王 芳 ， 陽 麗

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128）

自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這一概念被提出以來，國家大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)抓好“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興等意見，這些意見的發(fā)布對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大意義。被稱為“魚米之鄉(xiāng)”的湖南省是中國農(nóng)業(yè)大省之一，也是中國糧食主要生產(chǎn)區(qū)，湖南省在“十三五”規(guī)劃綱要中提出“以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。數(shù)據(jù)顯示，湖南省2018 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入額占全省服務(wù)業(yè)投入額的比例僅為5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不高。尤其是農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)不平衡、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題比較突出，導(dǎo)致小農(nóng)無法很好地與市場對接。2019年12月，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2020—2022年)》，其中在主要任務(wù)重提到，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板行動，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)大省中的地位如何，綜合技術(shù)效率如何，采取何種途徑，目前尚缺乏深入研究。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵的作用。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能給農(nóng)村原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的生機(jī)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)增長的顯著要素，在保障良好生態(tài)環(huán)境和食品安全具有重要影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好對農(nóng)業(yè)企業(yè)的獲利也具有一定作用。

從國家統(tǒng)計局對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍分布非常廣，從事農(nóng)業(yè)方面的研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)和金融服務(wù)等都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一種表現(xiàn)為內(nèi)部化和非市場化，如家庭農(nóng)場雇傭勞動力或自有勞動力提供灌溉和收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；一種表現(xiàn)為外部化和市場化，如家庭農(nóng)場購買中介公司提供的灌溉和收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等[1]。

現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)從不同視角研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。姜長云[2-3]提出研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就要科學(xué)地把握其歷史方向。梁銀鋒等[4]基于世界主要經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入產(chǎn)出表，對世界主要經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對比分析。研究發(fā)現(xiàn)中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入要明顯低于世界主要經(jīng)濟(jì)體，且中國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在發(fā)展不平衡的問題。任世鑫等[5]運用模型測度中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并對其進(jìn)行冗余分析，發(fā)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率差異明顯，一些區(qū)域在資金和土地方面有著過多的投入，且現(xiàn)象較為明顯，另一些地區(qū)則在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面投入較少，且資金利用、農(nóng)業(yè)用地利用程度均處于較低水平。武慧芳[6]分析了山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效和存在的問題，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的角度，對山東省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了幾點建設(shè)性的建議，以期推動山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。張紅宇[7]聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問題，從我國的國情農(nóng)情以及國內(nèi)外成功經(jīng)驗，提出了一系列建議措施。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。近幾年國家越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，湖南省政府積極響應(yīng)國家號召，加大對農(nóng)業(yè)的扶持，根據(jù)2008—2018年湖南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值來看，呈穩(wěn)定上升趨勢，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的良好趨勢。2008—2018年湖南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值見圖1。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在國家實施改革開放政策的初期，我國農(nóng)村處于一個生產(chǎn)力落后、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的狀態(tài)。隨著國家不斷重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和努力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)完善，在電網(wǎng)建設(shè)方面，國家在多個省份偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)工作基本完成，也就是意味著偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)有了電力保障；在水利建設(shè)方面，水利工程是國家基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要方面，對于農(nóng)村發(fā)展來說，建設(shè)農(nóng)田水利的意義十分重要，2011年中共中央針對水利工程建設(shè)專門出臺中央一號文件，提出把農(nóng)田水利作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，就目前實際情況來看，在水利建設(shè)方面特別是農(nóng)田水利方面，成效顯著。

圖1 2008—2018年湖南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但就目前狀況來看，仍存在不少問題，具體表現(xiàn)如下：

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，投入水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體企業(yè)大多是中小微企業(yè)，規(guī)模小、市場占有率不高及投入水平偏低，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以形成系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們觀點不斷轉(zhuǎn)變，城市居民向往田園風(fēng)光，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的是餐飲業(yè)和旅游業(yè)，而金融服務(wù)、保險服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為落后。

3）基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人才缺失。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，工作環(huán)境不理想、工資待遇水平低，造成基層農(nóng)業(yè)高素質(zhì)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，且現(xiàn)階段基層農(nóng)技人員大多為周邊村民，綜合素質(zhì)偏低，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊困難重重。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最迫切的需求就是復(fù)合型人才，這類復(fù)合型人才應(yīng)是同時具備營銷知識、創(chuàng)新能力和科研技術(shù)等高素質(zhì)的專業(yè)人才團(tuán)隊。

4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息滯后。農(nóng)村信息滯后體現(xiàn)在兩個方面：一方面農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)落后，農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)費投入不足；另一方面農(nóng)村信息資源開發(fā)落后，農(nóng)村的信息資源相較于城市有較大的差距，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的應(yīng)用效率低、范圍小等。

