李 可 徐德立

（1.連云港市贛榆區(qū)水利局，江蘇 連云港 222100；2.連云港市贛榆區(qū)機(jī)電排灌管理站，江蘇 連云港 222100）

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，能夠切實(shí)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是針對我國氣候惡劣的區(qū)域而言，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的開展更是至關(guān)重要，能夠減少洪澇干旱等災(zāi)害性天氣給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)帶來的損失。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題

1）管理制度不完善。農(nóng)田水利工程能夠有效解決農(nóng)民的用水需求問題，為農(nóng)民開展農(nóng)耕工作提供了有效的水源保障，另一方面通過不斷鼓勵(lì)推廣農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)工作中，能夠充分發(fā)揮水利工程的灌排作用。實(shí)際上，在具體的水利工程建設(shè)與管理工作中，由于缺乏科學(xué)的管理機(jī)制和體系，使得農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性較差，相對來說缺乏更加科學(xué)系統(tǒng)的意識(shí)和認(rèn)知，因此在很多工作方面無法發(fā)揮其價(jià)值。另外由于政府的宣傳力度不夠，很多農(nóng)民并未真正了解水利工程項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性作用，因此并未對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的推進(jìn)給予支持、配合，甚至還會(huì)出現(xiàn)阻撓、消極怠工的現(xiàn)象。目前很多區(qū)域的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理大多是利用上級(jí)及地方財(cái)政資金按層級(jí)開展批復(fù)后實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民在參與水利工程建設(shè)與管理工作的過程中過于被動(dòng)，也并未積極主動(dòng)地投入到管理工作中，最終導(dǎo)致管理工作過于混亂。

2）施工隊(duì)伍本身素質(zhì)不高。在開展水利工程建設(shè)的過程中，由于受到農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)的限制，所以通常其規(guī)模相對較小，且類型繁雜、面廣量多，無論是設(shè)計(jì)施工人員還是管理人員都嚴(yán)重匱乏。施工管理團(tuán)隊(duì)的組成人員混亂，年齡結(jié)構(gòu)偏大且缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)和施工經(jīng)驗(yàn)，而且因?yàn)槭艿焦こ桃?guī)模及灌溉時(shí)間需要的限制，為了保障灌溉季灌溉用水，施工單位在加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度過程中會(huì)雇用普通農(nóng)民工，因施工時(shí)間緊、人員技術(shù)水平差最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量參差不齊。

3）管護(hù)權(quán)責(zé)不明。在開展農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中缺乏必要的監(jiān)管體系，因此也就使得現(xiàn)場施工管理不完善，各種隱形質(zhì)量問題集中爆發(fā)，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的作用也無法得到有效發(fā)揮。農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)體和水利工程集體管理團(tuán)隊(duì)之間存在著一定的矛盾，在開展管理時(shí)也難度較大。即便是目前的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建成移交給地方集體且明確權(quán)責(zé)，但工程管護(hù)主體在進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)時(shí)又缺乏主動(dòng)性，各種責(zé)任推諉現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，造成農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理不穩(wěn)定，權(quán)責(zé)利不明，建管用脫離現(xiàn)象普遍，這些都會(huì)導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的發(fā)展受阻。

4）施工及管理不規(guī)范。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理工作開展需要規(guī)范化操作，只有這樣才能確保工程的質(zhì)量，但就現(xiàn)階段的工程應(yīng)用現(xiàn)狀而言，農(nóng)田水利工程施工及管理存在嚴(yán)重的不規(guī)范行為，比如常見的工具器械擺放不合理等，嚴(yán)重影響整個(gè)施工的材料及設(shè)備運(yùn)輸，各種工程項(xiàng)目交叉作業(yè)混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重拉低了工程施工效率。施工現(xiàn)場缺少對物體的有序擺放，相關(guān)安全管理措施不到位，各項(xiàng)施工規(guī)范制度不健全，無法確保農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的順利開展。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理措施

