□ 楊士鵬

作者單位：浙江省統(tǒng)計(jì)局

中國共產(chǎn)黨成立100年來，特別是新中國成立以來，浙江兒女在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，篳路藍(lán)縷、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從百廢待興到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，隨著體制改革的不斷深入，投融資體制也發(fā)生了重大變革，投資主體多元化、資金來源多樣性的格局基本形成，浙江投資建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局逐步建立，社會事業(yè)全面發(fā)展，人居環(huán)境顯著改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。

投資建設(shè)曲折歷程

（一）1921—1949年：新民主主義革命時(shí)期，投資建設(shè)處于萌芽狀態(tài)

1921年7 月，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會在嘉興南湖閉幕，宣告中國共產(chǎn)黨誕生。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)浙江人民展開了多種形式的革命斗爭，前赴后繼。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的投資建設(shè)處于萌芽狀態(tài)，偶有部分零星建設(shè)也僅僅發(fā)生在浙西南、浙南等游擊根據(jù)地。

（二）1949-1978年：社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，投資總量較小，增長波動較大

新中國成立以來，為盡快改變浙江貧窮落后的面貌，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江人民開始了建設(shè)新浙江的偉大實(shí)踐。1950－1978年，全省累計(jì)投資125 億元，1951-1978年年均增長18.3%，建成了一批重點(diǎn)工程，初步奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

1950年，全省固定資產(chǎn)投資總額僅為0.21 億元。1951年、1952年，浙江投資增長比較快，增幅分別達(dá)到33.8%和95.9%。此后，由于浙江位于戰(zhàn)略前沿，沒有被國家列為投資重點(diǎn)地區(qū)，投資增長較為緩慢。1955年前全省投資總規(guī)模均在億元以下，主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸郵電、文教衛(wèi)生等方面工程的恢復(fù)與重建。1956年，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》，提出“沿海也可以建立一些新的廠礦”，浙江迎來一個(gè)投資建設(shè)小高潮，當(dāng)年投資總額突破1 億元，增長率達(dá)54.1%。1958-1960年“大躍進(jìn)”時(shí)期，與全國各地一樣，浙江投資領(lǐng)域秩序較為混亂，投資規(guī)模急劇膨脹。全省投資從1957年的不到2 億元急升到1958年的6 億多元，增長2.5 倍。

“大躍進(jìn)”結(jié)束后，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入調(diào)整的新軌道，浙江按照中央的部署，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，1961年全省投資3.6 億元，1962年進(jìn)一步壓縮到1.9 億元。經(jīng)過3年左右的調(diào)整，到1965年，全省對農(nóng)業(yè)和支農(nóng)工業(yè)的投資大幅度增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)，興建和續(xù)建了一批骨干企業(yè)?！拔幕蟾锩逼陂g，社會經(jīng)濟(jì)秩序混亂，浙江投資建設(shè)也深受其害，規(guī)模徘徊不前。1978年，結(jié)束動亂的浙江投資出現(xiàn)大幅回升，完成投資23.2 億元，是1977年的2.9 倍。

（三）1978-2012年：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，投資建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

改革開放以來，隨著投融資體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，浙江投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大。1979年全省投資為26 億元，2012年投資規(guī)模達(dá)到17096 億元，年均增幅達(dá)21.4%。

圖1 1979-2020年浙江GDP 和投資增長情況（單位：%）

上世紀(jì)80年代初，我國處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)需求較旺。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始起步，各類投資主體的投資意愿強(qiáng)烈，1984-1988年期間投資年均增幅達(dá)33.8%。但投向大多是技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次不高的輕型加工項(xiàng)目。

