王冰

[摘? ? 要] 全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和正確性的前提和基礎(chǔ)，是黨對(duì)國(guó)家治理和自身治理規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和自覺實(shí)踐。全面從嚴(yán)治黨具有的深刻思想源泉，可以追溯至共產(chǎn)主義、中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在新時(shí)期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，需要全黨上下加深對(duì)治理規(guī)律性的認(rèn)知和共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨員的本質(zhì)屬性，經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，抓住關(guān)鍵少數(shù)、運(yùn)用法治化手段，處理好民主與集中的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴(yán)治黨;治理規(guī)律;規(guī)律認(rèn)知;關(guān)鍵少數(shù);國(guó)家治理;民主;集中

[中圖分類號(hào)] D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）04-0005-08

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政治清明穩(wěn)定，社會(huì)欣欣向榮，文化豐富繁榮，環(huán)境持續(xù)改善，五位一體建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。以GDP經(jīng)濟(jì)總量（名義價(jià)格）計(jì)算，中國(guó)從1980年全球第11位、占美國(guó)6.7%，上升至2020年全球第2位、接近美國(guó)的75%，并極有可能在未來10年超越美國(guó)成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。以購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，2016年，中國(guó)GDP為19.8萬億美元，已超過美國(guó)的17.2萬億美元，位居世界第一。以人均GDP衡量（名義價(jià)格），中國(guó)從1980年全球第143位（194美元），落后于赤道幾內(nèi)亞（198美元，142位）、孟加拉國(guó)（222美元，140位）、盧旺達(dá)（244美元，137位）、印度（263美元，135位）、巴基斯坦（303美元，129位）等國(guó)家，躍升至2019年的全球第81位（1.03萬美元），遠(yuǎn)超上述國(guó)家，步入中等收入國(guó)家行列[1]。以更加全面的人類發(fā)展指數(shù)HDI衡量，中國(guó)從1990年的全球第103位，上升至2018年全球第85位，步入高度人類發(fā)展國(guó)家行列[2]。絕大多數(shù)指標(biāo)顯示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)等諸多社會(huì)領(lǐng)域的同步發(fā)展。近半個(gè)世紀(jì)以來，除了極少數(shù)小微型國(guó)家如新加坡、韓國(guó)以外，再?zèng)]有任何發(fā)達(dá)國(guó)家取得類似于中國(guó)的發(fā)展奇跡。究其原因，根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)和正確領(lǐng)導(dǎo)。

黨的各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保障是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的自身建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨有著優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利，在社會(huì)主義建設(shè)階段又繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨初期近百人的小黨弱黨發(fā)展成為現(xiàn)在擁有9191萬黨員的大黨強(qiáng)黨。在近100年的發(fā)展歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸摸索、總結(jié)和掌握自身治理和國(guó)家治理的規(guī)律，并將之運(yùn)用于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上取得了一個(gè)接一個(gè)的偉大勝利。以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，總結(jié)出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，這是黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗性、革命性在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的具體體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為代表的新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。其中，全面從嚴(yán)治黨是黨在新時(shí)期先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想能夠取得成功的根本保障。

一、治理規(guī)律

規(guī)律是一切事物發(fā)展、演化、成敗的最終動(dòng)力和根本原因。科學(xué)研究的終極目的在于認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、掌握和運(yùn)用這些規(guī)律。人類社會(huì)的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的繁榮，還最終表現(xiàn)為對(duì)更多自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的認(rèn)知和掌握。自然界中存在著深刻復(fù)雜的自然規(guī)律、物理規(guī)律、化學(xué)規(guī)律、生物規(guī)律，人類對(duì)這些規(guī)律的掌握，決定了人類可以更好地利用自然、改造自然、順應(yīng)自然。在人類社會(huì)中，也存在著同樣深刻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、人性假設(shè)規(guī)律、組織管理規(guī)律、家庭婚姻規(guī)律，以及國(guó)家治理規(guī)律，等等。掌握、遵守并自覺運(yùn)用這些規(guī)律，就可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除社會(huì)矛盾，增強(qiáng)組織效能，創(chuàng)造社會(huì)和諧，最終實(shí)現(xiàn)馬克思所預(yù)言的實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和真正自由。

