沈建波

內(nèi)容提要：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和城市化進(jìn)程加劇轉(zhuǎn)型的新時(shí)代背景下，聚焦治理現(xiàn)代化視域下的城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，探索新形勢(shì)下城市社會(huì)基層治理的有效路徑，有助于更好地在新的歷史階段鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和踐行黨的根本宗旨。文章認(rèn)為，推動(dòng)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，有助于把黨的組織優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力、引領(lǐng)基層治理，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。以基層黨建引領(lǐng)和推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，以城市固有的潛質(zhì)去規(guī)范和引導(dǎo)基層治理，更加有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨著社區(qū)居民由 “單位人” 向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，城市基層治理的功能和地位不斷提高。城市基層黨建既是組織凝聚群眾的重要抓手，又是打通城市基層黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”的著力點(diǎn)，這已經(jīng)成為推進(jìn)基層治理的重要遵循。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市基層治理成效顯著，離不開基層黨建優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)固然是推進(jìn)城市基層治理實(shí)踐的重要保障，但城市的高速發(fā)展背后仍然存在著諸多不確定性因素，那么“如何將這種力量有效地納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之中，與政黨、政府以及民眾一起構(gòu)成有效的治理結(jié)構(gòu)和治理合力的問(wèn)題上，依然在理論和體制上面臨許多的困難”(1)林尚立：《兩種社會(huì)建構(gòu)：中國(guó)共產(chǎn)黨與非政府組織》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》2007年第1期。。隨著城市人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的顯著變化，尤其是各類生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力資本大量向大中城市聚集，導(dǎo)致精英化趨勢(shì)明顯、社會(huì)階層分化進(jìn)一步加劇、城市基層治理難度持續(xù)加大。面對(duì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，只有統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)與社會(huì)治理，處理好速度、效益與公平之間的關(guān)系，才能從容地迎接各種不確定性帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、踐行初心使命，在城市基層治理中更好發(fā)揮人民群眾的主體作用

踐行初心使命，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。人民群眾才是推進(jìn)城市基層治理的實(shí)踐主體，治理現(xiàn)代化之所以贏得最廣大基層人民群眾的支持和擁護(hù)，根本原因就在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。“始終只提出自己能夠解決的任務(wù)”(2)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第33頁(yè)。，盡可能調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能最大限度發(fā)揮黨建功能優(yōu)勢(shì)，把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿到城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展中去。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的調(diào)配主要依靠市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員通過(guò)個(gè)人努力和奮斗去追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人正當(dāng)利益，這從一定程度上改變了過(guò)去社會(huì)成員與政府組織之間的依賴關(guān)系?！霸谏鐣?huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的今天，人民參與社會(huì)治理的愿望日益凸顯，如何正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民參與社會(huì)治理的積極性，是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵?！?3)張青衛(wèi)、付佳豪：《新時(shí)代解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的重要性與關(guān)鍵舉措》，《云夢(mèng)學(xué)刊》2021年第1期。隨著城市基層治理格局的不斷變化，一些新成立的街道或社區(qū)遇到小區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、居民生活困難、矛盾糾紛頻發(fā)等問(wèn)題，如果基層黨組織在社會(huì)治理中不注意轉(zhuǎn)變新思路，就易引發(fā)城市基層黨建功能缺位的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們黨必須不斷創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理理念，踐行黨的初心使命，使基層治理更有成效、更接地氣，將踐行黨的初心和使命貫穿于城市基層黨建的全過(guò)程、融入基層治理全領(lǐng)域。在治理現(xiàn)代化的視域下，創(chuàng)新城市基層黨建必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立一切工作到基層的鮮明導(dǎo)向，正確處理黨的建設(shè)在基層治理實(shí)踐中的主導(dǎo)性能動(dòng)關(guān)系、主客體之間的雙向性互動(dòng)關(guān)系，在推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中主動(dòng)查擺問(wèn)題、科學(xué)剖析問(wèn)題、積極破解問(wèn)題，用城市基層治理實(shí)效檢視城市基層黨建質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化。