1992年，隨著鄧小平南方談話發(fā)表和投資體制改革的進(jìn)一步深入，全省投資增速加快。1992年全省投資比上年增長50.6%。1993年投資增幅達(dá)到歷史高點(diǎn)，為89.3%，引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，黨中央出臺了一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，投資過熱得到有效控制。1994年、1995年投資增幅出現(xiàn)回落，分別增長47.2%和34.9%。受亞洲金融危機(jī)的沖擊，1997年投資增幅回落至4.8%。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，寬松的宏觀政策環(huán)境，電力、交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大投入，房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，民營資本活力的進(jìn)一步激發(fā)，浙江投資領(lǐng)域迎來極佳的歷史發(fā)展期。2003年投資增長達(dá)到38.9%。2004年國家為遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，再次采取了宏觀調(diào)控政策，當(dāng)年投資增幅回落到21.4%。其后，浙江投資步入了相對平穩(wěn)增長的階段，2005-2008年分別增長10.5%、13.4%、10.9% 和10.7%。受國際金融危機(jī)的影響，2008年下半年以來，我國通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策來平抑經(jīng)濟(jì)大幅波動的風(fēng)險(xiǎn)，其后隨著“新36 條”等一系列政策措施逐步落實(shí)到位，民間投資迎來新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，這一時(shí)期，全省固定資產(chǎn)投資增長逐步加快。投資增速由2009年的15.2% 提 高 到2011年 和2012年 的22.9%和21.4%。

（四）2012年黨的十八大以來：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，有效投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2012年黨的十八大以來，浙江堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，始終堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，積極推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2013-2020年投資年均增長11.2%。

2013年，浙江繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大有效投資的一系列重大舉措，全年投資增長達(dá)到18.1%?！笆濉睍r(shí)期，浙江全面實(shí)施投資新政，著力提高投資質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)“4+1 ”重大建設(shè)項(xiàng)目、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程、省市縣長項(xiàng)目工程等建設(shè)規(guī)模，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，一批創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。2016-2019年固定資產(chǎn)投資分別比上年增長10.9%、8.6%、7.1%和10.1%。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，浙江把擴(kuò)大有效投資作為應(yīng)對不確定形勢的重要舉措。全省投資低開高走、穩(wěn)中有進(jìn)。全年固定資產(chǎn)投資比上年增長5.4%。持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量的投資發(fā)展為浙江經(jīng)濟(jì)社會的健康平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

投資建設(shè)成就巨大

（一）投資建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要動力

1950年，全省投資總額僅0.21億元，2009年突破萬億元，近幾年年均規(guī)模超2 萬億元。1950-2020年年均增長達(dá)18.9%。在投資建設(shè)力度不斷加大的拉動下，浙江生產(chǎn)總值（GDP）從1949年的15 億元快速增加到2020年64613 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長9.6%。其中1979-2020年年均增長達(dá)到11.6%。

投資增長更多地表現(xiàn)在對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長的拉動。改革開放以來，浙江固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟(jì)增長具有基本相同的周期性波動規(guī)律，表現(xiàn)出較強(qiáng)的相關(guān)性和同步性（圖1）。如在1984-1985年、1992-1995年、2002－2004年投資高增長周期，GDP 增長也較快，在1989年、1990年，GDP 與投資一樣，增長都陷入低谷。2011年以來，投資增長呈現(xiàn)不斷回落的變動趨勢，同期GDP 增長也出現(xiàn)大體一致的回落態(tài)勢。2020年，受新冠疫情的影響，投資增速和GDP增速均回落到10年來的低點(diǎn)。

從波動幅度看，投資增長波動幅度要遠(yuǎn)大于GDP 增長波動幅度，投資波動直接引發(fā)和決定了經(jīng)濟(jì)增長的波動，投資增長的大起大落是造成GDP 增長波動的主要原因之一。由此可見，保持適度的投資規(guī)模、穩(wěn)定的增長態(tài)勢，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁，提升和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（二）非國有投資活力增強(qiáng)

改革開放以前，浙江投資的主體基本上是單純的國有經(jīng)濟(jì)單位，主體結(jié)構(gòu)和融資渠道都相對較為單一。國有等單位投資所占比重高達(dá)80%以上。改革開放后，浙江充分抓住投融資體制改革的機(jī)遇，大力支持與鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)民間資本的活力，各種經(jīng)濟(jì)成份的投資主體多元化趨勢明顯，在競爭性領(lǐng)域，非國有投資越來越占據(jù)主要地位，對浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，國有投資為浙江的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量。

2020年，全省非國有投資、民間投資分別占固定資產(chǎn)投資的64.9%和59.8%，比重分別比2003年提高7.6 和12.3 個(gè)百分點(diǎn)。民間投資已基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大競爭性行業(yè)，民間投資已成為投資的主導(dǎo)力量，在電力、交通運(yùn)輸、電信、教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，非國有投資也已進(jìn)入并逐步拓展。2020年，國有投資占固定資產(chǎn)投資的比重為35.1%，比2003年回落7.6 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)成效顯著

