□ 夏 菁

作者單位：浙江省統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，浙江在全國(guó)率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，服務(wù)業(yè)不斷壯大，開創(chuàng)了充滿活力和特色鮮明的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，浙江以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP 比重穩(wěn)步上升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，為全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已成為引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，浙江服務(wù)業(yè)隨著國(guó)家和浙江產(chǎn)業(yè)政策變遷，先后經(jīng)歷恢復(fù)積累、加速發(fā)展和集聚提升等階段。

（一）滿目蕭條的舊時(shí)期（1949年前）

新中國(guó)成立前的舊浙江，服務(wù)業(yè)薄弱，交通閉塞，郵電通訊十分落后；市場(chǎng)蕭條，民不聊生。至1949年解放時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展已瀕臨崩潰邊緣：生產(chǎn)總值（GDP）僅為15 億元，人均GDP 只有72 元；鐵路通車?yán)锍滩坏?00 公里，公路通車也僅2197 公里；各級(jí)各類學(xué)校在校生90.6 萬(wàn)人，只占總?cè)丝诘?.3%；全省人口約80%是文盲。

（二）緩慢發(fā)展的積累階段(1949—1978年)

新中國(guó)成立初期至改革開放前，全國(guó)實(shí)行高度集中管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，浙江經(jīng)濟(jì)與全國(guó)一樣，生產(chǎn)力得到解放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，服務(wù)業(yè)開始起步發(fā)展，但是發(fā)展速度較緩慢，總量和占GDP 比重都較低。全省服務(wù)業(yè)增加值從1949年的3.5 億元增至1978年的23.1 億元。

在這期間，浙江建立了較為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義商業(yè)體系，商品供應(yīng)逐步豐富，城鄉(xiāng)居民購(gòu)買力有所增強(qiáng)。從1958年開始，浙江開展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，在此后的二十年中，年出口金額一直徘徊在1000～2000萬(wàn)美元之間，出口對(duì)象僅局限于蘇聯(lián)、朝鮮、東歐等社會(huì)主義國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)。

新中國(guó)成立后，浙江科教文衛(wèi)事業(yè)快步發(fā)展。針對(duì)近乎空白的科技面貌，省委省政府著手建立浙江農(nóng)業(yè)研究院、省電子技術(shù)研究所等一批科研機(jī)構(gòu)，開展科技研究、科學(xué)普及和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，培養(yǎng)了一批科技人員，取得了一批科技成果。逐步建立比較完整的教育體系，教育條件有所改善，師資隊(duì)伍逐漸壯大。全省文化藝術(shù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，新聞、出版、廣播電視、體育業(yè)等開始恢復(fù)發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期（1978—2012年）

1978年，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，原來(lái)被束縛的生產(chǎn)力獲得了解放。浙江進(jìn)入為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面而奮斗的嶄新時(shí)期。1987年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)。

1992年6 月16 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，這是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上重要的里程碑?！稕Q定》明確提出了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo):第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重在20 世紀(jì)末達(dá)到或接近發(fā)展中國(guó)家的平均水平，支持傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。黨的十四大明確提出，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的興起，引導(dǎo)外資適當(dāng)投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。在這一階段，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)，浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2001年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，是繼1992年《決定》后，中國(guó)政府第二次發(fā)布加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。意見提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，確定了服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。浙江省委第十次黨代會(huì)作出了“不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程”的重大決策，并于2004年在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。城市化進(jìn)程的加快帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程。

這一時(shí)期，通過政府強(qiáng)有力的措施，浙江服務(wù)業(yè)總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2012年，服務(wù)業(yè)增加值從1978年的23.1 億元增至15731億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)率13.4%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重從18.7%上升至45.8%。

（四）集聚提升的加速發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，一批有助于提升質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起，新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過多年的接續(xù)發(fā)展，浙江服務(wù)業(yè)增加值總量等絕對(duì)數(shù)指標(biāo)以及服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度、占GDP 比重等相對(duì)數(shù)指標(biāo)在全國(guó)各省市中均居前列，渾厚的實(shí)力為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至此，浙江積極引導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，大力創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，打造服務(wù)業(yè)高能級(jí)平臺(tái)。