政治、政黨和國(guó)家治理活動(dòng)中存在著大量的規(guī)律。這些規(guī)律，可以稱之為政治規(guī)律、政黨規(guī)律、統(tǒng)治規(guī)律、治國(guó)理政規(guī)律等，統(tǒng)稱為治理規(guī)律。正是由于人類社會(huì)尤其是國(guó)家治理者對(duì)于治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，人類社會(huì)才逐漸從茹毛飲血的原始社會(huì)，逐步發(fā)展進(jìn)步為現(xiàn)代社會(huì)，政府形式、階層關(guān)系、治理手段等都發(fā)生了根本性的變革。同時(shí)，也正是由于人類社會(huì)尤其是國(guó)家治理者對(duì)于治理規(guī)律的認(rèn)知不足乃至認(rèn)知錯(cuò)誤，才導(dǎo)致治理的失敗乃至社會(huì)的崩潰覆亡。因此，探究、認(rèn)知和掌握治理規(guī)律，對(duì)于國(guó)家興亡、政治昌明、良政美治就具有重要的意義和價(jià)值。

在當(dāng)今社會(huì)，治理規(guī)律至少可以歸納為如下幾個(gè)方面：

（一）公共性規(guī)律

公共性（publicness）是現(xiàn)代社會(huì)治理的根本規(guī)律。同傳統(tǒng)社會(huì)中的私人國(guó)家、私人政府、私人黨派不同，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家、政府、黨派不屬于任何個(gè)人和群體所私有，而是被所有國(guó)民所共有，具有最為廣泛的公共性。這一公共性規(guī)律要求，國(guó)家、政府、黨派的絕大多數(shù)正?；顒?dòng)，都應(yīng)該通過各種法治化渠道向國(guó)民公開。同時(shí)，一旦國(guó)民選擇進(jìn)入公共部門，那么他原本的私人事務(wù)，如家庭成員、社會(huì)關(guān)系、資產(chǎn)收入等都應(yīng)當(dāng)向整個(gè)社會(huì)公開。

中國(guó)共產(chǎn)黨遵循公共性規(guī)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的公共性進(jìn)行了清晰的界定，對(duì)公共性規(guī)律進(jìn)行了堅(jiān)決的捍衛(wèi)[3]。例如，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！薄皥?jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！边@些重要表述，都是對(duì)黨的公共性的闡釋和界定。恪守這一規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨就將永遠(yuǎn)是一個(gè)健康強(qiáng)大的政黨，就會(huì)不斷取得更大的成就和進(jìn)步。

（二）平等規(guī)律

同傳統(tǒng)社會(huì)中的等級(jí)制、貴族制、身份制不同，人人生而平等是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本常識(shí)和要求，現(xiàn)代社會(huì)的治理必須以此為根本出發(fā)點(diǎn)。從這一規(guī)律出發(fā)，政府的所有行為和政策都必須接受平等規(guī)律的考量，男女不平等、民族不平等、身份不平等、權(quán)利不平等的行為和政策，都將使政黨和政府喪失合法性和合理性。貪腐行為也違背平等規(guī)律，政黨和政府的一切官員和各級(jí)公務(wù)人員，都必須通過公開程序，占據(jù)公共職務(wù)，其薪酬是公開、透明、法定的，必須通過法定程序予以規(guī)范和調(diào)整。公務(wù)人員不是特權(quán)階層，不能接受不當(dāng)利益。如果公務(wù)人員接受不當(dāng)利益，按照平等原則，也就默認(rèn)其他人同樣可以接受不當(dāng)利益，那么整個(gè)社會(huì)都將處于腐敗風(fēng)險(xiǎn)之中，互害社會(huì)因此形成。