3 研究方法與數(shù)據(jù)說明

3.1 研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是一種效率評價方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析有多種模式，本文主要基于CCR模式和BBC模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行評估。假設(shè)有n個樣本，每個樣本有輸入向量Xi，輸出向量Yi，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的可能集為：

則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的CRS評估模型：

通過上式可得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率，可用于評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體的效率情況（同時包含技術(shù)和規(guī)模在內(nèi)的效率）。

3.2 指標(biāo)體系內(nèi)容及說明

本文在借鑒前面學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建指標(biāo)方面，從投入和產(chǎn)出兩個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率指標(biāo)體系。

1）投入指標(biāo)主要包括資本、土地、勞動、技術(shù)四個要素。①資本投入，選取農(nóng)用化肥施用量（按折純法計算：萬噸），指標(biāo)代碼為 X1。②土地投入，選取農(nóng)作物總播種面積（千公頃），指標(biāo)代碼為X2。③勞動投入，以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員（萬人）數(shù)量計算，指標(biāo)代碼為X3。④技術(shù)投入，農(nóng)林牧漁業(yè)技術(shù)投入主要是灌溉技術(shù)以及農(nóng)用機(jī)械的使用。前者是能夠進(jìn)行正常灌溉的水田以及水澆地面積之和，指標(biāo)代碼為X4。后者使用歷年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力（萬千瓦）表示，指標(biāo)代碼為 X5。

2）產(chǎn)出指標(biāo)為農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，指標(biāo)代碼為 Y。如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指標(biāo)體系

3.3 樣本選取和數(shù)據(jù)來源

本文選取 2012—2017 年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值排名基本處于前12個省份作為湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對比分析的樣本。數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒。其中，本文運用deap.2.1軟件進(jìn)行效率測度。

3.4 數(shù)據(jù)無量鋼化處理

DEA方法要求投入、產(chǎn)出指標(biāo)均為正數(shù)且投入指標(biāo)數(shù)量比產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量的2倍還要多，基于此，對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量鋼化處理使其全部指標(biāo)為正數(shù)：

其中：mj = min （Xij），Mj = max（Xij）。

3.5 測度分析過程及結(jié)果

從表2全國13個糧食大省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率和綜合技術(shù)效率值來看，只有廣東省和遼寧省達(dá)到了有效狀態(tài)，其他省份包括湖南均未達(dá)到DEA有效，其綜合效率達(dá)到0.731，排名第七位，在樣本省份排名屬于中等偏下水平。

根據(jù)DEA方法基本原理，綜合效率為純技術(shù)效率和規(guī)模效率之積。由此可知，綜合效率的非有效可以是由于純技術(shù)效率非有效或者規(guī)模效率非有效或者純技術(shù)效率和規(guī)模效率均未達(dá)到有效狀態(tài)。根據(jù)表2樣本省份的效率值可知，山東省、江蘇省等五個省份純技術(shù)效率達(dá)到有效，而規(guī)模效率未達(dá)到有效造成綜合技術(shù)效率無效。而湖南省純技術(shù)效率和規(guī)模效率均未到達(dá)有效狀態(tài)，與湖南省相同情況的省份還有河南省、河北省、湖北省等五個省份，而廣東省和遼寧省因為純技術(shù)效率與規(guī)模效率均達(dá)到有效狀態(tài)而綜合效率有效。

湖南純技術(shù)效率和規(guī)模效率平均值均小于0.900，說明技術(shù)水平和規(guī)模效應(yīng)程度均低?？傮w來看，湖南省綜合技術(shù)水平較低的狀況主要是由于純技術(shù)效率偏低導(dǎo)致，然而規(guī)模效率水平相對也不高。因此，要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，湖南省應(yīng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模效益兩個方面的提升。

表2 農(nóng)業(yè)及糧食大省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的平均值及排名情況

4 結(jié)論

文章分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)階段面臨的問題，利用DEA 模型進(jìn)行對比分析研究湖南省與中國其他的12個省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率。結(jié)果表明，湖南省的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模效應(yīng)均偏低。根據(jù)本研究的實證分析結(jié)果以及上述的結(jié)論，本文提出以下幾點關(guān)于湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議：

1）湖南省政府加大宣傳，明確湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。

2）湖南省金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)金融支持力度，拓寬貸款融資渠道，解決農(nóng)戶欲擴(kuò)大其規(guī)模而貸款融資渠道不通暢、資金不足等情況，保險公司則可以設(shè)立特殊種類保險，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的多元化發(fā)展，共同提高湖南省農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

3）湖南省要加大對本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政支持力度和政策扶持力度，建立有效的人才激勵政策，吸引更多高素質(zhì)復(fù)合型人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)陣營中，提高湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，共創(chuàng)良好社會氛圍。

4）提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)效率，加大對農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高在軟硬件上的配置以及積極推廣信息技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。