戴小巍

“通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)896個(gè)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的扁平化管理。”

“85%以上的人力資源配置到辦案崗位，一線辦案力量較改革前增加18%，形成了以檢察業(yè)務(wù)工作為重心的人力資源配置模式。”

“基層檢察院檢察官?zèng)Q定處理的案件占同期結(jié)案數(shù)的75%以上，全省檢委會(huì)審議案件同比下降10.7%?！?/p>

一組組數(shù)據(jù)展示著湖北省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革成效。

2016年，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，一場(chǎng)全面深化司法體制改革的大考在全國(guó)政法系統(tǒng)疾步鋪開(kāi)。在改革浪潮中，湖北省檢察機(jī)關(guān)在前期先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索實(shí)踐、迎難而上，一項(xiàng)項(xiàng)敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)的改革舉措在荊楚大地穩(wěn)步推進(jìn)。

回望“十三五”時(shí)期司法體制改革大刀闊斧與蕩氣回腸的歷程，湖北省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷了怎樣的變革？交出了一份怎樣的答卷？

科學(xué)配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)? 唱好“重頭戲”

2016年，司法體制改革在全國(guó)范圍鋪開(kāi)。

一分部署，九分落實(shí)。此輪司法體制改革首要之舉是建立完善司法人員分類(lèi)管理制度，這是一出“重頭戲”。而其中檢察官員額制改革又是重中之重。

檢察官員額制改革是對(duì)檢察人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場(chǎng)動(dòng)自己“奶酪”的硬仗，因此被視為司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

湖北省檢察院黨組意識(shí)到，司法體制改革要成功，這些“硬骨頭”再難啃也必須啃掉。

為了科學(xué)配置員額，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)控中央確定39%的員額比例，堅(jiān)持“以案定額”“以職能定額”相結(jié)合的方式，運(yùn)用司法辦案“大數(shù)據(jù)”對(duì)全省130個(gè)院?jiǎn)T額進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)探索建立員額檢察官動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在精細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)增補(bǔ)員額進(jìn)行定額分配，以此來(lái)解決“案多人少”“忙閑不均”等問(wèn)題。

規(guī)范運(yùn)行，突出主責(zé)? 牽住“牛鼻子”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子。

那么，如何牽住“牛鼻子”，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制？這道思考題擺到了湖北省檢察院黨組面前。

在廣泛開(kāi)展調(diào)研后，檢察機(jī)關(guān)在完善權(quán)責(zé)清單制度、推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能協(xié)同高效上花心思，細(xì)琢磨，目標(biāo)只有一個(gè)：對(duì)不作為的后果加以明確，給權(quán)力套上“緊箍”，為“法定職責(zé)必須為”提供抓手。

2016年4月，《湖北省檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制度綜合配套制度》應(yīng)運(yùn)而生，從制度層面就案件承辦確定辦法、辦案權(quán)限劃分、規(guī)范和優(yōu)化司法辦案審批指揮指令等司法責(zé)任制8大類(lèi)10項(xiàng)配套制度作出明確規(guī)定，此舉有力地推動(dòng)新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制不斷完善。

為讓檢察官真正擔(dān)負(fù)起辦案責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)還探索推行獨(dú)任檢察官和主辦檢察官兩種辦案團(tuán)隊(duì)方式。

湖北省檢察院政治部檢察官管理處處長(zhǎng)蔣劍偉表示，采用這種辦案團(tuán)隊(duì)既探索形成了以檢察官主導(dǎo)、檢察輔助人員配合的辦案新模式，又賦予了檢察官對(duì)輔助人員的工作分配權(quán)、績(jī)效考核權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)，有效地促使了各類(lèi)檢察人員在辦案中各司其職、密切配合。

董麗是湖北省檢察院第一檢察部入額檢察官，談到辦案新模式她感觸頗深：現(xiàn)在每年辦案數(shù)量是過(guò)去3倍左右，但反而輕松些了，檢察官和檢察輔助人員組成了一個(gè)完整的辦案團(tuán)隊(duì)，檢輔人員將檢察官?gòu)姆彪s的事務(wù)性、程序性工作中解放出來(lái)，讓檢察官能夠?qū)Ｗ⒅鳂I(yè)，從而極大地提高了辦案質(zhì)效。