習(xí)近平指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。”(4)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第698頁(yè)。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是城市基層黨建需要承擔(dān)的新使命。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程已經(jīng)開啟，特別是隨著新興城市群的崛起和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，城市基層治理唯有建立在科學(xué)研判城市基層黨建發(fā)展實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)之上，才能更好地發(fā)揮基層黨建在城市基層治理中的引領(lǐng)作用。從某種程度上看，基層黨建在城市基層治理中的創(chuàng)新和實(shí)踐對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起著十分重要的作用。隨著新形勢(shì)下城市化進(jìn)程的加快，基層治理要得到人民群眾的認(rèn)同、增強(qiáng)黨組織的凝聚力，必須堅(jiān)定人民立場(chǎng)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政策資源和工作力量下沉，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套措施，以有效舉措把人民群眾關(guān)注的各種問(wèn)題解決好。實(shí)踐表明，以城市基層治理實(shí)踐為立足點(diǎn)，逐步將城市基層黨建的主要功能轉(zhuǎn)換到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，更加明確城市基層黨建工作的理念、目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)發(fā)揮基層黨建對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)功能和基層黨建的政治功能，切實(shí)將“黨建引領(lǐng)促發(fā)展”的理念貫穿于城市基層治理的每個(gè)領(lǐng)域每個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)城市基層黨建有機(jī)嵌入城市基層治理體系，要建立以人民為中心的城市基層黨建整體效能評(píng)價(jià)體系，重塑群眾路線在城市基層治理和城市基層黨建中的中心地位，重點(diǎn)圍繞社區(qū)民生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全等關(guān)鍵點(diǎn)，在充分發(fā)揮城市基層黨建功能作用的基礎(chǔ)上逐步健全城市治理體系，全面增強(qiáng)城市基層黨建的服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建和基層治理向縱深發(fā)展。

歷史唯物主義認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，完全有可能加速基層社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型，對(duì)城市基層黨的建設(shè)質(zhì)量要求自然也就愈來(lái)愈高。探索城市基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制離不開基層黨組織和廣大黨員干部真心實(shí)意對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，只有堅(jiān)持將“以人民為中心”的發(fā)展思想融入城市高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范推進(jìn)城市基層社會(huì)治理，為城市基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐“立標(biāo)”。此外，要著力探索基層黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的方式方法，使用科學(xué)的評(píng)價(jià)方式、方法、手段，來(lái)考察城市基層黨建的實(shí)踐成效。比如：逐步完善社區(qū)黨群服務(wù)中心的社會(huì)功能，并以此為依托，深化廣大基層黨員對(duì)城市基層黨組織的歸屬感，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，進(jìn)一步激發(fā)基層黨建的內(nèi)生動(dòng)力，從而更好地發(fā)揮城市基層黨建在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的服務(wù)功能。推動(dòng)城市基層黨建有機(jī)融入基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城市化進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)擴(kuò)大城市基層黨建的有效覆蓋、實(shí)現(xiàn)黨建與基層治理的互聯(lián)互動(dòng)，防止基層黨建“脫實(shí)向虛”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，確?；鶎由鐣?huì)治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要踐行初心使命，把城市基層治理同城市基層黨建結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展同城市治理現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)基層活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來(lái)，完善體制機(jī)制，明確城市基層黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，正確處理城市基層黨組織和各基層治理主體的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化開新局、育新機(jī)、謀新篇。

二、運(yùn)用“網(wǎng)格化+黨建”，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)城市基層黨建提質(zhì)增效

