jiān)持依憲治國”創(chuàng)造性地完善了中國語境下的憲法理論體系

“堅(jiān)持依憲治國”是對中國憲法實(shí)施模式的概括，其實(shí)踐形態(tài)是以依憲治國為核心的法治體系，理論形態(tài)是包含了憲法的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位、權(quán)威和實(shí)施等內(nèi)容的系統(tǒng)完備的、開放發(fā)展的體系。

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，這個(gè)論斷揭示了我國憲法的特色和優(yōu)勢。中華人民共和國憲法自身的特色和優(yōu)勢，決定了中國不能照搬別國的憲法模式，必須走自己的路。

堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的國體政體不動(dòng)搖?！皯椃ㄗ鳛楦痉?，體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成就，確定了在歷史的選擇和人民的選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！保?］49“以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，否定中國社會(huì)主義制度，都是有害的、錯(cuò)誤的，也都是違憲的，是我們無法接受的?！保?］堅(jiān)持憲法規(guī)定的國體政體就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義。全面實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，就是要遵照憲法里規(guī)定的國體政體不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的政治方向?！霸谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，在社會(huì)主義的中國，一切權(quán)力屬于中國人民，不能依據(jù)關(guān)系和地位來分配國家權(quán)力?！保?］這也是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。

堅(jiān)持以依憲執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，不斷提高依法執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨十六大在闡述改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題時(shí)，提出了依法執(zhí)政的重要命題。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“依法執(zhí)政就是要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。”［1］習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，在“三個(gè)善于、一個(gè)支持”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。全黨和全國對依法執(zhí)政內(nèi)涵的認(rèn)識持續(xù)深化。《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對于堅(jiān)持黨依法執(zhí)政進(jìn)行了完整闡釋，進(jìn)一步提出依法執(zhí)政，要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，要求黨依法依規(guī)治黨，堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

憲法的生命在于實(shí)施，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)憲法全面實(shí)施。憲法實(shí)施問題被提升到憲法的生命和權(quán)威的高度。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。一定要堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)憲法全面實(shí)施，力爭把全面貫徹憲法、實(shí)施憲法提升到新水平。［7］全面實(shí)施憲法首先要弘揚(yáng)憲法精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，要在全社會(huì)牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神。他還指出，一定要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳，不斷提高全體人民的法治觀念和憲法意識，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和憲法意識，努力弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)對社會(huì)主義法治文化的培養(yǎng)，力爭在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好氛圍。［8］272維護(hù)憲法權(quán)威，我們要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，不斷開展憲法教育，促進(jìn)全體人民切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，推動(dòng)憲法得以全面實(shí)施，發(fā)揮好憲法在全面深化改革以及全面依法治國中的重要功能和作用。［1］“開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)?！保?］51全面實(shí)施憲法就要樹立憲法權(quán)威。在中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)上做《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》時(shí)，習(xí)近平總書記指出“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威”。［9］

堅(jiān)強(qiáng)的憲法監(jiān)督是全面實(shí)施憲法的必然要求和重要內(nèi)容。伴隨著憲法實(shí)踐的發(fā)展深化，憲法監(jiān)督的重要性日益顯現(xiàn)。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，糾正違憲行為，以確保憲法實(shí)施，維護(hù)憲法秩序等問題，在黨的文件和習(xí)近平總書記的講話中被反復(fù)提及，認(rèn)識不斷深化，思路逐步明晰，最終凝結(jié)為推進(jìn)“合憲性審查”這一原創(chuàng)性表達(dá)。“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。”［2］218早在2014年，習(xí)近平總書記就在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上發(fā)表講話時(shí)明確強(qiáng)調(diào)。2015年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依憲治國，就一定要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。任何否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的言論和行為，都是錯(cuò)誤的，都是違憲的。［10］21十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”［2］36。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為保障憲法實(shí)施作出的重大戰(zhàn)略部署。2018年，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國必須走對路。要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’‘三權(quán)鼎立’‘司法獨(dú)立’的路子?！保?1］我們要不斷完善憲法監(jiān)督制度，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)合憲性審查，不斷完善備案審查制度，提升備案審查能力。［12］“合憲性審查”的概念是習(xí)近平法治思想對中國憲法理論的重大發(fā)展。合憲性審查制度是立足我國國情和實(shí)際的、具有中國特色的一項(xiàng)憲法監(jiān)督制度?！昂蠎椥詫彶椤备拍畹拇_立標(biāo)志著我國對憲法監(jiān)督的模式形成了基本共識。