《黨章》對(duì)平等規(guī)律進(jìn)行了清晰的闡釋[3]：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。”“中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！薄霸邳h的紀(jì)律面前人人平等?！边@些規(guī)定，正是中國(guó)共產(chǎn)黨掌握并運(yùn)用平等規(guī)律的具體體現(xiàn)。

（三）理性與有限理性規(guī)律

任何人都具有理性，都能夠分辨對(duì)自身有利或有害的行為和事務(wù)，這是社會(huì)科學(xué)對(duì)人性的基本認(rèn)知，也是現(xiàn)代社會(huì)捍衛(wèi)個(gè)人自主和個(gè)人權(quán)利的基本前提，每個(gè)正常的成年人都有權(quán)決定其個(gè)人事務(wù)，進(jìn)行自由選擇。但是，現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的另一個(gè)基本認(rèn)知是，任何人的理性也是有限的，人們的選擇和自由，未必真正正確，未必真正符合自身乃至國(guó)家、民族、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，在任何社會(huì)中，個(gè)人的選擇和自由都不得不受到不同程度的限制和約束。

貪腐行為是一種理性的行為，是理性個(gè)人對(duì)貪腐行為進(jìn)行精確利益計(jì)算之后的結(jié)果;但與此同時(shí)，貪腐行為也是一種有限理性的行為，是有限理性的個(gè)人忽視了某些利益和成本代價(jià)之后的結(jié)果。任何一個(gè)貪腐官員，在最后鋃鐺入獄之時(shí)，都會(huì)痛心疾首，悔不當(dāng)初。任何一個(gè)暫時(shí)還未被查處的貪腐官員，自身也會(huì)有著激烈的思想斗爭(zhēng)和利益計(jì)算。而那些沒有任何羞恥之心的貪腐官員，則更是理性缺乏的愚昧之徒，因?yàn)樗麄冄壑兄挥谐嗦懵愕奈镔|(zhì)利益，而沒有認(rèn)識(shí)到真善美的意義和價(jià)值。

有限理性規(guī)律要求在治理過程中，必須對(duì)官員和國(guó)民進(jìn)行教育。這種教育，不僅僅是工具化的功利教育，更是真正發(fā)揚(yáng)人性光芒，讓人充分認(rèn)識(shí)到真善美的價(jià)值的素質(zhì)教育、通識(shí)教育、公民教育、道德教育。有限理性規(guī)律呼吁這種教育的必要性和緊迫性，而理性規(guī)律則保證這種教育的可行性與可能性。從不敢腐到不想腐的飛躍，則是建立在這種教育和認(rèn)知的基礎(chǔ)之上?！饵h章》對(duì)理性規(guī)律和有限理性規(guī)律以及在此基礎(chǔ)上的道德教育有著深刻的闡述[3]：“對(duì)黨員要進(jìn)行共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育?！薄包h必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。”“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！边M(jìn)一步貫徹落實(shí)這些要求和規(guī)定，就可以更好地使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)從不敢腐、不能腐到不想腐的飛躍。

（四）組織紀(jì)律規(guī)律

正是由于人的有限理性，所以任何組織都必須制定嚴(yán)格的組織紀(jì)律和規(guī)章制度。沒有這些組織紀(jì)律和規(guī)章制度，組織中的人就是一盤散沙，沒有任何戰(zhàn)斗力。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”是保障人民軍隊(duì)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的法寶;而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，各級(jí)官員和普通黨員都會(huì)面臨各種物質(zhì)利益的誘惑和考驗(yàn)，有限理性規(guī)律的作用使得相當(dāng)一部分黨員干部無法抵御這種誘惑和考驗(yàn)。黨紀(jì)國(guó)法的真正目的，并非限制和束縛黨員和民眾，相反，而是幫助黨員和民眾少犯錯(cuò)誤甚至不犯錯(cuò)誤。

全面從嚴(yán)治黨正是組織紀(jì)律規(guī)律的具體體現(xiàn)。尤其是對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，要保證黨的先進(jìn)性，就必須不斷進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，如果黨喪失了這一方面的能力，也就意味著對(duì)組織紀(jì)律規(guī)律的丟棄和背離，也將意味著黨的失敗。因此，《黨章》指出：“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上……堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等?！盵3]

