□龔 驪

近年來(lái)，上海市圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，按照上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持力度，上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品①①《上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查》是立足“十四五”時(shí)期我市著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展的一項(xiàng)新調(diào)查。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)等多部門研討認(rèn)定，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為以“質(zhì)量興農(nóng)”的綠色化、特色化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化等標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，符合以下六項(xiàng)原則條件之一的就認(rèn)定列入高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查范疇:1.“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品；2.“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品；3.“評(píng)選獲獎(jiǎng)”農(nóng)產(chǎn)品；4.“活動(dòng)指定”農(nóng)產(chǎn)品；5.“出口標(biāo)準(zhǔn)”農(nóng)產(chǎn)品；6.“地方特色”農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展成效顯著。

|高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀特征

（一）從經(jīng)營(yíng)主體看，上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)923家，八成為農(nóng)民專業(yè)合作社

2020 年，上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)923 家，比2019年 增 加117 家，增 長(zhǎng)14.5%，占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體②此處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，與高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)計(jì)范圍基本保持一致。的比重為32.3%，提高6.5 個(gè)百分點(diǎn)。按經(jīng)營(yíng)主體類型分，八成為農(nóng)民專業(yè)合作社（80.9%），占全市農(nóng)民專業(yè)合作社的比重為29.8%，比2019 年提高6.4 個(gè)百分點(diǎn)。其中，從農(nóng)產(chǎn)品類別看，2020 年上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體以糧食為主，共計(jì)385家，占全部高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的41.7%；其次為蔬菜289 家（31.3%）、水果251 家（27.2%）、瓜果80 家（8.7%）等。從銷售方式看，最傳統(tǒng)的訂單銷售和田頭銷售模式占上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的半壁江山，分別為550家（占全部高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的59.6%）和544 家（58.9%）；網(wǎng)上直銷模式逐漸成為主流，位居第三，有316 家（34.2%）。

（二）從總量規(guī)?？?，上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值近80 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值份額近三成

據(jù)調(diào)查測(cè)算，2020 年上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值合計(jì)為78.59 億元，比2019 年增長(zhǎng)10.1%，占上海市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.1%，比重比2019 年提高3 個(gè)百分點(diǎn)。

按區(qū)域?qū)傩苑郑袑賳挝虎壑干虾９饷魇称罚瘓F(tuán)）有限公司、上實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、上海地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司等有關(guān)市屬單位。和市郊的崇明、浦東、松江三區(qū)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值較大。2020 年，市屬單位高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占比最高，為37.27 億元，占上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比重達(dá)47.4%；在市郊各區(qū)排位中，位居前三的依次為崇明區(qū)（11.77 億元）、浦東新區(qū)（8.51億元）和松江區(qū)（5.3 億元），三者合計(jì)占上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重為32.5%；居中的分別為青浦區(qū)（4.88 億元）、奉賢區(qū)（4.74 億元）、金山區(qū)（3.52 億元），三區(qū)合計(jì)占16.7%；排名靠后的三位分別為嘉定區(qū)（1.33 億元）、閔行區(qū)（0.73 億元）、寶山區(qū)（0.54 億元），三區(qū)合計(jì)占3.4%。

從占比看，2020 年，市屬單位高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45.1%。在市郊各區(qū)中，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品占比較高的前三位依次為松江區(qū)（26.8%）、青浦區(qū)（23%）、崇明區(qū)（22.5%）；占比居中位的分別為閔行區(qū)（21.7%）、浦東新區(qū)（20.2%）、寶山區(qū)（19.7%）；占比較低的分別為奉賢區(qū)（19.4%）、金山區(qū)（15.7%）和嘉定區(qū)（15%）。

（三）從品種類別看，上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品主要聚焦海水捕撈產(chǎn)品和“糧、菜、奶”三類地產(chǎn)種養(yǎng)巨頭

