張峰

做好安全生產(chǎn)管理工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要保證，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，維護(hù)人民群眾切身利益具有十分重要的意義。提升農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備配備水平是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備配備水平，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，才能有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

1 江蘇省農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備配備情況

1.1 基本情況

“十三五”期間，江蘇省積極爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持，有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)裝備、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備和農(nóng)機(jī)事故處理裝備等建設(shè)，改變了基本裝備配備落后的局面，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備配備水平進(jìn)一步提升。全省農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備情況見表1。

1.2 存在的主要問題

農(nóng)業(yè)機(jī)械存在于農(nóng)村千家萬(wàn)戶。按照全省耕地面積466.67萬(wàn)hm2估算，現(xiàn)持有行政執(zhí)法證件的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員人均管轄面積約0.67萬(wàn)hm2，執(zhí)法工作中如果沒有車輛保障，無(wú)法滿足面廣量大的執(zhí)法工作需求。特別是縣級(jí)以下農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量薄弱，亟待配備執(zhí)法車輛及設(shè)備。

按照免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法的工作要求和職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的工作原則，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入鄉(xiāng)村、合作社開展監(jiān)理服務(wù)和執(zhí)法檢查，需要配套科學(xué)、先進(jìn)的工作設(shè)備。目前，江蘇省農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端等裝備配備不齊，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力的提升，亟待實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)監(jiān)理所”整體配置，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法終端建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法效率和為農(nóng)服務(wù)水平。

2 執(zhí)法裝備配備水平較低的原因分析

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)執(zhí)法裝備建設(shè)在農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法工作中的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法工作憑老方法、老手段足以應(yīng)對(duì)，沒有必要配備現(xiàn)代技術(shù)裝備，對(duì)裝備建設(shè)不積極主動(dòng)，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法保障手段差、辦事效率低、自我保護(hù)能力弱，面對(duì)突發(fā)情況不知所措，執(zhí)法威懾力下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。

2.2 資金投入不足

由于執(zhí)法裝備建設(shè)資金投入不足，裝備不能按標(biāo)準(zhǔn)配備，老舊裝備不能及時(shí)更新，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化。

3 提升農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備配備水平的建議

按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T 2773-2015《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，根據(jù)現(xiàn)有裝備配備情況，查漏補(bǔ)缺，標(biāo)配農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備，以滿足市、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作需要。

表1 江蘇省農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法裝備配備情況

3.1 配置移動(dòng)終端設(shè)備

根據(jù)實(shí)際工作需要，配置印有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)識(shí)的PAD或智能手機(jī)，安裝“江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”APP，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)及駕駛?cè)瞬樵儭⑥r(nóng)機(jī)違章處罰及駕駛?cè)朔e分查詢、安全檢查信息上傳功能。

3.2 配置手持終端一體機(jī)

配置手持終端一體機(jī)，依托“江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和行政處罰，完成執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)平臺(tái)的即時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、執(zhí)法檢查的工作留痕和一般程序的前期取證。

3.3 配置電動(dòng)自行車或摩托車

配備電動(dòng)自行車或摩托車，用于基層一線農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工作出行，方便他們開展農(nóng)機(jī)安全常識(shí)宣傳、農(nóng)機(jī)檢審服務(wù)等工作。車輛統(tǒng)一印有農(nóng)機(jī)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)識(shí)，保證專車專用，同時(shí)配備專用的工具箱和專用業(yè)務(wù)箱，用來(lái)放置簡(jiǎn)單的農(nóng)機(jī)修理工具、檢驗(yàn)表、登記表、拓印模等。

3.4 配置執(zhí)法記錄儀

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，保障行政執(zhí)法的透明、規(guī)范、合法、有效，切實(shí)做好行政執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法人員需人均配置一套執(zhí)法記錄儀。