□方偉龍

|導論

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎變量，對于區(qū)域發(fā)展和城市格局演進具有重要影響。在國家層面，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，面臨從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟增速放緩的同時，人口老齡化、人口紅利逐步消失，全面二胎政策放開后實施效果也遠低于預期①徐小欽，袁凱華：《我國人口、經(jīng)濟、空間的城市化及互動》，《城市問題》，2014年第3期：12-14。。特別是今年5 月31 日，中央政治局會議提出要實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，進一步引起社會各界對人口變動與趨勢的高度關注。

在地方層面，伴隨著經(jīng)濟格局變化，人口變動也呈現(xiàn)出地區(qū)分化的局面。一方面是發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)人口的快速集聚，2019 年常住人口增量超過10 萬的城市就有9 個之多，其中東部沿海地區(qū)就占了6 個，副省級或省會以上城市占了8 個（表1）。另一方面是部分三四線城市人口持續(xù)流出，開始出現(xiàn)收縮型城市。根據(jù)恒大研究院的統(tǒng)計，2001-2010年、2011-2015 年、2016-2019 年三個階段，全國人口平均增速分別為0.57%、0.50%、0.46%；同期三線城市人口年均增速分別為0.52%、0.37%、0.43%，四線城市分別為0.15%、0.34%、0.36%，明顯低于全國平均水平，表明三四線城市人口正持續(xù)流出②《中國人口遷徙趨勢研究：粵浙人口再集聚，渝皖川回流》，鳳凰網(wǎng)，2020年12月3日，https://i.ifeng.com/c/81tgdcgp632。。

表1 2019 年全國常住人口增量超10 萬的城市排名

在人口凈流入的城市中，杭州無疑是一個典型代表。過去十年，杭州共增加323.56 萬人，在長三角地區(qū)城市中排名第一。在常住人口迅速增長的同時，杭州人口變動也呈現(xiàn)出三個鮮明特點：一是人口自然增長率長期維持在較低水平，2010 年以來有一半的年份人口自然增長率在5‰以下。二是人口老齡化程度在不斷加深，60 歲以上人口占戶籍人口比重由17.1%提高到22.7%。三是西部區(qū)縣人口占比顯著降低，富陽、臨安、桐廬、建德、淳安等西部五區(qū)縣（市）常住人口占全市人口的比重從28.3%下降到24.9%。這也充分說明杭州人口發(fā)展已呈現(xiàn)出人口持續(xù)凈流入、人口老齡化程度加深、人口分布不均衡等并行的特點。

今年是“十四五”開局之年，研究杭州市人口增長的影響因素和發(fā)展趨勢，既對謀劃“十四五”時期全區(qū)公共服務資源配置，提升人口和公共服務資源匹配度，促進人口規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的總體實現(xiàn)具有重要戰(zhàn)略意義；也能夠為其他城市特別是目前處于人口流出的收縮型城市，制定有利于人口集聚的城市發(fā)展戰(zhàn)略、推動城市復興，提供有益借鑒。

|文獻述評

人口是影響經(jīng)濟增長的重要因素之一，人口與經(jīng)濟增長之間的關系是經(jīng)濟學中一項非常重要的內(nèi)容。早期對人口與經(jīng)濟增長的關系研究主要從人口規(guī)模視角展開，之后的研究則更側重于人口結構轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的影響。在早期的經(jīng)濟增長理論中，如新古典增長理論的經(jīng)典模型哈羅德模型和索洛模型，認為人口增長是除儲蓄率和技術進步外另一個重要的經(jīng)濟增長要素。但這實際上是用人口增長近似替代了勞動力增長。隨著人口結構的變化，學者們逐漸認識到當人口結構不再保持穩(wěn)定，即發(fā)生人口結構轉(zhuǎn)變時，勞動增長率將偏離人口增長率③左學金：《人口增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響》，《國際經(jīng)濟評論》，2010年第6期，第128-129頁。。法國學者 Adolphe.Landry 和美國人口學家 W.S.Thompson 按人口出生率和死亡率高低的不同組合區(qū)分了人口發(fā)展的不同階段，共同奠定了人口轉(zhuǎn)變理論的基礎。國內(nèi)學者也從人口轉(zhuǎn)變視角進行了大量的比較研究。如胡鞍鋼、劉生龍、馬振國（2012）構造了一個含有人力資本的生產(chǎn)函數(shù)，推導得出人口老齡化對經(jīng)濟增長存在負面影響④胡鞍鋼,劉生龍,馬振國：《人口老齡化、人口增長與經(jīng)濟增長——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的實證證據(jù)》，《人口研究》，2012年第3期第14頁。；同時，利用中國1990-2008 年的省級面板數(shù)據(jù)進行實證分析，結果表明，提高人力資本投資、儲蓄率和勞動參與率能夠顯著促進經(jīng)濟增長?？淡t、唐在富（2014）指出人口的變化與經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展之間存在相互作用，人的選擇是人口因素與經(jīng)濟增長相互影響的樞紐⑤康璽，唐在富：《人口因素影響經(jīng)濟增長的研究綜述及啟示意義》，《發(fā)展研究》，2017年第4期，第40-47頁。。

表2 杭州市人口增長影響因素原始數(shù)據(jù)表（單位：%）

|實證分析

（一）研究設計

影響人口的因素很多，有自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等，還有隨機的因素如疫情、戰(zhàn)爭等。近些年，國內(nèi)人口流動趨勢來看，人口分布與經(jīng)濟活動呈現(xiàn)高度的正相關。鑒于數(shù)據(jù)的可獲性以及影響的重要性，本文選擇了9 個主要經(jīng)濟指標來測算其對人口增長的影響程度：GDP增速，二產(chǎn)增加值增速，三產(chǎn)增加值增速，固定資產(chǎn)投資增速，城鎮(zhèn)化率，一般公共預算支出增速，社會消費品零售額增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速，土地出讓金增速。因為杭州市常住人口遠大于戶籍人口，研究選取了常住人口作為人口指標。具體采用了多元回歸的逐步回歸法，篩選影響最大的變量并剔除關聯(lián)度小或者不通過假設檢驗的變量。主要數(shù)據(jù)來源《杭州統(tǒng)計年鑒》、杭州市統(tǒng)計公報。