從高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查分類品種看，海水捕撈產(chǎn)品④根據(jù)《上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查方案》，我市所有海水捕撈產(chǎn)品均作為高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，我市無(wú)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品，所以海水高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為23.66億元，與《農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值》（M301表）中的海水產(chǎn)值保持一致。的產(chǎn)值最大，為23.66 億元，占全市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的三成以上（30.1%）。其次，總產(chǎn)值超10 億的品種依次為糧食15.69 億元，占20%；蔬菜10.83 億元，占13.8%；生牛奶10.55 億元，占13.4%?？偖a(chǎn)值超5 億元的品種有園林水果5.99 億元，占7.6%；牲畜5.69 億元，占7.2%。其余品種均在5 億元以下，分別有食用菌（2.32 億元）、瓜果（2.11億元）、淡水產(chǎn)品（0.79億元）、花卉（0.42 億元）、肉禽（0.21億元）、鮮蛋（0.17 億元）、其他（0.16億元）。

從各類別占比看，不同種類地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在其種養(yǎng)領(lǐng)域中發(fā)揮的高質(zhì)量主導(dǎo)作用存在較大差異。在納入調(diào)查的12 個(gè)主要品種中，海水產(chǎn)品（100%）、生牛奶（76.4%）和糧食（56.1%），此3 類在上海市農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展中表現(xiàn)較突出，占比均在50%以上；其次，占比在30%-50%區(qū)間的有2 類，分別為食用菌（34.6%）和園林水果（31.7%）；占比在30%以下的有7 類，分別為蔬菜（18.3%）、瓜果（17.7%）、牲畜（17.1%）、花卉（6.8%）、鮮蛋（6.7%）、肉禽（5.7%）、淡水產(chǎn)品（2.9%）（圖1）。

圖1 2020 年高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品分品種產(chǎn)值占比（單位：%）

（四）從認(rèn)證類型看，“兩品一標(biāo)”⑤是指綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。成為上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的鮮明底色

按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品分為“兩品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“評(píng)選獲獎(jiǎng)”“活動(dòng)指定”“出口標(biāo)準(zhǔn)”“地方特色”等六種認(rèn)證（定）類型⑥同一產(chǎn)品可能獲得多種認(rèn)證，本文涉及相關(guān)認(rèn)證占比合計(jì)或大于100%。。調(diào)查顯示，上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略推進(jìn)成效明顯，六種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品成為上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的主體。2020 年上海市“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為38.05 億元，占全部高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的48.4%，符合“綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的集中于糧食和蔬果；“出口標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)值為35.25 億元，占44.8%，主要集中于海水產(chǎn)品和生牛奶；“評(píng)選獲獎(jiǎng)”產(chǎn)值為6.6 億元，占8.4%；“地方特色”⑦是指該產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定生產(chǎn)三年以上，經(jīng)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)，具備人文、傳統(tǒng)的傳承性，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有一定影響，且村鎮(zhèn)認(rèn)可的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)值為5.14 億元，占6.5%；“名特優(yōu)新”產(chǎn)值為4.72 億元，占6%；“活動(dòng)指定產(chǎn)品”產(chǎn)值為0.11 億元，占0.1%（表1）。

表1 2020 年分認(rèn)證類型高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值及占比情況

（五）從經(jīng)營(yíng)管理看，平均每家從業(yè)人員40 余人，帶動(dòng)農(nóng)戶超百戶

調(diào)查顯示，2020 年上海市高質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體平均每家有從業(yè)人員41 人。其中，外來(lái)從業(yè)人員13 人；職業(yè)農(nóng)民8 人，職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證率為19.5%，由于高質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本素養(yǎng)和職業(yè)技能要求較高，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求也越來(lái)越大。從經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理方式看，大多采用合同型的“企業(yè)+農(nóng)戶”（龍頭企業(yè)、國(guó)營(yíng)企業(yè)）或“合作組織+農(nóng)戶”（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）模式，923 家高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)超10 萬(wàn)戶，平均每家?guī)?dòng)農(nóng)戶111 戶。

|近幾年高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策舉措

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策扶持，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

近年來(lái)，上海市出臺(tái)各類財(cái)政支持政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，對(duì)耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)補(bǔ)等多項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，在科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等方面不斷加大財(cái)政扶持力度。在貸款方面，對(duì)用于發(fā)展高質(zhì)量都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款利息貼息，對(duì)符合條件經(jīng)營(yíng)主體貸款按80%給予貼息。在保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼方面，上海市引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等提供補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合效益。

（二）推進(jìn)綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，提升高質(zhì)量發(fā)展綜合能力