（三）“堅(jiān)持依憲治國”為進(jìn)一步提升憲法實(shí)施水平提供了理論指引

堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，必須全面實(shí)施憲法?！皥?jiān)持依憲治國”為進(jìn)一步提升憲法實(shí)施水平提供了有力的思想指引，在中國全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的實(shí)踐中，習(xí)近平法治思想、“堅(jiān)持依憲治國”的理論將引領(lǐng)著憲法實(shí)踐持續(xù)深入地推進(jìn)。貫徹“堅(jiān)持依憲治國”的要求，是全社會(huì)、各級國家機(jī)關(guān)的法定義務(wù)；貫徹“堅(jiān)持依憲治國”具有重大實(shí)踐意義。

“堅(jiān)持依憲治國”要求不斷推動(dòng)憲法的完善。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展憲法是全面實(shí)施憲法和推進(jìn)依法治國的必然要求和必然結(jié)果。憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。［13］我們要善于通過多種方式，適應(yīng)實(shí)踐需要，反映改革成果，不斷發(fā)展憲法。習(xí)近平總書記指出，“我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐”，［1］不斷與時(shí)俱進(jìn)，“不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。［1］健全憲法解釋程序機(jī)制和適時(shí)修改憲法是我國憲法發(fā)展和完善的重要方式。我們要運(yùn)用好這些方式。

三、“堅(jiān)持依憲治國”豐富了黨的治國理政思想

黨的十九大以后，中共中央著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，系統(tǒng)地思考和回答了在完善國家制度和推進(jìn)國家治理方面，要“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題。黨的治國理政理論不斷深化的過程，伴隨著探索中國特色的治國理政模式的過程。

（一）堅(jiān)持依憲治國就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法的鮮明特色。堅(jiān)持依憲治國是中國共產(chǎn)黨從國情和實(shí)際出發(fā)，在治國理政基本方略方面作出的重大抉擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的核心要義，黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面依法治國就是要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依憲治國和依憲執(zhí)政的能力和水平，通過不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位?！耙粋€(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。”［13］“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！保?］49“新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)?！保?4］“中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度在實(shí)踐中顯示出巨大優(yōu)勢，以下幾個(gè)方面最為重要：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。我們國家的名稱、我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱均冠以‘人民’的稱謂，這是我國社會(huì)主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。三是堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢。堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用?！保?5］

（二）堅(jiān)持依憲治國就是堅(jiān)持中國的社會(huì)主義政治發(fā)展道路

中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依憲治國，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，必須處理好黨和法、黨和憲法的關(guān)系。依憲治國，本質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，憲法確立的國家的指導(dǎo)思想和根本政治制度，以及憲法確立的國家領(lǐng)導(dǎo)核心、人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以及民主集中制原則、法治原則、保障人權(quán)原則，都是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持依憲治國就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持依憲治國，黨要注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要不斷健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持有權(quán)必履責(zé)，失職要追責(zé)，保證人民賦予的權(quán)力始終能為人民謀幸福。［10］

（三）堅(jiān)持依憲治國就能保障國家治理效能不斷提升

治理效能是國家治理現(xiàn)代化最基礎(chǔ)的衡量指標(biāo)。保障國家治理的效能不斷提升，就要堅(jiān)持依憲治國?！皥?jiān)持依憲治國”的內(nèi)涵要義，指明了國家治理與憲法實(shí)施的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，通過全面實(shí)施憲法以保障國家治理效能不斷提高。國家制度和國家治理體系的基石是憲法，憲法是國家制度和國家治理體系的依據(jù)；全面實(shí)施憲法，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最大程度發(fā)揮我國憲法在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的核心作用。中國共產(chǎn)黨要履行執(zhí)政興國的職責(zé)使命，必須依憲治國、依憲執(zhí)政。中國之治即制度之治，其核心是依憲而治。堅(jiān)持全面實(shí)施憲法，就能保障憲法在推進(jìn)國家治理中充分發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，把我國憲法制度優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。［4］103