在推動(dòng)城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，城市基層黨建重點(diǎn)正逐步從建立和覆蓋全方位的基層黨組織，發(fā)展到著重提升組織力、發(fā)揮好基層黨組織政治功能和社會(huì)功能的階段，即要從強(qiáng)調(diào)覆蓋面的“建黨”到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和功能的“黨建”。在黨中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，鞏固和提升社會(huì)治理能力及水平的大背景下，以城市基層黨建為依托，以社會(huì)治理為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為目的，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前城市基層黨建的重要使命。在從傳統(tǒng)社區(qū)管理向現(xiàn)代社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中，實(shí)行“還權(quán)、賦能、歸位”，推動(dòng)城市基層黨建提質(zhì)增效。正如鄧小平指出的：“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式。”(5)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第323頁(yè)。根據(jù)城市化社會(huì)基層治理的新特征，將群干、專干、支部成員、黨小組長(zhǎng)、青年志愿者等多方力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，從創(chuàng)新公共服務(wù)組織架構(gòu)入手，打造包括黨建網(wǎng)、信息網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、防控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)等適應(yīng)提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要求的黨建信息化系統(tǒng)工程，基本實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中定格、格中定人，人負(fù)其責(zé)、精細(xì)管理”的服務(wù)新方式。“網(wǎng)格化+黨建”運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)換，是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化和各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的積極調(diào)試。它打破了基層封閉的條塊結(jié)構(gòu)，將開放性的區(qū)域化力量融入，由此可視為基層黨建的重大突破。這種新型黨建網(wǎng)格立足于“街區(qū)—社區(qū)—小區(qū)—樓組—單元”的生態(tài)模式，正在重塑城市基層社區(qū)治理的基本單元，必將為基層街道社區(qū)黨組織建設(shè)和黨的活動(dòng)提供更廣闊的活動(dòng)空間，更好地將基層黨建做實(shí)、做細(xì)、做好、做優(yōu)，使城市基層黨建工作真正接地氣、上水平。

城市基層黨建是貫穿于城市治理現(xiàn)代化的全過(guò)程黨建，只有打破各類組織地域、層級(jí)、隸屬關(guān)系壁壘，才能在協(xié)同推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。要積極探索“責(zé)任融合共謀、組織融合共建、資源融合共享”為主要內(nèi)容的“區(qū)域化黨建”工作新模式，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織融合互動(dòng)、同頻共振，形成大融合大聯(lián)動(dòng)大發(fā)展的整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)。做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)小區(qū)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、一貫到底的“動(dòng)力主軸”。通過(guò)這一系列舉措，基本理順了基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，打通了居民自治的“腸梗阻”。推行“網(wǎng)格化”與“黨建”的對(duì)接和互動(dòng)，促進(jìn)治理和服務(wù)向社區(qū)、院落、樓棟和單元覆蓋，發(fā)揮每一戶、每個(gè)人的作用。當(dāng)前，隨著城市現(xiàn)代化程度的提升，人民群眾對(duì)城市基層黨建寄予了厚望，城市基層的街道或社區(qū)黨組織在參與社會(huì)治理的進(jìn)程中，根據(jù)不確定性環(huán)境下出現(xiàn)的新情況和新變化，需要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更新服務(wù)手段、探索新的服務(wù)方法，切實(shí)有效地發(fā)揮城市基層黨組織的陣地作用。探索城市基層黨建創(chuàng)新機(jī)制必須清醒地意識(shí)到，沒有黨員整體素質(zhì)和能力的提高，城市基層黨建創(chuàng)新將難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)許多大中城市基層黨建都面臨著社區(qū)黨員老齡化的問(wèn)題，基層黨員干部受知識(shí)水平和能力的限制，存在“本領(lǐng)恐慌”。如果不能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)或新技術(shù)，就會(huì)在面對(duì)新情況新問(wèn)題時(shí)無(wú)從下手，治理效能就會(huì)大打折扣。因此，城市基層黨建必須把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來(lái)，不斷提升基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的能力水平，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+黨建”思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向分析，推動(dòng)城市基層黨建工作更加精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。為了有力推動(dòng)城市化進(jìn)程，一些基層街道或社區(qū)先后建立了集黨務(wù)管理、物業(yè)管理、樓宇管理、黨群服務(wù)等功能于一體的大數(shù)據(jù)黨建智慧平臺(tái)，以智慧黨建和綜合治理為主線，在化解社會(huì)糾紛與矛盾的同時(shí)最大程度滿足人民群眾的合理訴求。城市基層黨組織應(yīng)積極探索將網(wǎng)格化模式與信息化平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)基層治理的方式方法?；鶎咏值郎鐓^(qū)每個(gè)網(wǎng)格單元的黨員、網(wǎng)格員、志愿者(主要是群眾黨員中的骨干分子)定期摸排各自轄區(qū)的情況，將群眾反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題第一時(shí)間借助智慧黨建平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理。通過(guò)這些信息技術(shù)手段和平臺(tái)，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)基層街道社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)的高效、便捷。一些基層街道社區(qū)黨組織率先引進(jìn)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)“一鍵通”，與政府公共服務(wù)、加盟企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)形成有機(jī)對(duì)接。推進(jìn)城市基層黨的建設(shè)網(wǎng)格化和信息化，使各級(jí)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)等資源得到充分整合，確保城市基層黨組織有資源有能力為最廣大人民群眾服務(wù)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)城市基層黨建與網(wǎng)格化、信息化的有機(jī)融合，完善黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層治理機(jī)制，提高城市基層黨建網(wǎng)格化、信息化、專業(yè)化水平，真正把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和戰(zhàn)斗堡壘。