1）加大對于參建單位的篩選。為了能夠不斷提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，有必要引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目審批機(jī)制，加大對各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的有效審核，從而做到對項(xiàng)目工程質(zhì)量的有效把控。項(xiàng)目開展時(shí)要充分對項(xiàng)目建議書、可行性調(diào)研報(bào)告、現(xiàn)場評(píng)估等各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的技術(shù)方案討論，對于各項(xiàng)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)見性預(yù)警，從而防患于未然。對于參標(biāo)單位要開展綜合、全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，加大對于各個(gè)施工環(huán)節(jié)成本的投入監(jiān)管，強(qiáng)化各個(gè)施工單位的資質(zhì)審查，避免出現(xiàn)不具備資質(zhì)的承包商承包項(xiàng)目的現(xiàn)象，同時(shí)還要加強(qiáng)對各項(xiàng)監(jiān)理內(nèi)容的資質(zhì)審查，防止出現(xiàn)虛假監(jiān)管的問題。

2）完善農(nóng)村農(nóng)田水利工程施工管理制度。只有建立起一項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的施工管理制度，才能夠?qū)r(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)有所幫助，才能夠預(yù)防農(nóng)村農(nóng)田水利工程出現(xiàn)各種問題，從而有力地保證了施工質(zhì)量。在具體的施工管理制度上面，施工單位要科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工方案，大量引進(jìn)新型技術(shù)，科學(xué)合理的使用新型的施工工藝，科學(xué)安排農(nóng)村農(nóng)田水利工程施工的進(jìn)度，施工單位的管理人員要加強(qiáng)對施工單位的工作人員的管理。對于施工過程出現(xiàn)的問題，要及時(shí)地進(jìn)行商討和解決，解決不了的要進(jìn)行上報(bào)，以保證施工工作有序進(jìn)行?？梢园凑諛?biāo)準(zhǔn)管理流程對整個(gè)農(nóng)村農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，保證管理質(zhì)量。同時(shí)，各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，做好各項(xiàng)管理工作，共同促進(jìn)施工進(jìn)度進(jìn)展。

3）提高農(nóng)田水利工程的監(jiān)督力度。科學(xué)、全面的質(zhì)量控制工作是保證農(nóng)田水利工程質(zhì)量的客觀條件。因此，為了保證農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量，就必須要加大對農(nóng)田水利工程施工過程中的質(zhì)量控制力度。除了要做好施工設(shè)計(jì)、人員、材料等基礎(chǔ)元素的質(zhì)量控制外，相關(guān)人員還必須要保證對實(shí)際施工過程的質(zhì)控力度。保證每一個(gè)施工人員在每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的施工行為都是規(guī)范、正確、有效的，從根本上提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。對于已完成的農(nóng)田水利工程部分施工環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須要做好質(zhì)量檢測，保證農(nóng)田水利工程當(dāng)中的每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能夠有所保障。在此基礎(chǔ)上，還必須要做好對整個(gè)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量檢測工作，通過整體性的質(zhì)量檢測，保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量能夠符合其基本功能性需求，從而將其在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的積極作用發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的推動(dòng)。

4）提高農(nóng)田水利工程建設(shè)人員的整體素質(zhì)。我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作推進(jìn)離不開高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支撐，因此相關(guān)水利項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)對于人才的引進(jìn)和儲(chǔ)備，在進(jìn)行崗位招聘時(shí)要優(yōu)先選取高素質(zhì)人才，同時(shí)要對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，切實(shí)可行的提高在崗人員的綜合素質(zhì)能力。另外還要加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)以及企業(yè)的深入合作培養(yǎng)，注重于高精尖人才和基礎(chǔ)性人才的定向化培養(yǎng)，從而使其滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)，保證水利工程項(xiàng)目的作用發(fā)揮。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目對于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要，因此在施工過程中應(yīng)根據(jù)其存在的問題進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)資金與人才的有效引進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)性宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，不斷完善優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理制度和體系，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)管理職責(zé)，從而有效提高我國農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的發(fā)展水平，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。