（五）協(xié)商與改進(jìn)規(guī)律

人類對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)并非一步到位，而是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。人類對(duì)現(xiàn)有規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也并非完全正確，可能存在失誤和偏差，并因此導(dǎo)致暫時(shí)的失敗和挫折。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的暫時(shí)失敗，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者未能完全掌握中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，而以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人則正確認(rèn)識(shí)運(yùn)用這一規(guī)律并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得成功。但是，在新中國(guó)成立之后，由于未能完全掌握和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，國(guó)家治理也出現(xiàn)若干失誤。鄧小平同志正確認(rèn)識(shí)了和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，并通過改革開放重新將國(guó)家引上和平發(fā)展的正軌。但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放的過程中，我們黨也曾經(jīng)忽視了精神文明建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，導(dǎo)致腐敗在一定時(shí)期和范圍內(nèi)的蔓延和惡化。黨的十八大之后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央充分認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性，使得黨的建設(shè)以及國(guó)家治理取得了巨大的發(fā)展。對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)需要協(xié)商、民主、批評(píng)和自我批評(píng)?！叭朔鞘ベt孰能無過”，任何偉大的人物都會(huì)存在各種缺點(diǎn)，都不可能全知全覺，都不可能在短期內(nèi)認(rèn)知規(guī)律的全貌。因此，必須進(jìn)行充分的討論、協(xié)商、批評(píng)和自我批評(píng)，并在此基礎(chǔ)上不斷改正錯(cuò)誤，調(diào)整政策。

因此，《黨章》要求：“黨堅(jiān)持民主集中制。”“在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面?！薄扒袑?shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”[3]。

二、全面從嚴(yán)治黨的思想源泉

如圖1所示，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期對(duì)治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與自覺實(shí)踐，是黨在新時(shí)期先進(jìn)性、革命性、戰(zhàn)斗性的根本保證。它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)西方政治理論的基本觀點(diǎn)：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。一個(gè)能夠自覺進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政黨及其權(quán)力，能夠創(chuàng)造更大的治理奇跡。實(shí)踐上，它已經(jīng)并將繼續(xù)取得成功，它將中國(guó)共產(chǎn)黨締造成為一個(gè)人類歷史上的偉大政黨，正在帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。理論上，它開創(chuàng)了一種有別于西方社會(huì)所標(biāo)榜的普世價(jià)值治理模式，這便是中國(guó)模式、民主集中模式、或者賢能治理模式（meritocracy）[4]。中國(guó)的這種治理模式絕非無本之木、無水之源，它融合了共產(chǎn)主義、中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)、我國(guó)兩千多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，乃至域外文明中優(yōu)秀和合理的成分，因此具有深刻的思想源泉、理論基礎(chǔ)和文化淵源。

（一）共產(chǎn)主義

馬克思對(duì)19世紀(jì)資本主義社會(huì)中的剝削、壓迫和不平等進(jìn)行了深刻的批判，他和他的同志開創(chuàng)的共產(chǎn)主義是人類歷史上的一種偉大理想，鼓舞一代又一代的革命志士向著這一偉大理想而奮斗終身。當(dāng)今的資本主義社會(huì)，其實(shí)也吸收了共產(chǎn)主義的諸多成分。當(dāng)然，同任何偉人一樣，馬克思也有其歷史局限性，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，他在《共產(chǎn)黨宣言》中所提出的共產(chǎn)主義的10項(xiàng)措施，有些在目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如征收高額累進(jìn)稅、對(duì)所有兒童實(shí)行公共的免費(fèi)的教育;有些仍在進(jìn)行之中，如把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅;有些可能顯得不盡合理，如剝奪地產(chǎn)，把地租用于國(guó)家支出、征收高額累進(jìn)稅、廢除繼承權(quán)，等等[5]。蘇聯(lián)以及其他社會(huì)主義國(guó)家，也曾在實(shí)踐共產(chǎn)主義的過程中犯下各種重大錯(cuò)誤。但是，共產(chǎn)主義并非僵化的狀態(tài)。共產(chǎn)主義的本質(zhì)，是消滅社會(huì)上的一切不合理現(xiàn)象。共產(chǎn)主義是一個(gè)發(fā)展的概念，是一種引領(lǐng)政府和社會(huì)不斷改進(jìn)優(yōu)化、不斷向著更加美好方向前進(jìn)的動(dòng)力。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