上海市制定了《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控手段?；谏虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等建設(shè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)建立體現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地。在生態(tài)種養(yǎng)殖模式、項(xiàng)目環(huán)境、飼料用藥、職工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等方面嚴(yán)格規(guī)定管理，整體提升種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖三類基地的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，引導(dǎo)上海市形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，推動(dòng)建立與超大城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)為主向高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

上海市加快培育以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2020 年末，上海市各類龍頭企業(yè)356 家，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)175 家。其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)24 家，市重點(diǎn)龍頭企業(yè)64 家，區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)87 家。上海市納入統(tǒng)計(jì)范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社2506 家，認(rèn)定區(qū)級(jí)以上合作示范社438 家，其中國(guó)家級(jí)示范社90 家，市級(jí)示范社124 家。通過(guò)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種組織形式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，激活農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

（四）引領(lǐng)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境

上海市堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的進(jìn)一步融合。上海市不斷加大土壤地力維護(hù)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化茬口布局和種植結(jié)構(gòu)，減少夏熟大小麥種植面積，增加綠肥和冬季深耕曬垡面積，鼓勵(lì)季節(jié)休耕養(yǎng)地，從源頭上減少化肥農(nóng)藥用量。2020 年，二麥播種面積為8.03 千公頃，比上年下降26.1%；綠肥播種面積43.82 千公頃，增長(zhǎng)4.3%。上海市對(duì)水稻、油菜、茭白秸稈的綜合利用給予支持，秸稈還田和秸稈離田每畝分別補(bǔ)貼50 元和300 元。2020 年，上海市秸稈綜合利用率達(dá)到96.5%，比上年增加個(gè)0.5 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，上海市積極推進(jìn)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，截至目前，已在金山、崇明兩區(qū)建設(shè)1460 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總面積達(dá)到20.3 千公頃，產(chǎn)量15.81 萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

（五）提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，增加高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品附加值

上海市緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2019 年開(kāi)始，上海市通過(guò)構(gòu)建上海市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，將各區(qū)、光明食品集團(tuán)重點(diǎn)培育的品牌工作納入鄉(xiāng)村振興考核。2020 年繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興20 個(gè)品牌建設(shè)。一是開(kāi)展生產(chǎn)培訓(xùn)，確保各品牌農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，拉動(dòng)消費(fèi)，提升品牌知名度。三是線上線下聯(lián)動(dòng)，宣傳品牌，拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和消費(fèi)。同時(shí)，上海市積極提升上海農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌的影響力，著力推動(dòng)上海市地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。目前已有浦東新區(qū)南匯水蜜桃、崇明區(qū)清水蟹、嘉定區(qū)馬陸葡萄三個(gè)被評(píng)為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“松江大米”成功評(píng)選為2020 十大大米區(qū)域公用品牌，展現(xiàn)了上海市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果。

|高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）認(rèn)證條件苛刻，經(jīng)營(yíng)主體難以獲得綠色認(rèn)證

綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的主要認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但目前國(guó)家制定執(zhí)行的認(rèn)證條件，特別是在生產(chǎn)規(guī)模核定要求等“硬件”方面不斷提高。以綠色認(rèn)證為例，申請(qǐng)人需達(dá)到最小生產(chǎn)規(guī)模：種植業(yè)糧油作物500 畝以上；露地蔬菜和設(shè)施蔬菜分別達(dá)到100 畝和50 畝以上（2021 年分別提高到200 畝以上和100 畝以上）；水果100 畝以上（2021 年提高到200 畝以上）等。調(diào)查顯示，2020 年上海市“兩品一標(biāo)”產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重僅為13.6%，認(rèn)證要求規(guī)模大、生產(chǎn)檢驗(yàn)要求嚴(yán)格和認(rèn)證費(fèi)用高等堵點(diǎn)，已成為掣制上海市以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)主體向綠色、有機(jī)等認(rèn)證發(fā)展卻步不前的重要原因。