隨著服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)的顯現(xiàn)和高能級(jí)平臺(tái)龍頭作用的發(fā)揮，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)一輪新高潮。2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重首次突破50%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。全省服務(wù)業(yè)增加值從2013年的17453億元增至2020年的36031 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)8.5%,年均增速比第二產(chǎn)業(yè)高2.4 個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重從46.7%上升至55.8%。

輝煌成就

改革開放以來(lái)，浙江服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了由逐步積累到快速發(fā)展的過程，發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

（一）服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

1.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從新中國(guó)成立到改革開放初期，服務(wù)業(yè)主要集中在商業(yè)供應(yīng)和交通運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)領(lǐng)域，規(guī)模小、實(shí)力弱。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和對(duì)外開放的不斷深化，服務(wù)業(yè)逐步興旺，涉及領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張不僅僅是幾個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，更多體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。如數(shù)字技術(shù)推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)興起，電子商務(wù)推動(dòng)新興物流、旅游等產(chǎn)業(yè)興起，為浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。2020年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1952年的11.1 億元增至26630 億元。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值分別為5591 億和5053 億元，教育、衛(wèi)生、科技和文化等軟實(shí)力也大大增強(qiáng)。

2.服務(wù)業(yè)總量躍上新臺(tái)階。1949年，浙江服務(wù)業(yè)增加值僅3.5 億元；1985年，服務(wù)業(yè)增加值首次超過100億元，2000年超過2000 億元，2005年突破5000 億元，2020年達(dá)36031億元。1953-2020年，按可比價(jià)計(jì)算，浙江服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.8%，年均增速比同期GDP 高0.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

圖1 1949-2020年浙江省服務(wù)業(yè)增加值總量（單位：億元）

3.服務(wù)業(yè)占比不斷提升。1949年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的23.3%。改革開放前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，服務(wù)業(yè)處于輔助和從屬地位。這一時(shí)期，浙江服務(wù)業(yè)增加值占比不升反降，1978年僅為18.7%。改革開放后，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)中比重不斷上升。2016年，浙江服務(wù)業(yè)占比首次突破50%，這意味著第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重超過了第一、第二產(chǎn)業(yè)之和。2020年，服務(wù)業(yè)占GDP 比重進(jìn)一步升至55.8%。服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比例由1949年 的68.7 ∶8.0 ∶23.3，轉(zhuǎn) 變?yōu)?978年的38.1 ∶43.3 ∶18.7，再到2020年 的3.3 ∶40.9 ∶55.8，服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，是浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

圖2 1949年和2020年浙江省三次產(chǎn)業(yè)占比（%）

4.服務(wù)業(yè)占全國(guó)比重位居前列。1978年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)服務(wù)業(yè)的比重為2.6%，列上海、江蘇、廣東、山東、北京等省市之后。改革開放后，浙江服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)，在全國(guó)各省市中位次步步攀升。2020年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)服務(wù)業(yè)（553977 億元）的比重為6.5%，在全國(guó)各省市的位次從1978年的第13 位上升至第4 位。

（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)化升級(jí)

經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江服務(wù)業(yè)不僅總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量大幅提升，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)出效率不斷提高，集聚發(fā)展趨勢(shì)明顯。

1.新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，浙江傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐步降低，新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高，一批有助于提升質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇期。

黨的十八大以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略全面實(shí)施，浙江信息產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值從2012年的886 億元增至2020年的4118 億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重由5.5%上升到11.4%。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能蓬勃發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，深刻改變生產(chǎn)生活方式。2020年，全省規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入11208 億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)高4.7 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)賦能傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，線上線下互動(dòng)互補(bǔ)，消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新變革。電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付等正引領(lǐng)世界潮流。據(jù)省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2020年，全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額、居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額分別為22608億元、11072 億元和1023 億元，比2019年分別增長(zhǎng)14.3%、10.9% 和31.6%。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的新興行業(yè)不斷壯大，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。2014-2020年，全省規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)31.9%，年均增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)高8.3 個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 1978年及2020年主要省市服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)服務(wù)業(yè)的比重（單位：%）