共產(chǎn)黨員尤其是黨的骨干是來源于人民群眾、緊貼人民群眾的社會(huì)精英。《黨章》的第一句話對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)進(jìn)行了準(zhǔn)確的界定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨形成于20世紀(jì)20年代的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，積累了豐富的優(yōu)良傳統(tǒng)。包括三大法寶：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè);三大作風(fēng)：理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng);三個(gè)靈魂：實(shí)事求是、獨(dú)立自主、群眾路線;以及艱苦樸素、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代取得勝利的保障，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期和新時(shí)代同樣具有重大的意義和價(jià)值。

以黨的建設(shè)為例，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代正是依靠嚴(yán)格的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律，小米加步槍的中國(guó)共產(chǎn)黨打敗了武裝到牙齒的國(guó)民黨。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，在黨面臨四大考驗(yàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員面臨更加復(fù)雜矛盾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，一方面，作為普通社會(huì)成員，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由選擇、多樣價(jià)值觀的沖擊和誘惑;另一方面，作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，則必須堅(jiān)持理想信仰、甘守清貧、遵守紀(jì)律，兩種相互沖突的社會(huì)角色對(duì)每一個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)造成沖擊和困惑。這就更加需要全面從嚴(yán)治黨，煥發(fā)廣大黨員內(nèi)在的責(zé)任感和使命感，使得黨永葆青春活力，永不褪色變質(zhì)。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華民族作為世界上唯一一個(gè)歷史沒有中斷的文明古國(guó)，積淀了豐富的治國(guó)理政思想和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)本身也來自于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。儒、法、墨、道、佛等諸子百家思想相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為黨的治國(guó)理政以及全面從嚴(yán)治黨提供了豐富的思想源泉和文化土壤。

儒家思想對(duì)公共性規(guī)律進(jìn)行了充分的闡釋，大道之行，天下為公，老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼，修齊治平思想，是我國(guó)兩千多年傳統(tǒng)社會(huì)延續(xù)和發(fā)展的思想脈搏。新時(shí)代背景下的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念并非憑空而來，而是源于儒家天下為公、世界大同的崇高理想;法家思想從實(shí)用的角度為當(dāng)今全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、社會(huì)變革、組織和紀(jì)律規(guī)律、人的有限理性規(guī)律提供了實(shí)施的策略;改革家張居正的“夫天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨(dú)”[6]，深刻闡釋了民主與集中的關(guān)系，民主強(qiáng)調(diào)慮之貴詳、謀在于眾，集中則強(qiáng)調(diào)行之貴力、斷在于獨(dú)，有效避免了西方民主制的弊端;王安石的“天變不足畏、人言不足恤、祖宗不足法”[7]，喊出了改革者的心聲，當(dāng)年朱镕基總理“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的豪情壯語(yǔ)與之遙相呼應(yīng);韓非子的“是以圣人不期修古，不法?？?，論世之事，因?yàn)閭洹?，?qiáng)調(diào)政府和政治家必須面向未來，隨機(jī)應(yīng)變，是我國(guó)改革開放的積極務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的重要思想源泉之一;墨子的非攻、兼愛、節(jié)用、尚賢的思想，是當(dāng)代中國(guó)政府和中國(guó)人民崇尚和平、平等待人、勤儉節(jié)約、尊重賢達(dá)的重要思想淵源;老子的以柔克剛、治大國(guó)若烹小鮮、為之于未有、治之于未亂等經(jīng)典，為中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握和運(yùn)用治理天下之“道”，進(jìn)行治道變革提供了思想武器。即便是佛家思想，也貢獻(xiàn)了“時(shí)時(shí)勤拂拭、莫使落塵?！钡拿餍囊娦浴⒆非笳胬?、返璞歸真、金山銀山不如綠水青山的純真情懷。