三、發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)城市基層黨組織建設(shè)中提升城市基層黨建功能

城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。提升城市基層黨建功能是貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)基層黨建基層治理重要指示要求、堅(jiān)持黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。新時(shí)期，在推動(dòng)城市基層黨組織建設(shè)中提升城市基層黨建功能，對(duì)于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作要發(fā)揮基層黨組織陣地作用，讓基層黨組織成為主心骨，突出城市基層黨建工作的服務(wù)功能，充分發(fā)揮城市基層黨建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)有生力量在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)下發(fā)揮更大效用。城市基層黨建的基本方向是建設(shè)符合社會(huì)治理的需要，把城市基層黨組織建設(shè)成為能夠提供優(yōu)質(zhì)效能的社會(huì)治理主體和社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，明確基層黨組織在社會(huì)治理中的核心地位、主體地位?！翱傊?，要緊緊抓住合乎自己的實(shí)際情況這一條”(6)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第261頁(yè)。，推動(dòng)城市基層黨建在基層社會(huì)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理與自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的方針、路線和政策的社會(huì)化目標(biāo)，使基層社會(huì)和黨的政策具有統(tǒng)一性，確保黨的路線方針政策在基層社會(huì)的貫徹落實(shí)。

哪里有阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的地方，哪里就需要改革；哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)問(wèn)題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)所在。就“城市治理”而言，在提出“什么是城市治理，怎樣推進(jìn)城市治理”的問(wèn)題之后，有必要借助“構(gòu)建什么樣的城市基層治理體系”這一“基礎(chǔ)”、“前提”，以更好地從治理現(xiàn)代化的邏輯上來(lái)聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)和社會(huì)治理之間的完整鏈條，使黨建機(jī)制、社群機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。城市基層黨組織跟其他國(guó)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位相比，組織結(jié)構(gòu)較為松散，專職黨務(wù)工作者人數(shù)非常有限，所以社區(qū)服務(wù)需要大多數(shù)黨員無(wú)償、義務(wù)地參與?；鶎訌V大黨員為基層街道社區(qū)建設(shè)無(wú)私奉獻(xiàn)的行動(dòng)，并不是在志愿服務(wù)制度推廣以后才涌現(xiàn)出來(lái)的。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，城市基層黨建圍繞繼續(xù)傳承集體主義和利他精神的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅(jiān)持靶向治療、因地制宜、因勢(shì)施策，開展“讓黨旗在社區(qū)飄起來(lái)，讓黨的威信在社區(qū)立起來(lái)，讓黨員形象在社區(qū)樹起來(lái)”的活動(dòng)，使城市基層黨建工作越抓越實(shí)，成效越來(lái)越顯著，推動(dòng)了城市基層黨建高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