2.與二產(chǎn)的產(chǎn)出效率差距逐漸擴(kuò)大。相比第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)具有其投入產(chǎn)出比較高的明顯優(yōu)勢(shì)，即同樣數(shù)量的人力資本投入，服務(wù)業(yè)有著比第二產(chǎn)業(yè)更高的產(chǎn)出①注：①產(chǎn)出效率為增加值除以同期平均從業(yè)人員。。1985-2019年這35年間，除1996-2003年這8年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率低于第二產(chǎn)業(yè)，其他年份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率均高于第二產(chǎn)業(yè)，特別是2004年以后兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率差距逐漸拉大，效率優(yōu)勢(shì)更為穩(wěn)固。2004年，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為5.02 萬(wàn)元/人，比第二產(chǎn)業(yè)高0.11 萬(wàn)元/人，2012年效率優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大至3.21 萬(wàn)元/人，2019年服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率20.21 萬(wàn)元/人，效率優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大至5.17 萬(wàn)元/人（圖4）。

圖4 1985-2019年浙江省服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率（萬(wàn)元/人）

3.集聚發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯。改革開放以來(lái)，浙江人因地制宜，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，各類專業(yè)市場(chǎng)亮點(diǎn)紛呈，集聚發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯。義烏小商品市場(chǎng)、海寧皮革市場(chǎng)、紹興輕紡市場(chǎng)等已享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。杭州的金融、旅游、文化創(chuàng)意和軟件產(chǎn)業(yè)，寧波、舟山的臨港物流和海運(yùn)業(yè)等，各地區(qū)獨(dú)具特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)均得到充分發(fā)掘和發(fā)展。由于各地資源稟賦和基礎(chǔ)條件不均衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體向杭州、寧波和溫州等中心城市集聚。2020年，杭州、寧波、溫州服務(wù)業(yè)增加值分別為10959 億、6376 億和3877 億元，合計(jì)占全省服務(wù)業(yè)的58.9%。

表1 1978年及2020年浙江省各市服務(wù)業(yè)增加值占全省的比重（%）

（三）服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活發(fā)揮著重要作用。

1.吸納了大量的從業(yè)人員。就業(yè)是民生之本，服務(wù)業(yè)包括的行業(yè)眾多，集勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集于一體，能提供包含簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)在內(nèi)的各種就業(yè)機(jī)會(huì)，有較大的就業(yè)容納能力。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由1985年的310 萬(wàn)人增至2019年的1704 萬(wàn)人，平均每年增加41萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.1%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重也不斷上升，1985年所占比重為13.4%，2001年突破30.0%，2019年其比重已增至44.0%。

2.服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。1979年，全省服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.2%。從上世紀(jì)90年代開始，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升，2009年，首次高于第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)57.6%，2010-2013年，兩者對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本接近。2014年以后，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直高于第二產(chǎn)業(yè)；2020年達(dá)59.4%，比1979年高48.2 個(gè)百分點(diǎn)（圖6）。

圖5 1985 和2019年浙江三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其占全社會(huì)從業(yè)人員比重

圖6 1993-2020年第二產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（單位：%）

3.新服務(wù)模式興起方便了人民生活。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域的不斷延伸，使各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)；服務(wù)方式多種多樣，特別是電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行、電子貨幣、網(wǎng)上訂票、共享單車、遠(yuǎn)程教育等數(shù)字化應(yīng)用新服務(wù)模式進(jìn)一步拓展，都極大方便了居民生活，提升了工作效率和生活質(zhì)量，拓寬了居民消費(fèi)空間，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。1978-2020年，全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從332 元和165 元增至62699 元和31930 元；人均生活消費(fèi)支出分別從301 元和157 元增至36197 元和21555 元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，教育、住房、通信、旅游休閑、家庭用車、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等逐漸成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)熱點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，特別是黨的十八大以來(lái)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。根據(jù)《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，未來(lái)將立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍Γ憬?wù)業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)新一輪高潮。