（四）域外優(yōu)秀文明

文化和文明的包容性決定了這種文化和文明的生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的文化作為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有極大的包容性，廣泛吸收域外文明中的合理和先進(jìn)成分。域外文明強(qiáng)調(diào)自由、民主、創(chuàng)新、開放、外向、挑戰(zhàn)、冒險(xiǎn)、探究等價(jià)值內(nèi)核，這些內(nèi)核恰恰是域外文明在近代主導(dǎo)全球人類文明進(jìn)程的文化根源。中華文化已經(jīng)并且仍將學(xué)習(xí)、借鑒、吸收這些價(jià)值內(nèi)核，二十四字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的民主、自由、法治等在很大程度上來源于域外文明。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨有信心有能力更好地踐行這些價(jià)值，創(chuàng)造一種融合并超越域外文明的社會(huì)主義新型文明形態(tài)和國(guó)家治理模式。

三、全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）全黨和全社會(huì)要加深對(duì)治理規(guī)律性的認(rèn)知和共識(shí)

王陽(yáng)明說，知而不行，只是未知。認(rèn)知和掌握了規(guī)律，但如果沒有真正遵循和踐行規(guī)律，原因在于對(duì)規(guī)律的認(rèn)知不夠深刻。共產(chǎn)黨員是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒戰(zhàn)士，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員和群眾的表率，應(yīng)該帶頭加強(qiáng)對(duì)治理規(guī)律的學(xué)習(xí)、理解、掌握和運(yùn)用，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀、政績(jī)觀、治理觀。觀念是行為的基礎(chǔ)，觀念決定行為。只有領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)知了治理規(guī)律，才能夠自覺遵循和運(yùn)用治理規(guī)律。

例如，對(duì)于共產(chǎn)黨員本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，不是升官發(fā)財(cái)，而是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)官就不要賺錢，賺錢就不要當(dāng)官;對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)，黨員必須具備政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);對(duì)于批評(píng)與自我批評(píng)的認(rèn)識(shí)，謙虛使人進(jìn)步，驕傲使人落后;對(duì)于新時(shí)期外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，這四大考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這四種危險(xiǎn)則更加尖銳地?cái)[在全黨面前。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)這些規(guī)律、考驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)有了深刻的認(rèn)識(shí)，才能夠自覺遵守和踐行這些規(guī)律，勇敢抵御考驗(yàn)，堅(jiān)決化解風(fēng)險(xiǎn)。

（二）抓住關(guān)鍵少數(shù)

解決中國(guó)的問題，關(guān)鍵在黨;解決黨自身的問題，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;解決黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，關(guān)鍵在黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。中央政治局擔(dān)負(fù)著把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)航船方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家重大決策部署、組織應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。正如習(xí)近平總書記在《之江新語(yǔ)》中引用《論語(yǔ)》名言：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！盵8][9]這些關(guān)鍵少數(shù)應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)對(duì)治理規(guī)律性的認(rèn)知，身先士卒，率先垂范，嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》[10]（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。還需進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織生活、家庭生活和個(gè)人生活進(jìn)行更加明確具體的規(guī)范，通過法治及其程序化的方式和渠道，在一定范圍內(nèi)公開，并最終實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)公開，貫徹落實(shí)治理的公共性規(guī)律。