權(quán)責(zé)相宜，強(qiáng)化監(jiān)督? 筑牢“防火墻”

司法責(zé)任制改革放權(quán)給檢察官后，問(wèn)題也隨之而來(lái)。如何做到既有效放權(quán)，又強(qiáng)化監(jiān)管？

湖北省檢察院法律政策研究室主任李世軍說(shuō)：“放權(quán)而不放任，是湖北省檢察院推進(jìn)司法責(zé)任制改革始終堅(jiān)守的原則?！?/p>

注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理。明確規(guī)定檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)，可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、案件抽查、聽(tīng)取履職情況報(bào)告、更換辦案人等方式，加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案質(zhì)量效率的監(jiān)督管理。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加強(qiáng)管理，檢察長(zhǎng)通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)查看檢察官案件辦理情況，督促辦案進(jìn)度，糾正不當(dāng)決定。

不僅如此，檢察機(jī)關(guān)按照“該放的權(quán)放到位、不該放的權(quán)不亂放”的原則，完善對(duì)檢察官履職的事前、事中、事后監(jiān)督，落實(shí)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，普遍建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦機(jī)制，防止出現(xiàn)選擇性辦案。

強(qiáng)基導(dǎo)向，配套實(shí)施? 增添“新動(dòng)能”

隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)原來(lái)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的權(quán)責(zé)不一、質(zhì)效不高等問(wèn)題愈加凸顯，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革呼之欲出。

2019年3月29日，一則消息登上各大門(mén)戶網(wǎng)站顯著位置。湖北省檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革正式確定，設(shè)立10個(gè)檢察部。

改革后，湖北省檢察院對(duì)應(yīng)最高檢組織機(jī)構(gòu)，分設(shè)第一至第十檢察部;市級(jí)院原則上按省檢察院方案對(duì)應(yīng)設(shè)置，同時(shí)根據(jù)人員規(guī)模適當(dāng)精簡(jiǎn);基層院根據(jù)政法專(zhuān)項(xiàng)編制規(guī)模，分別設(shè)置6、9、11個(gè)部門(mén)。

根據(jù)“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的要求，在刑事檢察部門(mén)實(shí)行“捕訴一體”，提升法律監(jiān)督效果和司法辦案專(zhuān)業(yè)化水平。按照司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)適當(dāng)分離的改革要求，三級(jí)院統(tǒng)一設(shè)置司法行政事務(wù)管理局，對(duì)司法行政事務(wù)實(shí)行集中管理。

此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革完成了三級(jí)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)896個(gè)，形成了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的法律監(jiān)督總體布局。

正向發(fā)力，作用凸顯? 迸發(fā)“強(qiáng)動(dòng)力”

這場(chǎng)貫徹司法為民精神要義的改革，最終成效是以人民群眾的滿意度和獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)。改革后，湖北省檢察機(jī)關(guān)全面深化司法改革所帶來(lái)的司法效率不斷提高。

一線辦案力量進(jìn)一步增強(qiáng)。在此次改革中，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)入額檢察官必須到一線辦案、未入額人員轉(zhuǎn)為助理等政策要求，將85%以上的人力資源配置到辦案崗位，一線辦案力量較改革前增加18%，形成了以檢察業(yè)務(wù)工作為重心的人力資源配置模式。

干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一組數(shù)據(jù)表明，改革后，檢察官平均年齡下降2歲，法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷比例提高1.6%，5年以上業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷比例提高11%，檢察官隊(duì)伍呈現(xiàn)出中青年多、辦案骨干多、文化程度高的特點(diǎn)。

司法辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。改革后，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理念深入人心，檢察官多辦案、辦好案的積極性和責(zé)任心明顯增強(qiáng)，極大地釋放了檢察“生產(chǎn)力”。2020年，全省檢察機(jī)關(guān)有39件案件入選最高檢指導(dǎo)性案例或典型、精品案例，實(shí)現(xiàn)了“四大檢察”全覆蓋。

法律監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化。在湖北，司法改革促進(jìn)解決了辦案方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職級(jí)待遇等瓶頸問(wèn)題，為全面深化改革減小了阻力，為推動(dòng)“四大檢察”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)化了支撐。