新中國成立初期，浙江工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)過幾次工業(yè)投資的小高潮，建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，如杭州鋼鐵廠、浙江麻紡織廠、衢州化工廠、浙江煉油廠等重點(diǎn)企業(yè)順利建成投產(chǎn)，為浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局打下了初步基礎(chǔ)。改革開放后，浙江加快工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，工業(yè)投資成為投資建設(shè)的重要領(lǐng)域。1978-2020年，浙江工業(yè)投資年均增速達(dá)17.9%，工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從恢復(fù)性建設(shè)到逐漸興起、現(xiàn)代化工業(yè)體系基本建成。全省工業(yè)增加值從1952年的2.3 億元、1978年的47 億元、2008年首次突破萬億大關(guān)，增至2020年的22654 億元。

黨的十八大以來，浙江積極啟動一批有利于改善投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的臨港工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重要裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步釋放了工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯工程、洋山深水港集裝箱項(xiàng)目、吉利汽車杭州灣基地、臺塑工業(yè)園區(qū)工程、舟山綠色石化一期工程等一大批重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，有力地推進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到明顯優(yōu)化，初步形成了化工、電子、汽車、食品、醫(yī)藥等門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

改革開放后特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn),持續(xù)加大有效投資,一大批交通、水利、電力、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn)或落地開工。逐步建成了滬杭甬高速、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、蕭山國際機(jī)場、杭州火車東站樞紐工程、金溫鐵路、甬臺溫鐵路、杭新景高速等一批重點(diǎn)工程；寧波－舟山港、溫州港已建成全國沿海的主要港口，貨物吞吐能力大幅度提高。此外，杭州、寧波等地多條地鐵線路逐步運(yùn)營。截至2020年，全省公路通車?yán)锍?2.33 萬公里，其中高速公路5096 公里，全省陸域全面實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到3160 公里，其中高鐵1533 公里。全省主要港口貨物吞吐量達(dá)到18.5 億噸。形成了較為合理的能源供給結(jié)構(gòu)，陸續(xù)建成了秦山核電站、三門核電站、浙能蘭溪、國華寧海、華能玉環(huán)等大型發(fā)電廠。2020年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10142 萬千瓦。黃龍?bào)w育中心、省廣電中心、浙江博物館、杭州大劇院、下沙高教園區(qū)、浙大紫金港校區(qū)、杭州奧體博覽城等重大工程順利完工，極大地改善了人民群眾的生活質(zhì)量和生存環(huán)境。隨著眾多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種“瓶頸”得到有效緩解，人民生活水平不斷提高，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（五）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨理性

房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),是隨著改革開放而產(chǎn)生、發(fā)展、不斷壯大起來的。1980年6 月,中共中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設(shè)工作會議匯報(bào)提綱》,正式宣布將實(shí)行住宅商品化的政策；1987年10 月,黨的十三大第一次提出建立房地產(chǎn)市場；1994年7月18日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化；1998年7 月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，從此中國停止了住房的實(shí)物分配，多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系開始建立，浙江房地產(chǎn)走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，房地產(chǎn)尤其是住宅建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

浙江快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善居民居住條件等方面作出了重要貢獻(xiàn)。1991-2020年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模從11.7 億元擴(kuò)大到11414億元，累計(jì)投資95642 億元，年均增速達(dá)26.6%。房屋累計(jì)竣工面積10.4 億平方米，年均增長11.3%。商品房累計(jì)銷售面積11.4 億平方米，年均增長13.9%。2020年，房地產(chǎn)業(yè)增加值從1990年的23.9 億元擴(kuò)大至5053 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2.6%上升到7.8%。居民居住條件不斷改善。2020年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到46.7 平方米。當(dāng)前，浙江積極貫徹落實(shí)黨的十九大有關(guān)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署要求，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)多層次住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)體系的建立，不斷提高人民的居住條件。

回顧百年歷史，浙江投資建設(shè)碩果累累，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。展望投資建設(shè)未來，浙江將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，順應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對投資的新要求，充分發(fā)揮投資在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重大作用，推進(jìn)新一輪擴(kuò)大有效投資行動，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)實(shí)支撐。