“馬克思和恩格斯稱之為辯證方法(它與形而上學(xué)方法相反)的，不是別的，正是社會(huì)學(xué)中的科學(xué)方法，這個(gè)方法把社會(huì)看做處于經(jīng)常發(fā)展中的活的機(jī)體(而不是機(jī)械地結(jié)合起來(lái)因而可以把各種社會(huì)要素隨便配搭起來(lái)的一種什么東西)，要研究這個(gè)機(jī)體就必須客觀地分析組成該社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，必須研究該社會(huì)形態(tài)的活動(dòng)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律?！?7)《列寧全集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第32、88—89頁(yè)。基層黨組織是城市基層黨建的有機(jī)載體，更是城市基層治理的亮點(diǎn)和特色。社會(huì)基層治理創(chuàng)新必然要求給城市基層黨建注入新的生機(jī)和活力，而啟動(dòng)志愿者服務(wù)機(jī)制在更大程度上激活了城市基層黨建的創(chuàng)新機(jī)制，這同時(shí)也賦予了黨群服務(wù)中心一項(xiàng)新的社會(huì)職能，即負(fù)責(zé)管理志愿者隊(duì)伍，制定社區(qū)志愿者服務(wù)章程，推行星級(jí)志愿者制度，對(duì)志愿者活動(dòng)的時(shí)間與場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)籌安排。通過(guò)機(jī)構(gòu)健全、組織多元、載體豐富、機(jī)制完善的黨員志愿服務(wù)體系的建設(shè)，黨員志愿服務(wù)由自發(fā)的組織形式逐步制度化、規(guī)范化，形成了規(guī)模性，發(fā)揮了影響力。黨員志愿者通過(guò)類似扶貧幫困的公益活動(dòng)為社區(qū)中一部分相對(duì)弱勢(shì)的群體提供了幫助，通過(guò)互幫互助的活動(dòng)改善了鄰里關(guān)系，推動(dòng)了社區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感的形成和加強(qiáng)。黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，也感染和帶動(dòng)了普通群眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)。在城市基層各種類型的民間志愿服務(wù)組織中，具有共產(chǎn)黨員身份的居民大多是志愿服務(wù)中的動(dòng)員者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者。“志愿者”在基層治理中發(fā)揮著重要作用，他們不斷發(fā)展完善自身建設(shè)，利用自身所擁有的組織合法性資源，利用黨員群體具備的價(jià)值共鳴和共同情感，激發(fā)普通群眾對(duì)社區(qū)生活共同體的集體認(rèn)同感，積極、持續(xù)地以實(shí)干服務(wù)群眾、服務(wù)基層。正是在城市基層黨建的積極引領(lǐng)下，街道、社區(qū)(村)居民群眾的熱情參與下，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，社會(huì)基層治理的創(chuàng)新途徑才不斷得以拓展和延伸，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以城市基層黨建引領(lǐng)和推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化