（二）建立模型

分析數(shù)據(jù)，初步建立：

使用SPSS 處理數(shù)據(jù)并進行多元回歸分析。選擇的是“步進”法，“步進”法是“前進”法和“后退”法的結合體；此方法有個概率值，當小于等于0.05 時，自變量進入“線性回歸模型”（最先進入模型的，相關性最強，關系最為密切）；大于等于0.1 時，自變量從“線性模型中”剔除。模型檢驗結果及分析見表3。

表3 系數(shù)a

從表3 可以看出：多元線性回歸方程應該為：杭州市常住人口增長率=-340.143+4.115* 城鎮(zhèn)化率+2.883*二產(chǎn)增加值增速+1.478*三產(chǎn)增加值增速-0.247*一般公共預算支出增速，且sig 均小于0.1，所以系數(shù)具備顯著性。

從表4 可以看出“模型4”中的回歸平方和為195.804，殘差平方和為3.86；“總平方和=回歸平方和+殘差平方和”，故此線性回歸模型解釋了絕大部分總平方和。通過ANOVA 方差分析表可以看出“杭州市常住人口增長率”與“城鎮(zhèn)化率”“二產(chǎn)增加值增速”“三產(chǎn)增加值增速”和“一般公共預算支出增速”之間存在著線性關系。

表4 Anovaa

|結論與建議

（一）研究結論

1.城市建設與城市人口規(guī)模具有顯著正相關關系。城鎮(zhèn)化率被認為是衡量城市發(fā)展水平的重要指標，城鎮(zhèn)化率提升的背后，是城市交通、住房、市政等綜合承載能力的提升。由于基礎設施、公共服務乃至農(nóng)業(yè)戶口、鄉(xiāng)土觀念等軟硬障礙等存在，除婚姻投靠等個別情況下，外來人口流入鮮有流到農(nóng)村的，絕大部分流動人口是要定居到市區(qū)或者城鎮(zhèn)的。因此，越是城市化水平高、城市綜合承載能力強的，越能吸引外來人口的流入，形成人口集聚的“馬太效應”。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口集聚至關重要。本文通過實證檢驗，進一步驗證了經(jīng)濟發(fā)展與人口規(guī)模的正相關關系。同時，通過把經(jīng)濟發(fā)展分解為二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速指標，本文發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在推動人口集聚方面的正向影響要大于第三產(chǎn)業(yè)。這也充分說明，一個城市在發(fā)展過程中，不能片面強調(diào)去工業(yè)化、提高第三產(chǎn)業(yè)比重，而因更加重視二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，增加城市的就業(yè)機會。

3.一般公共預算支出與城市人口規(guī)模具有一定負相關。從經(jīng)驗看，一般公共預算支出的增加，能夠增加政府對基礎設施、公共服務等方面的投入，應該有利于城市人口的流入。但是通過對杭州數(shù)據(jù)的實證分析，并不支持這一點。筆者認為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一是目前政府在基礎設施、城市建設等方面的投入，主要來自于土地出讓金收入，這部分支出并不反映在一般公共預算支出當中。而公共預算支出的絕大部分體現(xiàn)在社會保障、教育衛(wèi)生等民生支出當中，這部分支出主要還是服務于城市現(xiàn)有居民，對外來人口流入影響不大。二是一般公共預算支出在一定程度上反映了政府對市場和社會的干預程度。而近年來流入杭州的人口中，高知化、創(chuàng)意化的特征更加明顯，這部分人群在選擇落戶城市時，更加重視在城市中追尋的是豐富多彩的、高品質(zhì)的、令人愉悅的體驗，和兼容并蓄的寬容態(tài)度。

（二）工作建議

1.要加快推進城市建設。無論是服務現(xiàn)有人口，還是吸引外來人口，推進城市建設都是題中應有之義。要按照量力而行、適度超前的原則，結合城市發(fā)展規(guī)劃和人口規(guī)模的測算，加快提升城市交通、市政等基礎設施水平，完善教育、醫(yī)療等基本公共服務，努力讓城市更加宜居宜業(yè)宜游。

2.要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人口流入城市，歸根結底是為了得到更好的發(fā)展。要在推進城市建設的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)提升。既引增量，大力培育引進符合未來發(fā)展方向的高新技術產(chǎn)業(yè)；又優(yōu)存量，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是對制造業(yè)，絕不能一關了之，而是要引導推進現(xiàn)代化改造，使城市產(chǎn)業(yè)能與城市建設相得益彰。

3.要推動基本公共服務普惠均等。良好的公共服務，是城市吸引外來人口的一個重要因素。但是如果城市公共服務長期無法覆蓋新居民，無疑將會削弱城市的吸引力。要在加大公共服務投入力度、做大公共服務蛋糕的同時，也要高度重視基本公共服務的普惠均等，注重推廣嵌入式幼兒園、人才子女入學綠色通道等經(jīng)驗做法，讓城市更加開放包容。

4.要更加重視創(chuàng)意階層。主動適應城市流動人口高知化、創(chuàng)意化的趨勢，圍繞吸引年輕創(chuàng)意人士集聚，有針對性地優(yōu)化城市人才政策，大力營造多樣化、包容性的城市環(huán)境，讓創(chuàng)意在城市無處不在，讓創(chuàng)意人才在城市如魚得水。