唐忠義 張英

黨的十九屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。擘畫“十四五”、開啟新征程，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是最重要的前提和最根本的保證。

一、把握堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的基本要義

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是馬克思主義和科學社會主義的一項基本原則，是中國特色社會主義制度的根本性規(guī)定。馬克思、恩格斯認為，沒有能夠形成眾望所歸的領(lǐng)袖核心，沒能建立起力挽狂瀾的權(quán)威領(lǐng)導，是巴黎公社失敗的重要原因之一。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，不僅主張黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”，而且強調(diào)黨必須是一個有組織的整體，實行高度集中和統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨始終堅持全黨在組織上的團結(jié)和統(tǒng)一，注重維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。1941年7月1日，中共中央作出《關(guān)于增強黨性的決定》，強調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導的重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅持加強黨的全面領(lǐng)導，推進各項事業(yè)不斷取得歷史性成就。

新時代堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就是要堅決維護黨中央的權(quán)威，做到“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，實現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團結(jié)、行動上一致，保證全黨令行禁止;就是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，通過把方向、謀大局、定政策、促發(fā)展，把黨和人民的意志貫穿一切工作的始終;就是要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨，圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，不斷加強黨的先進性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力;就是要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，發(fā)揮好政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢;就是要堅持從嚴治黨，不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁和領(lǐng)導我們各項事業(yè)的核心力量。

二、以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導為規(guī)劃編制實施定向?qū)Ш?/p>

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢所在。編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。匯聚全黨全社會的智慧和力量，為國家未來發(fā)展擘畫藍圖、指引方向，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃并予以落實，正是堅持黨的全面領(lǐng)導和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的根本要求和生動體現(xiàn)。

從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃）。60多年來，我們始終把黨的堅強領(lǐng)導貫穿規(guī)劃（計劃）制定實施的全過程，確保了國家發(fā)展規(guī)劃（計劃）的正確方向和引領(lǐng)作用。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，我們有效解決了各階段面臨的突出矛盾和問題，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

事實充分證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的定海神針，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展必須遵循的首要原則。歷史也反復證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是制定實施好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要政治保證，充分彰顯了我國作為社會主義大國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

三、進一步將堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導落到實處

要抓好思想教育這個根本。加強思想教育和理論武裝，是保證全黨步調(diào)一致的前提和基礎(chǔ)。新時代、新階段，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，內(nèi)在要求廣大黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央決策部署。要推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強“四史”學習，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。面向“十四五”，要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步把思想和認識統(tǒng)一到黨中央對國際國內(nèi)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的指導思想、必須遵循的基本原則、所要完成的主要目標任務(wù)和一系列重大戰(zhàn)略部署上來，堅定不移把五中全會精神貫徹好執(zhí)行好落實好。

要抓住組織建設(shè)這個關(guān)鍵。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，核心在于完善落實“兩個維護”的制度保障，重點在于貫徹新時代黨的組織路線，不斷加強黨的組織建設(shè)，努力提升黨的各級組織的能力?！笆濉逼陂g，《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，落實“兩個維護”的制度、黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制、黨中央重大決策落實機制、向黨中央請示報告制度等相繼建立，黨的全面領(lǐng)導和集中統(tǒng)一領(lǐng)導在體制機制上得以強化。推進“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，始終遵循個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，把黨的領(lǐng)導落實到各層次、各領(lǐng)域、各方面。要堅持黨管干部原則，把好選人用人政治關(guān)，圍繞政治忠誠、政治擔當、政治能力、政治自律等細化考察指標，提高考察識別的科學性和精準度，培養(yǎng)和鍛造一支忠誠干凈、政治過硬、本領(lǐng)高強的高素質(zhì)干部隊伍。同時要進一步完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，為各類人才更好發(fā)揮聰明才智提供有利條件和良好環(huán)境。

要突出能力建設(shè)這個導向。2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出：“面對復雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題?！绷暯娇倳浀南盗兄匾v話為新時代加強黨的領(lǐng)導能力建設(shè)指明了前進方向、提出了具體要求。黨的十九屆五中全會系統(tǒng)部署了我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展12個方面的重點任務(wù)，提出了一系列前瞻性、創(chuàng)新性、針對性的重大舉措。必須進一步加強黨的能力建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導班子適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，不斷提升廣大黨員干部貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。既大力加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，練就各級組織和全體黨員干部的實際本領(lǐng)，又著力構(gòu)建容錯糾錯、澄清保護、誣告查處等具體機制，激勵保護敢于擔當、善作善為的干部干事創(chuàng)業(yè)，推動“十四五”各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

要始終堅持從嚴治黨、從嚴治吏?！吧茷閲弑叵戎纹渖怼！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，完善全面從嚴治黨制度，大力糾治形式主義、官僚主義，強力推進反腐敗斗爭，深入推進黨的先進性和純潔性建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性成就。面向“十四五”，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須進一步落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，進一步糾治形式主義、官僚主義等不正之風，始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步加強政治監(jiān)督、強化政治責任，營造風清氣正的政治生態(tài)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，在經(jīng)濟社會發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠、不斷取得新的偉大成就。

（作者唐忠義系武漢科技大學馬克思主義學院院長、教授，湖北意識形態(tài)建設(shè)研究院院長;作者張英系武漢科技大學馬克思主義學院教授，湖北意識形態(tài)建設(shè)研究院中心主任）