《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！?8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第413頁(yè)?！榜R克思主義由‘現(xiàn)代’到‘后現(xiàn)代”、由‘無(wú)機(jī)’到‘有機(jī)’的轉(zhuǎn)換，是其‘后現(xiàn)代理路’的主旨追求。”(9)符妹：《有機(jī)馬克思主義的“后現(xiàn)代理路”及其批判》，《云夢(mèng)學(xué)刊》2021年第2期。雖然城市基層黨建在城市基層社會(huì)治理中的作用得到了一定程度的凸顯，但新時(shí)期的城市化進(jìn)程也對(duì)城市基層黨建提出了更大挑戰(zhàn)和更高要求，抓基層黨建要注重全覆蓋、常態(tài)化、制度化，重創(chuàng)新、求實(shí)效，突出問(wèn)題意識(shí)，必須更好地激發(fā)和釋放基層治理效能，以城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以基層黨建確保城市基層治理的正確方向。城市基層黨組織是城市基層治理的主陣地，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)樞紐”。強(qiáng)化政治引領(lǐng)以提升基層治理內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，通過(guò)重心下移、力量下沉、組織延伸、夯實(shí)基礎(chǔ)四項(xiàng)舉措，不斷激發(fā)城市基層治理活力，確保城市基層治理的正確方向。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，要以提升新時(shí)代基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，把城市基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。城市基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。“人類社會(huì)的發(fā)展也是由物質(zhì)力量即生產(chǎn)力的發(fā)展所決定的。人類在生產(chǎn)人類必需的產(chǎn)品時(shí)彼此所發(fā)生的關(guān)系，是以生產(chǎn)力的發(fā)展為轉(zhuǎn)移的。所以，社會(huì)生活中的一切現(xiàn)象，人類的意向、觀念和法律，都是由這種關(guān)系來(lái)解釋的?！?10)《列寧全集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第32、88—89頁(yè)。因此，只有通過(guò)提升組織力，創(chuàng)新機(jī)制，突出政治功能，才能把基層黨建引領(lǐng)基層治理的美麗藍(lán)圖變成新時(shí)代基層改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是進(jìn)一步明確抓黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，立起檢驗(yàn)黨建工作成效的標(biāo)尺，構(gòu)建績(jī)效指數(shù)述職考評(píng)機(jī)制，明晰黨建考核的具體指標(biāo)，不折不扣把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，讓黨的旗幟在城市基層一線高高飄揚(yáng)。

二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚城市基層黨建與城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化思想引領(lǐng)；而強(qiáng)化思想引領(lǐng)，則是城市基層黨建與城市高質(zhì)量發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力的重要保證。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)城市基層黨建與城市高質(zhì)量發(fā)展，以踐行黨的初心使命為抓手，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們必須在尊重和敬畏客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，理性地進(jìn)行價(jià)值選擇和建構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)真正和真實(shí)意義上的思想觀念和認(rèn)知的深度變革。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同它們的利益有關(guān)。在思想引領(lǐng)過(guò)程中，思想的力量不能代替物質(zhì)的力量，所以要使其轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，激發(fā)物質(zhì)力量。習(xí)近平明確指出，要時(shí)刻準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，以“踏平坎坷成大道、斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。因此，在推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的新特征新要求，把黨建思想引領(lǐng)貫穿于全部主體、全部過(guò)程和全部領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨建思想引領(lǐng)這一政治優(yōu)勢(shì)，凝聚城市基層治理各方資源和力量，為提升城市基層治理能力和治理水平提供堅(jiān)強(qiáng)保證。進(jìn)入新發(fā)展階段，城市基層治理面臨的形式更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，人民群眾的要求更高，基層治理需要協(xié)調(diào)好城市基層各級(jí)組織、各民主黨派組織、各級(jí)政府組織、各類社會(huì)組織、各市場(chǎng)組織等眾多治理主體所擁有的資源和力量，因此，只有強(qiáng)化思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和城市基層黨建工作全覆蓋，才能有效整合各方面資源和力量，形成推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

三是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。未來(lái)的城市基層黨建服務(wù)要最大限度激發(fā)基層活力，必須著力解決城市基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問(wèn)題，而要破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的“三化”問(wèn)題,需以提升組織力為重點(diǎn),以更高標(biāo)準(zhǔn)謀發(fā)展，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)深度融合、握指成拳，不斷練內(nèi)功、提能級(jí)、強(qiáng)功能，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。城市基層治理激活基層黨建動(dòng)力，讓黨建創(chuàng)新深度嵌入基層街道、社區(qū)、村居，切實(shí)從整體上發(fā)揮黨建在城市基層治理中的重要作用?；鶎狱h建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新，要求城市基層黨的組織不斷提高其治理能力，這個(gè)治理能力主要包括組織動(dòng)員能力、制度執(zhí)行能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社會(huì)整合能力。實(shí)踐證明，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，對(duì)于推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展與城市基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是一致的、途徑是統(tǒng)一的。在推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理重心下移的過(guò)程中，關(guān)鍵是要完善基層黨組織建設(shè)、優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，增強(qiáng)其工作效能、擴(kuò)大其覆蓋范圍、發(fā)揮其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，關(guān)鍵就是要突出主線、綱舉目張，發(fā)揮城市基層黨建在引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化實(shí)踐引領(lǐng)、增強(qiáng)組織功能，在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展中滿足群眾利益訴求、破解城市基層治理難題，及時(shí)解決基層治理實(shí)踐中的“攔路虎”、“中梗阻”、“斷頭路”問(wèn)題，切實(shí)使黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力、更加嚴(yán)密。