（二）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難體現(xiàn)，跨入主流銷售渠道面臨困境

截至目前，上海市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售仍然以農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)、企業(yè)再加工后供給市場(chǎng)的傳統(tǒng)流通模式為主。本次被調(diào)查單位的主要銷售渠道還是訂單（占全部調(diào)查單位的59.1%）和田頭銷售（59%）。農(nóng)超對(duì)接仍面臨高門檻困境，商超、電商平臺(tái)屏蔽農(nóng)產(chǎn)品自身品牌，自建銷售渠道則更需要巨額投入等阻礙高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在較大提升空間。目前上海市農(nóng)產(chǎn)品銷售依然難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，更難實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)利。調(diào)查顯示，2020 年平均每家被調(diào)查單位的利潤(rùn)總額中近六成為政府補(bǔ)貼，自營(yíng)實(shí)現(xiàn)較可觀的盈利顯然存在較大挑戰(zhàn)。

（三）知名度品牌不多，難提升高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品附加值

目前上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)的商標(biāo)達(dá)400 余個(gè)，但品牌整合和推廣不夠，有知名度的品牌不多，導(dǎo)致上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度不高。同時(shí)，一些地域公共品牌如松江大米、馬陸葡萄等的生產(chǎn)品種、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管和加工水平不同經(jīng)營(yíng)主體差異較大，制約了標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展和附加值提高。

（四）生產(chǎn)投入成本高，效益下降直接影響積極性

高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)高效益，包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但目前高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本壓力不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益的下降對(duì)生產(chǎn)主體的積極性造成一定影響。一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，相應(yīng)的物質(zhì)投入和技術(shù)服務(wù)投入的成本也隨之增加。另一方面，農(nóng)業(yè)用工難及費(fèi)用大幅增加也加大了成本壓力。相關(guān)調(diào)查顯示，2020 年，上海市水稻用工單價(jià)157.6元/日，比上年增長(zhǎng)13.6%；生豬用工149.5 元/日，增長(zhǎng)35.3%。

|進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索研究適合本地特色的都市現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

進(jìn)一步立足上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是優(yōu)化地產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，選育推廣優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)特色，以推進(jìn)“綠色田園”“美麗家園”、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展為抓手，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）加大政策扶持，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的積極性

財(cái)政政策方面，進(jìn)一步加大財(cái)政金融保障機(jī)制支持高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的力度。按照農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度進(jìn)行分類補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品傾斜，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金投入高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升經(jīng)營(yíng)主體種植發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)更多經(jīng)營(yíng)主體向高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。用地政策方面，規(guī)劃用地支撐機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地配套，充分保障高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求。人才政策方面，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，圍繞種源、數(shù)字、裝備農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)品牌傳播，著力打造特色鮮明的“上海制造”高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌

一是重點(diǎn)打造“上海制造”高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。調(diào)優(yōu)品種，優(yōu)化布局，篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品種。完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用電子信息追溯表示，完善優(yōu)質(zhì)公用品牌價(jià)值開(kāi)發(fā)機(jī)制。二是提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。聚焦稻米、蔬果、生豬、水產(chǎn)、生牛奶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府合力推進(jìn)各地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，做精做優(yōu)一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。三是加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)比、展示展銷等宣傳推介力度，提升地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力與市場(chǎng)認(rèn)可度。

（四）擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，提升高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?/h3>

一方面，繼續(xù)加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重大投資項(xiàng)目，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)合作，推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“抱團(tuán)式”發(fā)展模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做優(yōu)做大做強(qiáng)。另一方面，完善耕地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)整村整組流轉(zhuǎn)或集中連片流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，提升規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（五）重視培育傳承，助力發(fā)展地方特色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品

地方特色農(nóng)產(chǎn)品，是代代相傳的物質(zhì)遺產(chǎn)，是歷史傳承和文化積淀。要發(fā)揮社會(huì)各界力量，在品牌價(jià)值的管理、種質(zhì)資源的保護(hù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)、傳承人選的培育等多方面著手，積極開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值完善機(jī)制。特別是在提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力方面，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種質(zhì)創(chuàng)新與示范工程，加大地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)育種、育苗、種畜禽等基地建設(shè)；支持上海市基礎(chǔ)好的種業(yè)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，培育育繁推一體化企業(yè)。保護(hù)好、傳承好上海市地方特色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，真正體現(xiàn)上海市高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品 “安全、優(yōu)質(zhì)、傳承”的特質(zhì)。