■文／魯全

新發(fā)展理念是在新發(fā)展階段實現(xiàn)新目標的根本遵循，是我國現(xiàn)代化建設的指導原則，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念中，有多條都對社會保障制度建設有指導性的作用。

具體而言，“創(chuàng)新”是改革與發(fā)展的基本策略，社會保障制度也需要守正創(chuàng)新。從歷史發(fā)展的角度看，任何社會保障模式都是經(jīng)濟社會生產(chǎn)方式的結果，現(xiàn)有的社會保險制度就是建立在以穩(wěn)定勞動關系為基本特征的工業(yè)化國家基礎上。然而，當前的勞動力市場和就業(yè)方式正在發(fā)生重大的變化，自雇傭、多重勞動關系、勞動關系與勞務關系的分離等趨勢迫切要求傳統(tǒng)的社會保險制度通過創(chuàng)新來應對。再例如，科技創(chuàng)新的成果也應當被廣泛地應用到社會保障決策、管理和經(jīng)辦的場景中。部分地區(qū)使用大數(shù)據(jù)對醫(yī)?；疬M行第三方監(jiān)管，以及對低收入群體的瞄準等，都取得了不錯的效果。

“協(xié)調”是系統(tǒng)觀、統(tǒng)籌觀的具體體現(xiàn)，它要求將社會保障制度作為一個完整的體系來加強頂層設計和統(tǒng)籌推進。具體而言，首先應做好不同保障項目之間的協(xié)調，例如針對不同需求的老年人，統(tǒng)籌協(xié)調好養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務之間的關系，部分商業(yè)機構嘗試將傳統(tǒng)的年金給付轉變?yōu)楝F(xiàn)金和服務的混合給付，就是很好的嘗試。其次應做好不同層次社會保障制度之間的協(xié)調，準確定位個人、家庭、政府、用人單位以及社會和市場的功能，實現(xiàn)責任分擔與結構優(yōu)化。而當前我國的多層次社會保障體系建設卻出現(xiàn)了結構失衡，即是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的表現(xiàn)。最后，要做好不同改革措施之間的協(xié)調，例如：養(yǎng)老保險制度在收入端大力推進減稅降費的同時，也要盡快啟動支出端的計發(fā)辦法和待遇調整機制改革，發(fā)揮好改革措施的整體效應。

“開放”從國家發(fā)展角度講的是內部與外部之間的關系，開放的理念在社會保障領域應當體現(xiàn)為包容性和非排斥性，要從區(qū)域化、板塊化甚至是戶籍化的封閉系統(tǒng)轉變?yōu)殚_放式的包容系統(tǒng)，其關鍵就是要實現(xiàn)參保和服務對象從戶籍人口向常住人口的擴展。目前，我國仍然是用多元制度安排來覆蓋不同的群體，板塊之間仍然存在“縫隙”，尤其是非本地戶籍的靈活就業(yè)人員，在很多地方尚無法實現(xiàn)工作地參保。因此，只有通過制度整合，提高制度的開放性、包容性和統(tǒng)一性，才能實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中有關社會保障“公平統(tǒng)一”的新要求。在人員跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至跨國界之間流動越來越頻繁的情況下，我們的社會保障制度只有秉持開放包容的理念，才能適應勞動力市場的變化，增強制度的韌性和適應力。

“共享”理念對社會保障制度建設具有最直接的指導意義，社保制度也是實現(xiàn)全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要方式。不同社會保障項目實現(xiàn)共享的方式和對象不同：社會救助是貧富群體之間的共享，社會保險是勞資之間、代際之間的共享，社會福利是不同群體之間、不同區(qū)域之間的共享等。因此，社會保障具有顯著的收入再分配效應。根據(jù)共享的理念，一方面，要強調國民的社會保障權利，強調滿足國民日益增長的社會保障需求，遵循社會保障互助共濟的理念，淡化待遇與繳費之間的簡單對應關系；但另一方面，也要強調共建共享，只有共同分擔責任、共同應對風險，才能共享發(fā)展成果，要在提升福利水平的同時強調責任分擔和義務履行，逐步建立更加合理的責任分配機制?！?/p>