四是強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。作風(fēng)問(wèn)題，本質(zhì)上是一個(gè)政治問(wèn)題，體現(xiàn)了民心所向。作風(fēng)關(guān)乎黨風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)方能改進(jìn)黨風(fēng)。毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)搞不好黨風(fēng)廉政建設(shè)的政黨，一個(gè)不能有效防止和克服腐敗滋生蔓延的政黨，就根本無(wú)法肩負(fù)起立黨為公、執(zhí)政為民的重?fù)?dān)，也就無(wú)法治理好國(guó)家。從“三大作風(fēng)”、“兩個(gè)務(wù)必”到“八項(xiàng)規(guī)定”、“四個(gè)鐵一般”，長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”，我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)作為黨的生命線，作為黨的建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我們更應(yīng)看到作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，以作風(fēng)正黨風(fēng)、以黨風(fēng)贏民心。強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)，對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力意義重大。倘若黨風(fēng)不正，就得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位就會(huì)動(dòng)搖，執(zhí)政意圖就不能很好地貫徹執(zhí)行；倘若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能心系群眾、服務(wù)人民，不能下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，人民群眾的根本利益就不能得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；倘若作風(fēng)方面出問(wèn)題，不僅會(huì)敗壞黨的形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，更會(huì)影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們必須清醒地看到，在一些地方、一些部門和領(lǐng)域政治生態(tài)污染嚴(yán)重的現(xiàn)象仍然存在，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，更影響黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展。正如馬克思所指出的，“必須以黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)不致因此發(fā)生問(wèn)題為前提。對(duì)我來(lái)說(shuō)，這是絕對(duì)的界限?！?11)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1972年，第469—470頁(yè)。這句話在作風(fēng)建設(shè)方面給人以警示，只有切實(shí)維護(hù)黨的肌體健康，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，探索正風(fēng)肅紀(jì)反腐的治本之策，才能確保城市基層黨建和城市基層治理實(shí)踐始終沿著正確的方向勝利前進(jìn)。

五是強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理效能。毋庸置疑，城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。隨著我們黨和國(guó)家所處的歷史方位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城市基層黨建工作機(jī)制已經(jīng)顯得難以適應(yīng)，有些方面嚴(yán)重影響了城市高質(zhì)量發(fā)展。這就要求在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，必須注重黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革完善問(wèn)題，從而為推動(dòng)城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)提供體制和機(jī)制保障。站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。這種變化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建工作機(jī)制遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)這種新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迫切需要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，做到既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，又有效抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這是新時(shí)代堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題，是推動(dòng)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)提升城市基層治理效能具有重大意義。就直接影響城市基層黨建的方面而言，最緊要的是要通過(guò)改革，盡快實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能調(diào)整。強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，就是要把制度建設(shè)貫穿于城市基層治理的全過(guò)程，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理實(shí)踐的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理效能，推動(dòng)城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能調(diào)整，從而形成與城市高質(zhì)量發(fā)展相匹配的體制機(jī)制，為提升城市基層治理效能提供根本保障。因此，要嚴(yán)格落實(shí)中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》及重大決策部署，按照“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，堅(jiān)持鞏固現(xiàn)有城市基層黨建工作制度，不斷提高制度現(xiàn)代化能力和水平，推動(dòng)城市基層治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。