（三）以法治化手段，推動(dòng)黨紀(jì)國(guó)法的貫徹落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨的主要目的，是以法治化的手段，推動(dòng)各項(xiàng)黨紀(jì)國(guó)法的貫徹落實(shí)，并最終形成一種信仰黨紀(jì)國(guó)法的習(xí)慣、風(fēng)氣乃至文化。法治是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)，要善于運(yùn)用法治化的手段，對(duì)黨紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行清理、規(guī)范和推廣、教育，通過“兩學(xué)一做”等主題教育活動(dòng)，促使廣大黨員熟悉黨紀(jì)、了解黨紀(jì)、執(zhí)行黨紀(jì)，做合格黨員。同時(shí)，還可根據(jù)時(shí)代的變化與要求，將部分黨紀(jì)通過法治化手段上升為國(guó)家法律，例如國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是將以往黨紀(jì)的“雙規(guī)”規(guī)范化、法治化為“留置”。另外，各項(xiàng)黨紀(jì)國(guó)法都應(yīng)該有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，例如《準(zhǔn)則》規(guī)定，堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度、各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、堅(jiān)持談心談話制度、完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，等等。這些制度，都需要有更加詳細(xì)配套的實(shí)施細(xì)則，才能夠在實(shí)施中真正得到貫徹落實(shí)。

（四）堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，民主和集中是對(duì)立的統(tǒng)一。在決策與政策的不同階段，民主和集中需要發(fā)揮不同的作用。在搜集信息、了解民意、比較鑒別、政策形成階段，更加需要民主;在決策制定、政策執(zhí)行、命令下達(dá)階段，更加需要集中。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的背景下，民主和集中不可偏廢，在強(qiáng)調(diào)集中的同時(shí)，也要發(fā)揚(yáng)、保護(hù)黨內(nèi)民主，并將之制度化、法治化?！稖?zhǔn)則》中指出：“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度。黨的各級(jí)組織對(duì)重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出。推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@些規(guī)定，需要更加細(xì)致的制度化與法治化的落實(shí)與執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是制度與文化的競(jìng)爭(zhēng)，也是檢驗(yàn)治理者對(duì)治理規(guī)律認(rèn)知深度和運(yùn)用嫻熟程度的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家治理中蘊(yùn)含了豐富的規(guī)律，掌握了這些規(guī)律，就可以解決現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良政美治。國(guó)家治理規(guī)律包括公共性規(guī)律、平等規(guī)律、理性和有限理性規(guī)律、組織紀(jì)律規(guī)律、協(xié)商與改進(jìn)規(guī)律等。在中國(guó)，《黨章》以及各項(xiàng)黨紀(jì)國(guó)法中對(duì)這些規(guī)律進(jìn)行清晰的界定并完善，全面從嚴(yán)治黨則是對(duì)這些治理規(guī)律的綜合實(shí)踐。兩千多年來中國(guó)治國(guó)理政的歷史土壤、建黨100年來中國(guó)革命和發(fā)展道路的艱難求索、共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想、域外文明的有益補(bǔ)充，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了豐富的思想源泉和歷史經(jīng)驗(yàn)。只要我們能夠充分認(rèn)知這些治理規(guī)律，在實(shí)踐中自覺踐行治理規(guī)律，抓住關(guān)鍵少數(shù)，深入推進(jìn)法治化建設(shè)，落實(shí)民主集中制原則，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。建黨100年的歷史已經(jīng)證明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的輝煌，時(shí)代仍將繼續(xù)證明。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

The Law Cognition， Ideological Source and Realistic Path of Strictly Governing the Party

WANG Bing

Abstract： Strictly governing the party in an all-round way is the prerequisite and foundation for maintaining the party's advanced nature and correctness. It is the party's deep understanding and conscious practice of the rules of state governance and its own governance. The profound ideological source of comprehensive and strict governance of the party can be traced back to communism， the fine traditions of the Communist Party of China， and China's fine traditional culture. To promote a comprehensive and strict governance of the party in the new era， it is necessary for the entire party to deepen the understanding and consensus on the regularity of governance， deeply understand the essential attributes of party members， withstand of "four major tests"， seize the key minority， use the rule of law， and properly handle the relationship between democracy and centralism.

Keywords： Strictly govern the party in an all-round way; governing law; cognition of law; key minority; state goveynance; democracy; concentration